10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，決定啟動(dòng)對(duì)中國涉及清潔能源的法律、政策和做法進(jìn)行“301調(diào)查”。中國商務(wù)部和發(fā)改委迅即反應(yīng)強(qiáng)烈譴責(zé)。

兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系像北京深秋的天氣一樣驟然降溫，幾近觸底。

中國清潔能源政策壞了美國夢(mèng)

發(fā)展清潔能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需求，可以一箭多雕：其一，清潔能源能夠緩解國家對(duì)化石燃料的進(jìn)口依賴，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力；其二，能夠大幅度地減少碳排放，不僅能使本國環(huán)保達(dá)標(biāo)，還能在國際氣候會(huì)議上爭(zhēng)得話語權(quán)；其三，在發(fā)展清潔能源的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的高科技產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，出口這些產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)利潤可觀。

2009年2月，在就任總統(tǒng)一個(gè)月后，奧巴馬就督促國會(huì)通過了《2009復(fù)興和再投資法案》，注入7870億美元資金挽救美國經(jīng)濟(jì)。其措施與“羅斯福新政”非常相似，都是基于盧梭的社會(huì)契約理論對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，唯一的區(qū)別就在于清潔能源政策。

奧巴馬政府把發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)視為挽救經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)下一輪國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心工程，希望借助800多億美元的投資，為美國民眾提供46萬個(gè)就業(yè)崗位；擺脫對(duì)石油進(jìn)口的依賴，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立；縮減美國政府的財(cái)政赤字；減少溫室氣體排放，兌現(xiàn)在國際氣候條約中的承諾；出口能源技術(shù)和產(chǎn)品。

奧巴馬與美國能源部簽訂了《備忘錄》，具體執(zhí)行這個(gè)計(jì)劃；要求美國交通部盡快為汽車制造業(yè)制定燃料利用標(biāo)準(zhǔn)，減少能源消耗。2010年5月，美國商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝到中國和印度尼西亞推銷其清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品，開始開拓國際市場(chǎng)。

與此同時(shí)，美國還宣稱，在未來10年內(nèi)要投資1500億美元用于新（清潔）能源的研究和開發(fā)；先期投資110億美元用于電網(wǎng)改造，50億美元用于低收入家庭的能源自給項(xiàng)目，45億美元用于“綠色節(jié)能建筑”，6億美元用于“綠色工作”訓(xùn)練項(xiàng)目，20億美元用于下一代大容量電池研發(fā)；要充分利用風(fēng)能、水能、太陽能和大陸架海浪產(chǎn)生的能量，建設(shè)相應(yīng)設(shè)施；等等。

2009年1月26日，奧巴馬在白宮一次能源獨(dú)立和氣候會(huì)議上，高調(diào)宣布“我們要讓世界知道我們已經(jīng)作好了領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)備，我們要保證其他國家，比如中國和印度，也效法我們”。

可見，新能源政策是奧巴馬政府的敏感神經(jīng)，他們始終認(rèn)為后危機(jī)時(shí)代依然是美國時(shí)代，不僅要借助清潔能源技術(shù)成果要求全世界聽從美國的安排，而且要從全世界推銷能源技術(shù)和產(chǎn)品，攫取超額利潤，實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)新的飛躍。這種國家策略，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有政治考慮。

但問題是，中國也看好了清潔能源這張牌。

快速增長(zhǎng)的國內(nèi)需求使中國對(duì)進(jìn)口能源的依賴度越來越大；國際社會(huì)對(duì)中國的能源進(jìn)口有圍剿之勢(shì)，中國需要什么，什么就漲價(jià)；以美國為首的西方國家經(jīng)常在國際氣候會(huì)議上對(duì)中國的溫室氣體排放說三道四，不斷施壓。

這種國際國內(nèi)形勢(shì)迫使中國在能源政策選擇方面只有華山一條路：節(jié)能減排的同時(shí)大力發(fā)展新（清潔）能源。進(jìn)一步說，如果中國在新（清潔）能源的開發(fā)利用方面能夠比美國開發(fā)的更好，發(fā)展的更快，危機(jī)之后與美國同步跨越，與美國在國際事務(wù)中分庭抗禮也不是沒有可能。

由此，清潔能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)是中美兩國在后危機(jī)時(shí)代爭(zhēng)奪國際市場(chǎng)和國際話語權(quán)的制高點(diǎn)。這是一種國家策略的大博弈。美國要獨(dú)占鰲頭，不允許他人與之平分秋色，當(dāng)然要尋找借口限制中國。

