2005年年初，省委常委、副省長(zhǎng)李津成陪同原省委書(shū)記趙樂(lè)際到西寧市慰問(wèn)貧困居民，在城東區(qū)他們慰問(wèn)一老太太時(shí)看到，這個(gè)老太太所謂的“家”竟然是一樓梯拐角處，此后領(lǐng)導(dǎo)們獲知，就連這個(gè)“家”也是轄區(qū)居委會(huì)臨時(shí)為她安排的；到另一家慰問(wèn)時(shí)，男主人是殘疾人，一家4口人住在一間搭建的煤房?jī)?nèi)……當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們的心情很沉重。

　　省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即要求有關(guān)部門(mén)無(wú)論如何一定解決這類問(wèn)題。2005年至2006年期間，西寧市首批解決了100戶最困難家庭的住房，但100戶特困家庭住房的解決，并不代表一個(gè)體制的建立，許多無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)解決住房的困難群眾仍在“眼巴巴”期盼著政府的扶持政策。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省城鎮(zhèn)最低生活保障家庭有9.18萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的13%，其中，無(wú)自有住房和人均自有住房建筑面積8平方米以下的住房困難家庭有2.35萬(wàn)戶，約占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的3.3%，據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，如果按人均建筑面積10平方米計(jì)算，住房困難戶數(shù)可能還要翻一番。

　　困難群體“住房難”已成為當(dāng)前我省一個(gè)突出的民生問(wèn)題，住房困難成為城鎮(zhèn)低收入群體最迫切需要解決的問(wèn)題，這直接關(guān)系到城鎮(zhèn)人員生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，關(guān)系到小康社會(huì)建設(shè)。

　　我們要建設(shè)富裕文明和諧的新青海，到2020年全面建成小康社會(huì)，人民群眾住房需求能否得到合理滿足是一項(xiàng)硬指標(biāo)。

　　我省目前大部分地區(qū)還沒(méi)有建立廉租住房制度，已建立的地區(qū)保障覆蓋面也較小，住房保障工作相對(duì)滯后。

　　先為困難戶建35平方米標(biāo)準(zhǔn)的廉租房

　　據(jù)省建設(shè)廳與省民政廳2005年對(duì)全省城鎮(zhèn)最低收入家庭住房情況的不完全調(diào)查，全省當(dāng)時(shí)7.76萬(wàn)戶低保家庭中，住房建筑面積人均在10平方米以下的困難低保家庭有4.65萬(wàn)戶以上，在8平方米以下的(含無(wú)房戶)有2.35萬(wàn)戶以上，分別占低保家庭的59.9%和30.3%。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院要求和我省實(shí)際，我省城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)將堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則，廉租住房建設(shè)分兩步走。

　　第一步，到2007年底，全省要對(duì)無(wú)自有住房和人均自有住房建筑面積在8平方米以下的最低生活保障家庭建立廉租住房制度，保障的標(biāo)準(zhǔn)是建筑面積35平方米，保障的范圍覆蓋到全省所有城鎮(zhèn)，而且一步到位，并做到應(yīng)保盡保。

　　第二步，到2010末，制定與低保家庭廉租住房制度既有聯(lián)系又有區(qū)別的政策，把住房保障對(duì)象逐步擴(kuò)大到全省城鎮(zhèn)住房困難的低收入家庭。

　　廉租住房的主要形式是發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼。目前，我省各地普遍沒(méi)有足夠的房源用于保障對(duì)象家庭租住，因此，發(fā)放住房補(bǔ)貼是現(xiàn)階段廉租住房制度的主要形式，但發(fā)放補(bǔ)貼只能減輕保障對(duì)象家庭的住房開(kāi)支，改善其生活狀況，而不能改善其居住條件，因此，我省確定用發(fā)放補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式實(shí)施住房保障，按住房困難程度輪候，逐步增加實(shí)物配租比例。

　　根據(jù)我省的財(cái)力狀況，我省規(guī)定各地一般按不低于當(dāng)?shù)孛磕晷陆ㄗ≌偭康?%確定實(shí)物配租的比例，無(wú)論發(fā)放住房補(bǔ)貼還是實(shí)行實(shí)物配租，中央和省財(cái)政都會(huì)給各地資金補(bǔ)助，補(bǔ)助額不低于70%。而且，構(gòu)建廉租住房，土地由政府優(yōu)先提供、行政劃撥，免征各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金，并給予稅收和金融支持。

