在我們的周圍，有這樣一些家庭：他們居住在城鎮(zhèn)，家庭成員在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有就業(yè)的愿望和能力，卻沒有一個(gè)人有工作崗位。

      這樣的家庭，被稱為零就業(yè)家庭。

      零就業(yè)家庭是當(dāng)前社會中一個(gè)非常特殊的群體，這些家庭的生活往往因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的收入來源而陷入困境。

      解決這些家庭的困難，除了發(fā)放低保補(bǔ)貼、社會救濟(jì)之外，更重要的是在“輸血”的同時(shí)“造血”，給他們一個(gè)就業(yè)的機(jī)會，讓他們通過自己的勞動(dòng)獲得穩(wěn)定的收入。

      2006年，省委書記陸浩在副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部大會和省、市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班講話中兩次提出，要關(guān)注城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)問題，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

      省長徐守盛也要求，要切實(shí)落實(shí)黨和政府的惠民政策，使我省城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)問題得到有效解決。他選擇4個(gè)街道、4個(gè)社區(qū)為聯(lián)系點(diǎn)，定點(diǎn)定期檢查了解城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助情況。

      省委、省政府把消除零就業(yè)作為當(dāng)年為民辦的“五件實(shí)事”之一，承諾要“保證城鎮(zhèn)無就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)”。省政府下發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作通知》，召開了全省城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作宣傳動(dòng)員會議，全面安排部署了這項(xiàng)工作。

      為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策，全省各級黨委、政府和勞動(dòng)保障部門精心組織，周密安排，按照“源頭控制、動(dòng)態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實(shí)”的要求，建立城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，確保30日內(nèi)為有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭成員提供合適的就業(yè)崗位。

      由于起步早、動(dòng)作快、抓得實(shí)，我省城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作效果明顯。截至2006年底，基本解決了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)問題。

      上下聯(lián)動(dòng)為就業(yè)援助提供保障在省委、省政府的高度重視下，全省各地把城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作作為解決人民基本生活的重大舉措，納入民生工程。

      各地健全了領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任“兩大體系”，把解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)工作列入重要議事日程，納入整體工作考核，實(shí)行地方政府和部門一把手負(fù)責(zé)制，全省形成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管省長親自抓，勞動(dòng)保障系統(tǒng)一把手統(tǒng)一抓，分管廳、局長具體抓的有效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和由各級政府負(fù)總責(zé)，就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織實(shí)施，各級勞動(dòng)保障、財(cái)政、建設(shè)、工商、稅務(wù)部門和工會、婦聯(lián)組織分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作責(zé)任體系。

      在體制保障的同時(shí)，我省制定了《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍、提高小額擔(dān)保貸款額度、擴(kuò)大享受崗位補(bǔ)貼范圍、實(shí)行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“一條龍”服務(wù)、制度性安排城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員等五項(xiàng)政策，為城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策創(chuàng)造了條件。

      從2006年開始，我省勞動(dòng)保障部門以促進(jìn)困難群體和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)為核心內(nèi)容，在全省范圍內(nèi)組織開展了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。各地依托社區(qū)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，落實(shí)對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的援助政策，取得了一定的成績。目前，全省有140個(gè)社區(qū)達(dá)到了充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員就業(yè)率90%以上、就業(yè)困難群體就業(yè)率95%以上的目標(biāo)。

      為了做好對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)管理，全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)加強(qiáng)了各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)了登記認(rèn)定經(jīng)?；⒐芾砉ぷ饕?guī)范化、援助工作制度化，逐步建立了以預(yù)警預(yù)報(bào)、申報(bào)登記、調(diào)查制度、專項(xiàng)扶持、工作調(diào)度和通報(bào)五項(xiàng)制度為主體的就業(yè)援助長效機(jī)制，隨時(shí)掌握轄區(qū)零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)變化情況，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的各項(xiàng)幫扶措施及時(shí)到位，從源頭上控制和預(yù)防城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。

      省委、省政府及省勞動(dòng)保障廳連續(xù)3次派出督查組，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。省政府研究室牽頭，組織專門力量對進(jìn)度較慢的個(gè)別市進(jìn)行了重點(diǎn)督查，幫助查找存在的困難和問題，研究提出有效的推動(dòng)措施，確保實(shí)現(xiàn)“消零”的目標(biāo)。

      隨著一系列措施的落實(shí)，全省形成了“黨政高度重視、部門齊抓共管、全社會積極參與”的工作機(jī)制，促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，保障了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助工作順利開展。

