中國"回族之鄉(xiāng)"--寧夏回族自治區(qū)吳忠市是雙擁工作的發(fā)祥地之一。新的歷史時(shí)期，這個(gè)市在傳承中創(chuàng)新，在鞏固中提高，軍地雙方攜手撫育出一朵朵更加燦爛的雙擁之花。

據(jù)了解，自１９９1年以來，吳忠市所轄青銅峽市連續(xù)五次被命名為全國雙擁模范城，利通區(qū)連續(xù)五次、鹽池縣連續(xù)六次被命名為寧夏雙擁模范城。２００８年１月，吳忠市首次進(jìn)入全國雙擁模范城行列。時(shí)下，吳忠市軍地雙方正向著再創(chuàng)全國雙擁模范城的目標(biāo)全力沖刺。 （姜雪城）

吳忠市位居寧夏中部地區(qū)，下轄同心、鹽池、青銅峽、紅寺堡、利通區(qū)等五個(gè)縣市區(qū)。這里曾是紅軍長征三大主力會(huì)師地之一，也是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，有著光榮的革命歷史和雙擁傳統(tǒng)。

１９３６年，中國工農(nóng)紅軍西征部隊(duì)駐防同心縣一帶，當(dāng)?shù)刈诮躺蠈尤耸亢閴哿置爸ｋU(xiǎn)掩護(hù)兩名紅軍干部，并將他們扮成阿訇安全送回駐地。為表達(dá)謝意，紅軍敬贈(zèng)洪壽林一幅"愛民如天"的錦幛。當(dāng)年１０月，全國第一個(gè)縣級(jí)回族自治政權(quán)--陜甘寧省豫?？h回族自治區(qū)政府在同心清真大寺成立，當(dāng)?shù)鼗貪h群眾的擁軍熱情空前高漲。

魚水情深

"吳忠市北部灌區(qū)自古富庶，天然的養(yǎng)兵之地；南部山區(qū)荒漠遍布，地設(shè)的礪兵之石。"市委書記、市人大主任白雪山說，上世紀(jì)８０年代以后，當(dāng)?shù)氐鸟v軍逐漸增多，成為中國西北地區(qū)駐軍最密集的地市級(jí)區(qū)域。正是得益于深厚的雙擁基礎(chǔ)，多年來，部隊(duì)官兵來了一茬又一茬，地方領(lǐng)導(dǎo)換了一屆又一屆，但擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的接力棒一直未丟，軍地互辦實(shí)事，互解難題，情同一家，從未發(fā)生過大的矛盾和糾紛。

在駐吳某部隊(duì)駐扎的利通區(qū)高閘鎮(zhèn)李橋村，一首雙擁共建歌４０年傳唱不息。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，李橋村抽調(diào)青壯勞力，幫部隊(duì)開荒種糧、種菜、建豬舍、蓋營房，改善官兵生活，涌現(xiàn)了全國雙擁模范李福；市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，李橋村又主動(dòng)出讓良田果園，供部隊(duì)開辟訓(xùn)練場、擴(kuò)建營房、興辦招待所和衛(wèi)生所，支持軍需建設(shè)，成為新時(shí)期擁軍典型。

"部隊(duì)是維護(hù)和平的鋼鐵長城，也是黨和人民群眾的感情紐帶之一，戰(zhàn)爭年代如此，和平時(shí)期亦然如此。"吳忠軍分區(qū)政委陳海輝說。新世紀(jì)以來，駐吳某部隊(duì)每年春秋兩季組織戰(zhàn)士給李橋村挖溝調(diào)渠、植樹造林，同時(shí)，不定期派醫(yī)務(wù)人員給村民免費(fèi)體檢義診；而官兵幫助村民搶收糧食、資助貧困學(xué)生、扶持貧困戶致富的事例，更是不勝枚舉。

情同一家

軍愛民，民擁軍。最近兩年，履行雙方達(dá)成的一項(xiàng)軍民聯(lián)建共促協(xié)議，李橋村經(jīng)常組織婦女服務(wù)隊(duì)到部隊(duì)給戰(zhàn)士縫補(bǔ)漿洗，逢年過節(jié)組織演出隊(duì)將自排節(jié)目送到部隊(duì)，同時(shí)，還以合適的價(jià)格，為部隊(duì)官兵供應(yīng)優(yōu)質(zhì)蔬菜和牛奶等。尤其令人感動(dòng)的是，去年駐吳某部隊(duì)跨省區(qū)野外駐訓(xùn)歸來，李橋村上千名群眾自發(fā)提著瓜果、雞蛋等土特產(chǎn)品，夾道歡迎，和平時(shí)期再現(xiàn)戰(zhàn)爭年代軍民魚水情深的感人場景。

領(lǐng)導(dǎo)始終將雙擁工作擺在桌面上，放在心頭上

"黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)深度和重視程度，決定了雙擁工作的力度和成效。"吳忠市政府市長、市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組組長吳玉才說，吳忠歷屆黨政軍領(lǐng)導(dǎo)始終將雙擁工作擺在桌面上，放在心頭上，特別是最近幾年，吳忠市把雙擁工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，盡力推進(jìn)。

