國家民委　國家開發(fā)銀行
關于使用國家開發(fā)銀行信貸資金的指導意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市民（宗）委（廳、局）、國家開發(fā)銀行分支機構，新疆生產(chǎn)建設兵團民宗局，國家民委直屬各單位：
　　為落實國家民委和國家開發(fā)銀行簽定的《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就使用國家開發(fā)銀行信貸資金提出如下意見：
　　一、指導思想
　　貫徹中央民族工作會議精神，把握“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，推進少數(shù)民族事業(yè)，扶持人口較少民族發(fā)展，落實興邊富民行動，實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、基本原則
　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢互補原則。充分發(fā)揮民族工作部門的組織、協(xié)調(diào)、管理優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行融資優(yōu)勢。建立誠信、相互支持、友好合作，共同促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　（二）省負總責原則。地方使用國家開發(fā)銀行信貸資金，省（自治區(qū)、直轄市）民委要堅持“省負總責，縣抓項目，共同參與，規(guī)范操作”的方針，積極組織、協(xié)調(diào)、匯總本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和項目。
　?。ㄈ┦袌龌\作原則。國家開發(fā)銀行對民委推薦的項目，按照內(nèi)部工作流程和規(guī)章制度，獨立審貸。在建立和完善風險控制機制和信用體系的條件下，按市場化原則進行操作。
　　（四）資金引導原則。國家開發(fā)銀行和民委共同努力，在國家開發(fā)銀行對項目提供融資的前提下，盡量引導商業(yè)銀行資金和其他社會資金向民族地區(qū)投入，為民族地區(qū)的發(fā)展提供必要的資金保障。
　　三、貸款依據(jù)、領域和品種
　?。ㄒ唬┵J款依據(jù)：主要依托《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》、《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。同時，可以覆蓋到全國民族地區(qū)用于支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的項目。
　?。ǘ┵J款領域：基礎設施項目，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、科教文衛(wèi)、中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟等項目，退耕還林、退耕還草、天然林保護、風沙源頭和沙漠化治理等重點生態(tài)工程建設項目，資源開發(fā)和深加工、旅游業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)項目，扶貧開發(fā)項目，社會事業(yè)發(fā)展項目以及國家民委和國家開發(fā)銀行認為需要支持的項目。
　　（三）貸款品種：國家開發(fā)銀行貸款分為中長期貸款和短期貸款，金融產(chǎn)品包括技術援助貸款、軟貸款、硬貸款、資本金貸款、短期周轉貸款、中小企業(yè)貸款、外匯貸款、聯(lián)合貸款和財務顧問服務等，幣種分為人民幣貸款和外幣貸款。貸款品種由項目法人根據(jù)需要選擇，國家開發(fā)銀行審定。貸款品種、利率按照中國人民銀行公布的利率政策執(zhí)行。對符合國家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款條件的企事業(yè)單位，貸款利率在國家規(guī)定范圍內(nèi)，在符合國家開發(fā)銀行規(guī)定情況下給予適當優(yōu)惠。
　　四、工作機制與職責分工
　　為了建立良好的合作機制，國家民委與國家開發(fā)銀行成立了開發(fā)性金融合作協(xié)調(diào)小組，組長由國家民委和國家開發(fā)銀行負責同志擔任。各省（自治區(qū)、直轄市）民委和國家開發(fā)銀行分支機構要相應地建立有效的工作合作機制，建立領導小組或聯(lián)席會議制度。
　　各省（自治區(qū)、直轄市）民委要做好項目組織工作，及時向國家開發(fā)銀行分支機構推薦項目，并負責項目跟蹤。
國家開發(fā)銀行按現(xiàn)行評審管理辦法，對民族工作部門推薦的項目優(yōu)先安排、優(yōu)先評審。
　　五、工作流程
　　（一）項目申請。對符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，符合土地、規(guī)劃和環(huán)保等建設條件，符合國家開發(fā)銀行項目信用建設、項目資本金比例要求，具有還款能力的借款人，需提供以下申請材料，一式三份報送?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民委。申請材料為：
　　1．貸款申請函；
　　2．貸款項目的可行性研究報告或項目建議書；
　　3．有關部門關于項目、土地、環(huán)保以及規(guī)劃的審批文件（核準或備案），特殊項目除外；
　　4．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況說明及財務報表；
　　5．其他相關資料。
　?。ǘ╉椖客扑]。地方一般項目由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民委直接向國家開發(fā)銀行分支機構推薦。跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大地方項目報經(jīng)國家民委經(jīng)濟發(fā)展司初審后，向國家開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展局推薦。國家民委直屬單位項目統(tǒng)一由國家民委規(guī)劃財務司負責向國家開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展局推薦。
　?。ㄈ╉椖吭u審。貸款項目由國家開發(fā)銀行按照信用評審和貸款評審的要求，進行評審決策。申貸額3000萬元人民幣以下的地方項目，由國家開發(fā)銀行分支機構審批決策。申貸額3000萬元以上的地方項目，由國家開發(fā)銀行分支機構評審，報國家開發(fā)銀行決策。國家民委直屬單位項目經(jīng)國家開發(fā)銀行原則審定后，通知國家民委規(guī)劃財務司和項目所在地方分支機構，以及時協(xié)調(diào)辦理具體項目申貸事宜。
　?。ㄋ模┵J款管理。貸款承諾后，由國家開發(fā)銀行分支機構與借款法人簽訂貸款合同。國家開發(fā)銀行分支機構按照合同約定向項目法人發(fā)放貸款和收回貸款本息。項目法人違反合同約定，出現(xiàn)擠占挪用貸款、資本金不到位或重大風險等情況時，國家開發(fā)銀行有權停止貸款，并提前收回已發(fā)放貸款本息，有權依據(jù)貸款合同約定要求借款人承擔相應違約責任。
　　國家開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展局負責將項目評審結果、貸款審批及執(zhí)行情況匯總后及時通報國家民委經(jīng)濟發(fā)展司、規(guī)劃財務司。國家民委經(jīng)濟發(fā)展司、規(guī)劃財務司負責將反饋情況及時通報有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民委及直屬單位，便于做好相關后續(xù)服務及跟蹤工作。
　　六、有關要求
　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民委和國家開發(fā)銀行分支機構在接到此文件后，要迅速溝通，建立起有效的工作合作機制，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況，進一步明確分工和制定工作細則。
　　在工作過程中，要加強調(diào)查研究，積極探索適合民族地區(qū)特點的貸款模式。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時上報國家民委和國家開發(fā)銀行，由國家民委與國家開發(fā)銀行共同商定解決辦法。
　　七、本《指導意見》的解釋主體為國家民委經(jīng)濟發(fā)展司和國家開發(fā)銀行業(yè)務發(fā)展局。

國家民委　國家開發(fā)銀行
二○○六年八月二十二日