      創(chuàng)新工作把黨的惠民政策落到實(shí)處2006年11月7日，白銀市率先在全省召開的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“一對一”就業(yè)援助崗位簽約儀式上，50歲的家庭婦女何國蘭簽約到家庭所在的白銀區(qū)紡織路街道育才路社區(qū)正式上班。

      這一天，是何國蘭生命中的又一個(gè)拐點(diǎn)。

      何國蘭本來有一個(gè)幸福的家。2004年，在農(nóng)科所工作的丈夫因病去世，何國蘭在失去丈夫疼愛的同時(shí)，也失去了生活來源。為了供兩個(gè)女兒上學(xué)，她甚至賣掉了房子。何國蘭說：“當(dāng)時(shí)我覺得自己沒活頭了，一點(diǎn)希望都沒有了。”

      “領(lǐng)導(dǎo)干部和部門一對一援助零就業(yè)家庭專項(xiàng)活動(dòng)”開始后，她成為白銀市委書記張景輝的“一對一”幫扶對象，她和另外96個(gè)境況相同的零就業(yè)家庭人員一起走上政府提供的工作崗位。

      白銀市“一對一”就業(yè)援助是全省創(chuàng)造性開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的一個(gè)縮影。

      相對來說，零就業(yè)家庭成員普遍存在年齡偏大、文化程度較低、缺乏技能、身體狀況不佳等問題，因此參與就業(yè)競爭能力弱，就業(yè)難度大。為此，我省進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和方法，采取拓展安置渠道、搭建銜接平臺、提供勞動(dòng)保障服務(wù)等有效措施，勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、稅務(wù)、金融等部門協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、制度性安置就業(yè)等援助扶持政策的落實(shí)。

      省勞動(dòng)保障廳把摸清底數(shù)作為突破口，先后3次組織各級勞動(dòng)保障部門包括街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查，基本做到了失業(yè)原因、家庭情況、收入來源、技能特長、就業(yè)愿望和就業(yè)去向等“六清”。

      在此基礎(chǔ)上，各地按照“以發(fā)展促就業(yè)，靠項(xiàng)目增崗位”的工作思路，圍繞新上項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公益性崗位、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等，千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，安排城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

      蘭州市對零就業(yè)家庭中的“4050 ”人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、傷病殘人員等，按照不同類型區(qū)別對待，制定相應(yīng)的幫扶措施。大齡就業(yè)對象優(yōu)先安排在公益性崗位；女性和單親家庭成員，由當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、工會組織積極配合勞動(dòng)保障部門幫助就業(yè)；青壯年成員通過組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。金昌市從再就業(yè)資金中預(yù)留100萬元，重點(diǎn)用于零就業(yè)家庭的崗位補(bǔ)貼。嘉峪關(guān)市采取“一家一策、一人一策”的幫扶措施，實(shí)行一名街道社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)幫扶一戶零就業(yè)家庭。慶陽市環(huán)縣、慶城縣清退機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤崗位臨時(shí)雇用的人員，用于安置零就業(yè)家庭成員和下崗失業(yè)人員中的“4050 ”人員。

      通過開發(fā)公益性崗位安置一批、聯(lián)系企業(yè)騰出崗位安排一批、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)輸送一批、小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)一批等渠道，我省為困難群眾提供了大量工作崗位。有關(guān)部門還通過清退非法用工、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、組織社區(qū)創(chuàng)辦實(shí)體、扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人、介紹勞務(wù)輸出等“就業(yè)綠色通道”，以“政府埋單”

      的方式開發(fā)就業(yè)崗位，為全面解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)問題打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      張掖市通過開發(fā)保安、保綠、保潔“三?！?，發(fā)展托老、托幼、托病“三托”，推行家政、配送、保健“三項(xiàng)服務(wù)”，組織物業(yè)、車輛、公共“三項(xiàng)管理”，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)性崗位，安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員就業(yè)。天水市通過“擠”、“擴(kuò)”、“增”、“騰”、“送”等多種辦法，以城市保潔、保綠、物業(yè)管理、自行車看護(hù)、市場協(xié)管、交通協(xié)管等崗位為主，安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員。平?jīng)鍪袆趧?dòng)保障等部門，開辟了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助綠色通道，在技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位等方面給予傾斜。

