城市低收入家庭終于盼來了住房“福音”。

　　8月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　8月13日，中國政府網(wǎng)全文公布了《意見》。 

　　《意見》認(rèn)為，“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”。要求以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

　　《意見》對逐步擴(kuò)大廉租房保障范圍設(shè)定了時(shí)間表：2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。

　　特別需要指出的是，《意見》明確“省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)”；并把有關(guān)工作情況，“納入對城市人民政府的政績考核之中”。

　　8月13日，本報(bào)記者專訪了建設(shè)部房地產(chǎn)估價(jià)與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專家委員會(huì)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海。郭是全國政協(xié)委員，每年都要就房子問題提交提案。今年“兩會(huì)”期間，他提交了《要加大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)的提案》。

　　對《意見》的出臺(tái)，郭認(rèn)為，這意味著“住房保障制度范圍擴(kuò)大，值得歡呼”。但他同時(shí)指出，“更希望看到《住房保障法》的出臺(tái)，以法律監(jiān)督保障政策實(shí)施”。

　　擴(kuò)大了住房保障范圍

　　《21世紀(jì)》：國務(wù)院為什么現(xiàn)在出臺(tái)《意見》？

　　郭松海：住房商品化、社會(huì)化改革10多年來，相當(dāng)多的人謀到了福利。但總體看，我們對低收入群體的住房社會(huì)保障一直缺失。引入廉租房制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，是為了保障在改革中各種群體，特別是弱勢群體的利益。

　　此前，我們的經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)行了若干年，存在這樣那樣的問題，現(xiàn)在國家從資金、政策、監(jiān)管等各方面，出臺(tái)了全面的指導(dǎo)意見，是很好的，接下來就是保證落實(shí)，包括土地、房管、稅收、財(cái)政等多部門，都需要協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為《意見》的最大亮點(diǎn)是什么？

　　郭松海：《意見》首次全面擴(kuò)大了廉租住房制度的保障范圍，完善了廉租房的相關(guān)規(guī)定和配套政策。非低保家庭但確實(shí)存在住房困難的低收入家庭，也納入了廉租房保障范圍。

　　《意見》明確提出了時(shí)間表??2008年底前，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?！笆晃濉逼谀?，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

　　與地方政府政績掛鉤

　　《21世紀(jì)》：《意見》中規(guī)劃了解決城市低收入家庭住房困難的具體目標(biāo)，您如何評價(jià)？

　　郭松海：這些目標(biāo)不可能一步到位，需要逐步解決。過程中還要結(jié)合動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，將覆蓋面提高的同時(shí)，還要注意監(jiān)督審核，使住房不再困難的人及時(shí)退出，讓真正困難的人接著享受。

　　同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在國家意見基礎(chǔ)上，拿出實(shí)施細(xì)則，這里面資金的到位很重要，包括地方政府土地出讓金收益應(yīng)拿出多少，公積金增值額拿出多少，地方財(cái)政撥付多少，都應(yīng)該明確規(guī)定，使廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房真正能夠蓋起來，且價(jià)錢真正低廉。

　　《21世紀(jì)》：《意見》對地方政府在廉租房建設(shè)中的財(cái)政預(yù)算、公積金增值收益、土地出讓金投入等，作了相應(yīng)的規(guī)定和比例安排，您認(rèn)為實(shí)施的關(guān)鍵是什么？

　　郭松海：那就是規(guī)則細(xì)化和監(jiān)督強(qiáng)化。前者需要結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)實(shí)施辦法；后者需要地方與審計(jì)紀(jì)委等部門密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　比如，《意見》要求，地方政府每年向人大作《政府工作報(bào)告》時(shí)，要報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況；同時(shí)，相關(guān)完成情況將納入對地方政府的政績考核之中。這都是很有力的監(jiān)督措施。

　　《21世紀(jì)》：這次特別把城市棚戶區(qū)居民和外來務(wù)工人員的居住問題，提到解決框架中。

　　郭松海：《意見》中規(guī)定，在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售；城中村改造時(shí)，也要在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。

　　這是我們公共政策的進(jìn)步，是在住房方面對弱勢群體的全面照顧。但在遠(yuǎn)期來看，在實(shí)際解決過程中，還應(yīng)輔以社保、戶籍等政策的調(diào)節(jié)松動(dòng)，居住條件改善，才可能真正實(shí)現(xiàn)。

　　廣泛監(jiān)督才能防止作假

　　《21世紀(jì)》：《意見》中提到要多渠道增加廉租住房房源，包括政府新建、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式。您如何評價(jià)這些方式？

　　郭松海：發(fā)動(dòng)社會(huì)資源是好的，畢竟政府力量有限。

　　我個(gè)人建議主要由政府調(diào)控，由開發(fā)商具體建設(shè)。因?yàn)槟壳捌毡檎J(rèn)為，大面積建設(shè)廉租房不可取，容易形成大范圍的“貧民窟”，引發(fā)社會(huì)問題；主導(dǎo)的觀點(diǎn)是給予開發(fā)商一定稅費(fèi)減免，讓他們在開發(fā)具體樓盤時(shí)，拿出10%-20%，配建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。

　　“捐贈(zèng)”是新的方式，但實(shí)施起來比較難，具體由哪個(gè)部門操作，實(shí)施當(dāng)中會(huì)不會(huì)形成新的利益，并不知道。

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為能保證廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房真正為困難群體所使用么？

　　郭松海：《意見》對該項(xiàng)進(jìn)行了具體部署，包括要求地方政府于2007年底之前，建立低收入住房困難家庭住房檔案；完善房屋的相關(guān)申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會(huì)公布。這都是政府要求公開的態(tài)度。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、民政等各個(gè)部門的嚴(yán)格配合，才能摸準(zhǔn)數(shù)據(jù)，搞好審核。同時(shí)，與地方媒體、居委會(huì)甚至普通百姓的協(xié)作也很重要，要有暢通的渠道，使大家都有監(jiān)督權(quán)，畢竟是用納稅人的錢，保證了小部分住房困難群體的利益，監(jiān)督才能防止作假。