巴塞羅那有一個(gè)“老城廂”，叫蘇塔特威拉地區(qū)；上海黃浦區(qū)也有一個(gè)“老城廂”，以豫園和文廟為中心。

昨天上午，巴塞羅那和黃浦區(qū)在上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)里，就“老城廂”的當(dāng)代故事，展開了一場(chǎng)別開生面的對(duì)話。

改建是為宜居，而非“宜游”

從1988年到2010年，巴塞羅那的蘇塔特威拉地區(qū)重建了3000多幢公共住房，改造了270條街道，新建了38個(gè)新區(qū)域、68項(xiàng)公共設(shè)施，投入在改造工程上的總費(fèi)用達(dá)到14.25億歐元。

一系列的改造，給居民生活帶來積極的影響：老城區(qū)受到高等教育的居民，從1991年的4％上升到20％以上；2008年巴塞羅那本地人在老城區(qū)的比例為52％，外來人口數(shù)量明顯增多。

“我們不希望把老城區(qū)建成一張‘明信片’，僅僅是旅游者觀光游覽的地方。”巴塞羅那老城區(qū)發(fā)展促進(jìn)辦公室新聞部主任卡門·桂爾說，“因?yàn)槲覀兏脑斓哪康氖且司樱皇?lsquo;宜游’。我們希望它首先是居民生活的地區(qū)，是一個(gè)有包容性、有活力的地區(qū)。”

據(jù)她介紹，為了吸引更多的人和留住老居民，當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)構(gòu)聯(lián)手提供了各方面的支持。比如，在蘇塔特威拉，社區(qū)與社區(qū)之間有一片片菜地，這是免費(fèi)供社區(qū)居民種植和收獲的；街頭一排排的自行車站，也是專門提供給本地居民使用的。為了幫助外來人口融入社區(qū)，他們提供“居民手冊(cè)”，并延長(zhǎng)了公共設(shè)施的開放時(shí)間；當(dāng)?shù)卣€開展一些調(diào)解項(xiàng)目，來保護(hù)婦女、緩解居民之間的沖突等等。

同樣，在上海的老城廂改造中，也面臨著類似的問題。黃浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局局長(zhǎng)徐建說，“老城廂的風(fēng)貌特色主要體現(xiàn)在其空間格局而非建筑，區(qū)域內(nèi)建筑質(zhì)量普遍較差，大量是待改造的舊里，居民生活質(zhì)量差，改造呼聲強(qiáng)烈。但同時(shí)，老城廂又有嚴(yán)格的風(fēng)貌保護(hù)要求，改造地塊的容量、高度受到嚴(yán)格控制，改造成本居高不下。因此，老城廂地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)面臨風(fēng)貌保護(hù)和舊區(qū)改造的雙重壓力，需要進(jìn)一步研究探索。”

保護(hù)歷史遺產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)也可“減速”

通過經(jīng)濟(jì)力量的增長(zhǎng)帶動(dòng)老城區(qū)的改造，是巴塞羅那蘇塔特威拉地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)之談。但巴塞羅那老城區(qū)發(fā)展促進(jìn)辦公室主任查威爾·瓦爾士卻告訴記者，即使在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，他們?nèi)匀粫?huì)“坐下來，花5分鐘想一想，經(jīng)濟(jì)該與文化如何協(xié)調(diào)發(fā)展？”

在巴塞羅納老城區(qū)的改建工程中，60％的資金來自巴塞羅那市政廳、加泰羅尼亞大區(qū)政府、西班牙政府、巴塞羅那港、歐盟等公共投資，40％來自私人投資。為此，從1999年起巴塞羅那市政廳成立了公私合營(yíng)的專門公司，管理這一地區(qū)的改造。當(dāng)?shù)卣兄Z給私人投資“保底”收益，也鼓勵(lì)私人投資通過自身經(jīng)營(yíng)從老城區(qū)改造中獲得更高回報(bào)。

然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史遺產(chǎn)保護(hù)、居民生活質(zhì)量之間有沖突時(shí)，巴塞羅納還是選擇讓經(jīng)濟(jì)做一些“減速”。比如，在規(guī)劃之初，他們就把老城區(qū)的歷史遺跡列出“分級(jí)清單”，哪些是嚴(yán)格保留的，哪些可以翻新，哪些可以拆除。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觸及到這些“底線”時(shí)，就不得不減速。“我們必須考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適合性，以及與當(dāng)?shù)氐呐浜闲浴?rdquo;瓦爾士如是說。

城市更新與產(chǎn)業(yè)定位相協(xié)調(diào)的問題，同樣是黃浦區(qū)面臨的課題。豫園地區(qū)在以豫園商城為核心向外拓展的過程中，應(yīng)如何通過商業(yè)業(yè)態(tài)的定位布局、旅游要素的完善來展現(xiàn)上海歷史魅力？文廟地區(qū)如何依托傳統(tǒng)儒學(xué)文化，提升周邊文化產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)一步做大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)？黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)周偉說，“我們要注重舊區(qū)改造以政府為主導(dǎo)，但又要引入市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)為主體。我們?cè)谧裱袌?chǎng)價(jià)值的同時(shí)，又要遵循歷史文化的價(jià)值，在保護(hù)中堅(jiān)持以人為本。”(劉穎)