奧巴馬政府爭(zhēng)利用昏招

且看美國如何指責(zé)中國的新（清潔）能源政策：“中國采取一系列不符合WTO的措施對(duì)風(fēng)能和太陽能產(chǎn)品、新型電池以及能源節(jié)約型交通工具的國內(nèi)生產(chǎn)商進(jìn)行不公平的保護(hù)，意圖控制這些產(chǎn)品的國際供應(yīng)；這些措施包括出口限制、禁止性補(bǔ)貼、對(duì)外國企業(yè)和進(jìn)口產(chǎn)品的歧視性待遇、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制和對(duì)美國利益造成嚴(yán)重?fù)p害的國內(nèi)補(bǔ)貼。”

“自中國加入WTO以來，這些政策措施使美國每年對(duì)中國的清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷增加……”美國貿(mào)易代表柯克指出，“清潔能源技術(shù)是創(chuàng)造就業(yè)的核心（工程），我們一定要為美國工人、商業(yè)和清潔能源企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。”

中國政府的反駁也義正言辭。商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人發(fā)表談話說：“對(duì)中國清潔能源相關(guān)政策的指責(zé)是毫無根據(jù)且不負(fù)責(zé)任的”；“據(jù)中方初步了解，美國在包括清潔能源在內(nèi)的能源補(bǔ)貼項(xiàng)目高達(dá)2300余項(xiàng)，因此美方?jīng)]有理由指責(zé)別國在改善人類環(huán)境方面所做出的努力，而是應(yīng)與其他國家一起，加強(qiáng)在清潔能源領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境的挑戰(zhàn)”；“中方將依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益”。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長(zhǎng)張國寶用一系列數(shù)字做了澄清：“美國在2010年1—9月，已經(jīng)通過現(xiàn)金支付方式給美國的新能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)助，其風(fēng)電企業(yè)獲得了其中30億美元的補(bǔ)貼”；“中國沒有任何新能源設(shè)備制造商歧視條款，從2003年—2005年，不少外國風(fēng)電制造商和中國企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)，它們既參與過中國項(xiàng)目的投標(biāo)，也中過標(biāo)”；“2009年，中國的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)約850億元，其中21％采購于國外，這個(gè)數(shù)字足以說明，中國風(fēng)力發(fā)電，給國外制造了大量出口中國的機(jī)會(huì)。”

與中國人“先禮后兵”的處事傳統(tǒng)相反，美國的外交策略往往“先兵后禮”。這次301調(diào)查就是典型的例子。這種做法有利也有弊：如果對(duì)方屈從于威懾，美國能很快達(dá)到目的；但如果對(duì)方不懼威懾我行我素，美國就不得不大動(dòng)干戈，或者悻悻作罷。

這次301調(diào)查軟肋很多，是奧巴馬政府走的一步險(xiǎn)棋，至少犯了三大禁忌。

首先，根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本原則，任何成員國都不能單方面地采取報(bào)復(fù)措施，必須把爭(zhēng)議的問題提交該爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，在得到爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)之后才能采取報(bào)復(fù)措施，這是一種國際共識(shí)。美國此次301調(diào)查與這個(gè)基本原則背道而馳。

其次，所有奧巴馬內(nèi)閣成員都很清楚中國市場(chǎng)對(duì)美國的重要意義，在許多場(chǎng)合多次提及必須與中國政府保持適度關(guān)系。不管是在WTO起訴中國對(duì)美國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施，還是迫使人民幣升值，其目的都是為了很好地利用中國市場(chǎng)縮減貿(mào)易逆差。

不同于以往對(duì)某個(gè)行業(yè)的爭(zhēng)議，這次301調(diào)查涉及中國諸多核心行業(yè)，影響國家整體利益，觸及雙邊關(guān)系的底線，中國不可能遷就。如果美國堅(jiān)持單方面采取報(bào)復(fù)措施，中國勢(shì)必對(duì)等報(bào)復(fù)。那時(shí)候，中美貿(mào)易戰(zhàn)很可能真的爆發(fā)。美國的貿(mào)易逆差不僅不會(huì)縮小，反而會(huì)擴(kuò)大，事與愿違。

最后，許多美國人認(rèn)為奧巴馬是“說話的巨人，行動(dòng)的矮子”，在一些事情上雷聲大雨點(diǎn)小?？赡芸紤]到在11月國會(huì)大選前拉選票，奧巴馬政府拋出了“人民幣升值案”和這次“301調(diào)查案”雙重大禮。這種權(quán)宜之計(jì)很危險(xiǎn)，會(huì)陷入進(jìn)退維谷的境地。如果采取強(qiáng)硬措施，中國不答應(yīng)，要對(duì)等報(bào)復(fù)；如果不了了之，選民會(huì)認(rèn)為他們?cè)谟夼褚?，徹底失去?duì)奧氏政府的信任。