為保障新形勢下雙擁工作的順利開展，從２００８年起，吳忠市委每年都要召開一到兩次常委會(huì)，專題商討解決涉及征兵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部隊(duì)需要駐地支持的困難和問題；軍地雙方定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，集中部署雙擁工作；對(duì)全市優(yōu)待撫恤、復(fù)轉(zhuǎn)安置、隨軍就業(yè)等情況，每半年檢查驗(yàn)收一次。

為搭建一個(gè)基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化民兵預(yù)備役訓(xùn)練平臺(tái)，吳忠市在財(cái)力十分緊張有限的情況下，多方籌投資１１００多萬元，于２００８年建成了西北第一個(gè)民兵預(yù)備役綜合訓(xùn)練基地。為協(xié)調(diào)解決基地建設(shè)的相關(guān)困難和問題，期間市委書記白雪山、市長吳玉才曾先后五次現(xiàn)場辦公。

類似的事情絕非個(gè)例。吳忠各級(jí)黨政一把手時(shí)常深入基層調(diào)研雙擁工作，堅(jiān)持涉軍重大問題及時(shí)決策、重大活動(dòng)積極參與、重大任務(wù)親自督辦、難點(diǎn)問題親自協(xié)調(diào)。過去三年間，市黨政領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)到駐軍召開現(xiàn)場辦公會(huì)２８次，為部隊(duì)解決了軍用道路、訓(xùn)練場地、公共交通、糧油供應(yīng)，以及隨軍家屬子女就業(yè)等大量現(xiàn)實(shí)困難和問題。

促膝交談
 

部隊(duì)遇困難，地方及時(shí)伸援手；地方有需要，部隊(duì)當(dāng)義不容辭。"吳忠軍分區(qū)司令員韓福振說。２００９年春天，包括吳忠市同心、鹽池、紅寺堡三縣區(qū)在內(nèi)的寧夏中部干旱帶持續(xù)干旱無雨，當(dāng)?shù)厝诵箫嬎l(fā)生極大困難。吳忠軍分區(qū)緊急協(xié)調(diào)境內(nèi)駐軍，給三縣區(qū)旱情嚴(yán)重的鄉(xiāng)村無償運(yùn)送生活用水?dāng)?shù)千噸，架設(shè)供水管線４２公里，有效緩解了４．５萬人、１０萬頭牲畜的飲水之急。

"雙擁在領(lǐng)導(dǎo)心中有地位，工作自然看得見、摸得著。"吳忠市民政局局長、市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任蔡菊感慨道。而今的吳忠市，烈士陵園修葺一新、雙擁宣傳標(biāo)語遍布城鄉(xiāng)、"雙擁林"和雙擁廣場四處扎根、大型醫(yī)院專設(shè)軍人病房、圖書館建立部隊(duì)流動(dòng)圖書室、旅游景點(diǎn)現(xiàn)役軍人免收門票費(fèi)、軍地公交直通車川流不息，軍地雙方走訪慰問經(jīng)常不斷，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民故事層出不窮。

抗洪救災(zāi)顯神威
 

組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制完善、措施行之有效

"一套健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的運(yùn)行機(jī)制，是確保各項(xiàng)雙擁政策措施落實(shí)到位的關(guān)鍵。"吳忠市委常委、宣傳部長張鋒表示。近年來，吳忠市將雙擁工作全面納入市縣（區(qū)）部門和單位目標(biāo)管理責(zé)任制，干部受考核，全民受教育，全市雙擁工作的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不斷得以健全和完善。

經(jīng)記者了解，這個(gè)市現(xiàn)有各類雙擁組織機(jī)構(gòu)１３６７個(gè)，專職或兼職雙擁服務(wù)人員４２００多人，雙擁工作自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)和村莊，甚至擴(kuò)展至雙擁共建單位和企業(yè)，真正織就了"上下有組織、縱橫有聯(lián)系、層層有人抓、事事有人辦"的長效網(wǎng)絡(luò)。

為了使全市雙擁工作深入、持續(xù)、健康發(fā)展，吳忠市堅(jiān)持從完善的長效保障機(jī)制入手，制定實(shí)施了"十項(xiàng)雙擁制度"，即例會(huì)制度、議軍會(huì)議制度、走訪慰問制度、總結(jié)表彰制度、雙擁活動(dòng)月（周）制度、定期檢查指導(dǎo)制度、黨政軍座談會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部過"軍事日"制度、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公解決難點(diǎn)問題制度。

