從10月1日起，上海市開始實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。這似可視為中國城市應(yīng)對老齡化問題的一種舉措。近日，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所在發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》中透露，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。

面對“未富先老”社會(huì)難題

日本《追求》雙周刊近日稱，中國將成為世界第一個(gè)步入“老齡社會(huì)”的發(fā)展中大國。中國將面臨著“未富先老”人口老齡化等諸多問題。

北京市老齡委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市從1990年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)預(yù)測，到2020年，全市老年人口將達(dá)到350萬人，到2050年，將上升到650萬；上海社科院人口與發(fā)展研究所預(yù)測，上海市老齡化高峰將出現(xiàn)在21世紀(jì)30年代，將在500萬以上；天津市人口老齡化程度僅次于北京、上海，據(jù)預(yù)測，2020年老年人口將達(dá)到273萬，2030年達(dá)到330萬。

根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，2010年中國60歲及以上人口占比將達(dá)到12%，2011年以后的30年里，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。

“人口紅利”帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國社科院最近的一份調(diào)查報(bào)告顯示，“人口紅利”制造了中國奇跡。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動(dòng)力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在26.8%。報(bào)告還顯示，中國正在由勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。

人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長張建明坦言，中國“人口紅利”10年后進(jìn)入“關(guān)窗期”。我國大中城市將面臨著老年人口數(shù)量劇增、年輕人口數(shù)量大幅度下降、撫養(yǎng)率比例增加、勞動(dòng)力成本迅速上升等一系列問題，亟待采取有效措施，保持城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

面對人口紅利在中國發(fā)展作用中的日趨消失，有關(guān)專家則認(rèn)為這也可能為中國提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)更平衡和更持久增長的契機(jī)。

復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)博士傅勇認(rèn)為，老齡化迫使我們建立一個(gè)更加合理的、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個(gè)人積累制度過渡。為了支撐這個(gè)過渡，需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平，這無疑為政策變遷提供了激勵(lì)。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長蔡昉說，人口紅利終究是要消失的，現(xiàn)在最發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)沒有我們所討論的人口紅利。人口紅利的消失其實(shí)是好事，經(jīng)濟(jì)增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

全面統(tǒng)籌應(yīng)對人口老齡化

人力資源和社會(huì)保障部副部長王曉初近日表示，中國政府高度關(guān)注老齡化問題，并且采取了一系列的措施保障老年人能夠享受到應(yīng)有的各種權(quán)益。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施，同時(shí)，在全國推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)人口提供社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍。

以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，目前我國已有28個(gè)省份建立省級統(tǒng)籌制度。人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門也頒布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。

我國積極倡導(dǎo)形成政府主導(dǎo)，市場化、社會(huì)化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦，企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)南開大學(xué)的李建民教授預(yù)測，目前我國老年人的消費(fèi)總需求約為1萬億元，2050年左右，我國老齡市場的消費(fèi)需求將達(dá)到5萬億元。

為了切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，政府正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社會(huì)服務(wù)法、老人住宅法和老年人福利法等專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。提高退休年齡，以降低老年人口贍養(yǎng)率、減輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力的思路，最近也被一些人提出。