蔡華偉繪

    閱讀提示

    我國控煙范圍逐步擴大，明年起，禁煙令將走入室內(nèi)公共場所、工作場所。然而，這個目標能否如期實現(xiàn)，仍留懸念。

    直到今天，我國尚未出臺國家控煙中長期規(guī)劃，而各地規(guī)定的禁煙場所均有不同，控煙執(zhí)行標準不同，將使控煙實效減弱。

    專家指出，除了法律手段外，禁煙最終有賴于國民素質(zhì)和社會文明程度的提高。實行全面禁煙，關(guān)鍵是政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)要做表率。

    5月10日，衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司司長楊青在衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會上指出，根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，自2011年1月起，我國應(yīng)當在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。

    那么，我國公共場所能否如期實現(xiàn)全面禁煙？記者采訪了部分專家學(xué)者。

    “公共場所”缺乏統(tǒng)一概念

    究竟哪些公共場所屬于禁煙范圍，我國尚無統(tǒng)一明確的概念。目前，不同城市規(guī)定的禁煙場所均有不同。

    首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理與教育學(xué)院教授崔小波認為，公共場所是指人群聚集，并供公眾從事各種工作和社會活動使用的具有圍護結(jié)構(gòu)的公共建筑物、場所以及公共交通工具的總稱。一般來講，涉及衛(wèi)生管理的公共場所不能用功能來劃分，而應(yīng)從空間結(jié)構(gòu)來考慮。

    2008年5月1日，北京市政府制定的《公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》實施。根據(jù)規(guī)定，十類公共場所禁止吸煙。可以設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的公共場所包括：餐飲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等經(jīng)營場所的服務(wù)區(qū)域；公園、游樂場等公共場所；飛機、火車、長途汽車等公共交通工具的等候室。

    崔小波指出，公共場所禁煙規(guī)定應(yīng)明確公共場所的概念，即除家庭居室之外的所有室內(nèi)公共場所，均應(yīng)劃入禁煙范圍。如果公民在上述場所違法吸煙，應(yīng)該予以處罰。

    中國預(yù)防醫(yī)學(xué)會會長王隴德指出，中國政府已于2006年1月正式履行《煙草控制框架公約》，并承諾在履約后5年內(nèi)，實現(xiàn)公共場所100%禁煙。然而，直到今天，我國尚未出臺國家控煙中長期規(guī)劃，地方立法在涉及公共場所禁煙規(guī)定時，均允許設(shè)立吸煙區(qū)。

    可喜的是，2009年，銀川、杭州、上海三城市相繼依據(jù)《煙草控制框架公約》精神，出臺或修訂《公共場所控制吸煙條例》，為室內(nèi)公共場所和工作場所完全禁止吸煙提供了法律依據(jù)。

    根據(jù)《煙草控制框架公約》要求，所有室內(nèi)工作場所都應(yīng)完全禁煙。今年兩會期間，很多代表、委員呼吁制定《全國公共場所禁煙法》，明確我國所有室內(nèi)公共場所、辦公場所和公交工具100%禁煙。

    但是，關(guān)于室內(nèi)工作場所是否應(yīng)該禁煙，有人支持，也有人反對。

    支持者認為，室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所應(yīng)一視同仁。如果僅僅是公共場所禁煙，而工作場所不禁煙，就有可能留下“死角”。例如，如果有人在辦公室某一區(qū)域吸煙，其他人也可能被動地吸“二手煙”。

    反對者認為，我國有3.5億煙民，很多人積習(xí)難改，禁煙不可能一步到位。除了法律手段外，禁煙最終有賴于國民素質(zhì)和社會文明程度的提高。因此，在工作場所設(shè)立吸煙區(qū)，可能更符合實際，也更人性化。

    政府機關(guān)應(yīng)做表率

    中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會公眾教育與臨床控煙專家委員會副主席、首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任支修益教授認為，實行全面禁煙，關(guān)鍵是政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)做表率。如果政府部門不率先禁煙，控煙工作就很難真正推動。

    2009年5月，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤衛(wèi)生部和武警部隊衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，要求2010年在軍地所有衛(wèi)生行政部門和至少50%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)建成無煙單位，確保2011年實現(xiàn)全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙目標。

    自今年5月起，衛(wèi)生部機關(guān)率先宣布全面禁煙，開展創(chuàng)建無煙衛(wèi)生部機關(guān)活動，預(yù)計今年9月底可達到要求。

    目前，衛(wèi)生部已成立由陳竺部長任組長的創(chuàng)建無煙機關(guān)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并規(guī)定部機關(guān)辦公大樓內(nèi)全面無煙，不在禁煙區(qū)域吸煙、不給他人遞煙酒、不給領(lǐng)導(dǎo)敬煙、不接受他人敬煙；對主動戒煙并成功戒煙一年的職工給予500元人民幣獎勵；職工在辦公大樓內(nèi)吸煙或擺放煙缸煙具，發(fā)現(xiàn)一次通報批評，發(fā)現(xiàn)三次建議取消當年評選優(yōu)秀公務(wù)員的資格。司局一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)超過3人次在辦公大樓內(nèi)吸煙或擺放煙缸煙具，建議取消該司局創(chuàng)建無煙衛(wèi)生部機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的評選優(yōu)秀公務(wù)員資格。    

    同時，衛(wèi)生部還設(shè)立控煙監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，開展職工吸煙情況基線調(diào)查和終末調(diào)查，并在5月31日“世界無煙日”前，委托北京朝陽醫(yī)院和中日友好醫(yī)院專家為衛(wèi)生部職工提供戒煙指導(dǎo)和戒煙咨詢服務(wù)，幫助吸煙職工戒煙。