同時(shí)，吳忠市還制定了《市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，對(duì)市雙擁辦和二十多個(gè)部門的工作職責(zé)予以明確，將雙擁經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，并先后修訂完善了《吳忠市擁政愛民若干規(guī)定》《吳忠市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》《吳忠市全民國防教育暫行辦法》，以及和吳忠市退役士兵安置、隨軍家屬就業(yè)安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象子女教育優(yōu)待、醫(yī)療優(yōu)惠、殘疾軍人與現(xiàn)役軍人乘車優(yōu)惠、退役士兵兩用人才培訓(xùn)等一系列配套性政策規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)雙擁工作的法制化、規(guī)范化和制度化提供了有力的政策保障。

在此基礎(chǔ)上，這個(gè)市逐漸形成"三不忘、四到位、四主動(dòng)"工作機(jī)制。"三不忘"，即年初部署工作不忘確定雙擁工作任務(wù)，下基層調(diào)研不忘了解雙擁工作情況，年終總結(jié)不忘講評(píng)雙擁工作；"四到位"，即認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃到位、落實(shí)到位；"四主動(dòng)"，即地方政府主動(dòng)征求部隊(duì)官兵意見、主動(dòng)幫助部隊(duì)解決困難，駐吳部隊(duì)主動(dòng)參加大型活動(dòng)、主動(dòng)支援地方建設(shè)。

組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行機(jī)制完善，雙擁措施行之有效。最近三年，吳忠市推行轉(zhuǎn)業(yè)干部 "陽光安置"模式，安置率達(dá)１００％；退役士兵多項(xiàng)選擇，安置率達(dá)１００％；隨軍家屬分類保障，安置率達(dá)１００％；優(yōu)撫對(duì)象應(yīng)保盡保，優(yōu)撫金落實(shí)達(dá)到１００％；部隊(duì)退休干部安置跟進(jìn)服務(wù)，滿意率達(dá)１００％；軍人子女入學(xué)安置優(yōu)先辦理，入學(xué)率達(dá)１００％。

 "雙擁工作是全黨全社會(huì)的工作，多年來軍地各方都在探索。" 吳忠市民政局局長、市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任蔡菊認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，全市雙擁工作不再停留于節(jié)日走訪慰問，以及幫助部隊(duì)解決一些小困難和小問題的浮淺層面，而是深層次推進(jìn)共建，相互促進(jìn)真正達(dá)到水乳交融。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，部隊(duì)官兵的需求也迅速發(fā)生著變化。針對(duì)部隊(duì)機(jī)械化和信息化建設(shè)對(duì)人才的迫切需求，近年吳忠市適應(yīng)新形勢，創(chuàng)造性地提出科技、文化、智力擁軍，積極為部隊(duì)培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時(shí)，著眼維護(hù)部隊(duì)和官兵的合法權(quán)益，這個(gè)市通過法律援助進(jìn)軍營，為官兵提供司法幫助，以保證他們能夠安心服役保家衛(wèi)國。

專家會(huì)診
據(jù)介紹，去年以來，吳忠市農(nóng)牧局和園林局曾先后１５次派出農(nóng)牧、園林技術(shù)人員進(jìn)入軍營，指導(dǎo)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局也多次派人深入駐地部隊(duì)，舉辦烹飪、微機(jī)、電器修理、文化知識(shí)、衛(wèi)生防疫、安全防護(hù)和書法繪畫等多種類型的培訓(xùn)班，以提高官兵們的知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)出了３６０名軍地兩用人才；寧夏泰豐鎂業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理馬金廷一次性拿出１０萬元，雪中送炭為吳忠軍分區(qū)建起官兵成材室，購置了相關(guān)書籍，配備了電腦等必需設(shè)備。而在此前，這名回族退伍軍人已經(jīng)拿出３萬元，為吳忠軍分區(qū)建立了官兵成材獎(jiǎng)勵(lì)基金。

吳忠市回族占總?cè)丝谝话胍陨?，是我國回族人口比例最高的地?jí)市，境內(nèi)有大大小小的清真寺１２００多座，僅市區(qū)就達(dá)３６０多座。在多年國防教育和消防安全進(jìn)清真寺的基礎(chǔ)上，最近三年圍繞創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要，吳忠軍地雙方聯(lián)合開展了"軍（警）民共建文明清真寺"活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，帶動(dòng)了一方和諧穩(wěn)定。

始建于清光緒年間的吳忠東大寺，周圍居住著６００多戶回族穆斯林。自從這家清真寺與吳忠市消防支隊(duì)開展軍寺共建以來，７２歲的老教長王學(xué)林時(shí)常對(duì)回族群眾宣講："國無防不立，民無兵不安。"

而駐吳部隊(duì)的擁政愛民之路也同樣在創(chuàng)新中不斷向前拓展延伸。如整建制幫助地方植樹造林，興修農(nóng)田水利，參與重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)；承擔(dān)重大活動(dòng)的安保執(zhí)勤和執(zhí)行危難險(xiǎn)急任務(wù)；現(xiàn)役官兵和預(yù)備役人員廣泛開展"一兵帶一戶、一連帶一村"搞扶貧幫困……"部隊(duì)積極參與駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，擁政愛民充滿了鮮明的時(shí)代特色。"吳忠市委常委、政府副市長張立說。