其實(shí)，對(duì)于美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的這次301調(diào)查申請(qǐng)，奧巴馬政府有一個(gè)很好的應(yīng)對(duì)辦法，就是推拖，等到國會(huì)大選之后再處理，給自己留下一點(diǎn)兒周旋的余地。

決戰(zhàn)301的“中國功夫”

這次美國發(fā)起301調(diào)查的思想根源是美國人始終沒有放棄單極主義思維，堅(jiān)持認(rèn)為世界的領(lǐng)導(dǎo)核心只能屬于他們，絕不允許其他國家平分美國利益。這種思維在蘇聯(lián)解體前后達(dá)到極至，當(dāng)時(shí)美國也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想。

不幸的是，“9·11”事件一夜之間讓布什政府改變了基本外交策略，開始“新十字軍東征”，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中越陷越深。中國和其他亞洲國家恰恰在這段黃金時(shí)期，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)迅速崛起，促使世界不斷向多極化方向發(fā)展。

試想，如果“9·11”之后美國不盲目出兵，而是不斷完善鞏固其世界霸主地位，也許中美之間的大量貿(mào)易摩擦早已發(fā)生，世界多極化也不會(huì)發(fā)展的如此迅速。從這個(gè)意義上，我們可以說是美國人的單極思維害了他們自己。

美國人不承認(rèn)這一點(diǎn)，奧巴馬政府也不承認(rèn)這一點(diǎn)，仍然堅(jiān)持單極主義思維。不同的是，布什政府把這種單極思維適用于阿富汗、伊拉克等國家，達(dá)到軍事控制的目的；而奧巴馬政府把這種單極思維適用于中國，試圖對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有效遏制。

中國必須認(rèn)清的是，美國現(xiàn)在處于一個(gè)很矛盾的選擇之中，在戰(zhàn)略上試圖維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)地位，但經(jīng)濟(jì)上囊中羞澀，心有余而力不足，這種悖論會(huì)促使美國政府不斷輸出民怨，尋找平衡。既然新（清潔）能源政策是雙方下一輪博弈的重點(diǎn)，筆者有理由相信這次301調(diào)查僅僅是一個(gè)開始，以后在這個(gè)領(lǐng)域的糾紛和摩擦?xí)絹碓蕉唷?/p>

如何處理？前期不饒不讓的口水戰(zhàn)自然不可避免。首先，中國必須對(duì)301調(diào)查猛烈抨擊，營造合適的國際輿論。

其二，新（清潔）能源政策是國家核心利益所在，不能有絲毫讓步。如果美國單方面采取報(bào)復(fù)行為，中國只能按照對(duì)等原則反報(bào)復(fù)。

其三，翻看多哈回合談判期間各成員國提交的建議，我們發(fā)現(xiàn)中國非常低調(diào)，提交的建議不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度、巴西等發(fā)展中國家提交的數(shù)量。現(xiàn)在，既然美國頻頻發(fā)難，給我們提供了很好的走向前臺(tái)的機(jī)會(huì)，應(yīng)該在多哈談判中主動(dòng)聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，抵制美國的主張，刪改條約中僅對(duì)西方有利的條款，在制度層面上世界多極化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)定格在條約之中，不給美國留下發(fā)難的理由。（羅漢偉）

301調(diào)查：好戰(zhàn)的“美式裝備”

301調(diào)查，簡(jiǎn)言之，是美國貿(mào)易代表根據(jù)“301條款”對(duì)其他國家的貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)查。“301條款”的核心內(nèi)容是：如果美國貿(mào)易代表確信，美國依據(jù)任何貿(mào)易協(xié)定所應(yīng)享有的權(quán)利遭到否定；或外國的某項(xiàng)立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定、與協(xié)定不一致，或是不公正的，并給美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，則美國貿(mào)易代表必須采取強(qiáng)制行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)美國依貿(mào)易協(xié)定所應(yīng)享有的權(quán)利，或消除上述立法、政策或做法的影響。

301條款制度是美國政府奉行單邊主義，輸出其國家意志的主要工具。1998年，在歐盟香蕉案訴訟過程中，美國適用301條款對(duì)歐盟采取報(bào)復(fù)措施，歐盟于同年11月25日在WTO起訴美國，要求修改301條款中報(bào)復(fù)措施的實(shí)施時(shí)間。巴西、加拿大、日本、韓國、泰國、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、古巴、多米尼加、厄瓜多爾、中國香港、印度、以色列和牙買加等16個(gè)國家紛紛響應(yīng)，以第三方身份參加訴訟。但遺憾的是，專家組不能找到美國301制度與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制相悖的理由，美國勝訴。