　　在計(jì)算實(shí)物配租建設(shè)資金時(shí)，為便于操作，廉租住房每平方米造價(jià)全省一律定為1000元。

　　全省經(jīng)濟(jì)適用住房全面啟動(dòng)

　　我省一直沒(méi)有真正啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房制度。今后，我省將根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)加以改進(jìn)和規(guī)范，逐步與城鎮(zhèn)住房保障制度并軌，全面啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象確定為低收入、但又有一定支付能力的家庭，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是小套型，保障方式以住戶購(gòu)買為主。由于購(gòu)房人對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房只具有部分產(chǎn)權(quán)，為此，我省還進(jìn)一步建立經(jīng)濟(jì)適用住房退出機(jī)制和上市交易收益返還制度，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，積極探索多種形式的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房租賃和廉租住房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房試點(diǎn)。

　　舊住宅區(qū)、城中村和企業(yè)危舊家屬區(qū)一并整改

　　此次全省住房保障體系建設(shè)中，我省確定將與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快舊住宅區(qū)的改造，在舊區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)中，適當(dāng)配建經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，探索廉租住房切實(shí)可行的管理方式，重新調(diào)整規(guī)劃思路，避免大拆大建，房齡在20年以內(nèi)的住房原則上控制拆除，由政府收購(gòu)作為廉租住房的房源。

　　同時(shí)，城中村改造解決廉租房來(lái)源問(wèn)題被提上日程。市、縣政府將盡快制定規(guī)劃，出臺(tái)政策，把農(nóng)民自住房建設(shè)與出租房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在進(jìn)一步拓寬廉租住房建設(shè)渠道的同時(shí)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定的租房收入。

　　企業(yè)職工住宅可在企業(yè)自有土地上，用集資合作建房的方式，由企業(yè)組織職工建設(shè)和改造，有特殊困難的，政府將給予適當(dāng)幫助，對(duì)無(wú)管理主體的破產(chǎn)企業(yè)危舊家屬區(qū)，由政府和有關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，組織拆建改造或維修。

　　這些住房改造將以城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃為主，與實(shí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障制度結(jié)合實(shí)施。

　　政府同樣改善農(nóng)民工居住條件

　　農(nóng)民工住房條件的改善也被初步納入此次住房保障體系建設(shè)中。

　　全省將充分調(diào)動(dòng)用工單位、務(wù)工人員及社會(huì)力量的積極性，多渠道改善農(nóng)民工居住條件，省上要求用工單位積極為農(nóng)民工提供基本的居住條件，或幫助他們租賃住房，政府也將積極引導(dǎo)適合農(nóng)民工租住的房屋建設(shè)。

　　西寧市全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房建設(shè)

　　經(jīng)濟(jì)適用房政策的出臺(tái)在房?jī)r(jià)一路上漲、困難戶個(gè)人買房望塵莫及的情況下，無(wú)異于春風(fēng)送暖。

　　我市曾于1998年就出臺(tái)了《關(guān)于加快西寧市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的意見(jiàn)》，10年來(lái)，我市先后建成經(jīng)濟(jì)適用住房427萬(wàn)平方米，解決了5萬(wàn)余戶社會(huì)中低收入家庭的住房問(wèn)題；幾年來(lái)，先后建成廉租住房209套，解決了我市200多戶低保對(duì)象特困家庭的住房困難，占低保無(wú)房戶的5%。

　　今年3月份，我市在南繞城路南側(cè)啟動(dòng)了10萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房、240套廉租住房建設(shè)工程，經(jīng)濟(jì)適用住房戶均建筑面積控制在55平方米左右，主要用于解決低收入家庭和青藏鐵路西格段增建第二線項(xiàng)目、北山危巖體綜合治理等項(xiàng)目拆遷中人均住房面積6平方米以下困難戶的住房問(wèn)題；廉租住房建筑面積控制在45平方米以內(nèi)。

　　根據(jù)此次全省城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的啟動(dòng)，我市將全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，特別是廉租住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)已基本制定，本月底就可向社會(huì)公示。同時(shí)，開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查以及力爭(zhēng)低保家庭中住房困難戶應(yīng)保盡保工作，全力推進(jìn)西寧市住房保障工作。