      2006年8月，省勞動(dòng)保障廳在全省開展了以“消除零就業(yè)，我們共同的責(zé)任”為主題的零就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng)，為城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭提供“五個(gè)一”勞動(dòng)保障服務(wù)：開展入戶調(diào)查，為每一戶零就業(yè)家庭建立動(dòng)態(tài)檔案；精心安排設(shè)計(jì)，為每一戶零就業(yè)家庭制定一套就業(yè)方案；充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，為每一戶零就業(yè)家庭提供完善的勞動(dòng)保障服務(wù)；廣泛動(dòng)員社會力量，為每一戶零就業(yè)家庭提供相應(yīng)的就業(yè)崗位；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助每一名符合條件的零就業(yè)家庭成員落實(shí)相關(guān)扶持政策。通過援助月活動(dòng)，有3993戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

      截至2006年底，全省安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭19766人就業(yè)，今年上半年，安置新出現(xiàn)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭3197人就業(yè)，分階段實(shí)現(xiàn)了17068戶、3099戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少一人安置就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。

      實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展“零”的突破，使有關(guān)家庭每月至少增加收入300多元。蘭州市城關(guān)區(qū)五泉市場有一個(gè)小小的燒烤店，劉生華、王林花夫婦就靠這個(gè)小店贍養(yǎng)兩個(gè)老人，撫養(yǎng)年幼的孩子，家庭生計(jì)比一年前有了很大改善。

      “感謝黨的政策，給我們困難群眾很多照顧、很多實(shí)惠；感謝社區(qū)專干，盡心盡力，把政策落實(shí)得好，實(shí)實(shí)在在幫助我們解決了困難?！币灰娒?，劉生華就是一連串的感謝。

      原來，劉生華和王林花一個(gè)是小兒麻痹，一個(gè)是靜脈曲張。

      2005年，這對夫婦雙雙下崗，生活陷入困境。零就業(yè)家庭援助行動(dòng)開始后，在祿家巷社區(qū)就業(yè)專干余宏亞的幫助下，王林花參加了免費(fèi)烹飪培訓(xùn)。2個(gè)月后，王林花用學(xué)到的手藝開起了小燒烤店。

      “我們一定要踏踏實(shí)實(shí)地干，有條件的時(shí)候把其他困難家庭也帶一帶?！眲⑸A對今后的生活充滿了信心和希望。

      隴南市成縣原零就業(yè)家庭人員張明，患有先天性小兒麻痹癥，2006年6月，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門為他辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并申請了小額擔(dān)保貸款，開辦了電腦專修店，實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，生活質(zhì)量得到了根本改善。

      “錢雖然不多，主要是政府的關(guān)愛，讓我們感覺特別溫暖?！边@是記者采訪時(shí)，零就業(yè)家庭人員說得最多的一句話。

      這項(xiàng)工作開展以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委、政府“一把手”高度重視，深入城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和困難群體家中，詳細(xì)詢問生活中存在的困難和問題，督促相關(guān)部門及時(shí)幫扶解決。這些深入群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的關(guān)心，進(jìn)一步樹立了政府的良好形象，密切了黨群、干群關(guān)系，拉近了黨和政府與人民群眾之間的距離。

      蘭州市城關(guān)區(qū)一只船社區(qū)的蔡蘭州今年46歲，下崗后因?yàn)槟昙o(jì)大，找不到工作。今年1月，政府“埋單”，他當(dāng)上了社區(qū)就業(yè)專干，每月有400元的工資，還有100元的補(bǔ)貼。現(xiàn)在，蔡蘭州的工作就是幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題?！艾F(xiàn)在，我覺得自己是個(gè)有用的人了。這全托了共產(chǎn)黨的福！”蔡蘭州這樣形容。

      安福榮是原定西市豬禽良種繁殖場場長。1997年繁殖場全員下崗，安福榮帶著全場38個(gè)下崗職工自謀職業(yè)。他根據(jù)職工的個(gè)人情況，安排他們搞些像釀造廠、油脂加工廠、油品加工廠、垃圾收購站這樣短平快的小項(xiàng)目。小企業(yè)辦起來了，可資金非常困難，沒辦法周轉(zhuǎn)。后來，市里為零就業(yè)家庭發(fā)放小額貸款，38個(gè)職工中有21個(gè)人申請到了由政府貼息的小額貸款。解決了流動(dòng)資金，這幾個(gè)小企業(yè)現(xiàn)在辦得紅紅火火。油脂加工廠年產(chǎn)值已達(dá)300萬元?！案兄x政府啊，如果沒有這貸款，企業(yè)就斷了資金鏈?！卑哺s說。

      城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)問題的有效解決，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，為增加城鎮(zhèn)居民收入，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。