時隔近一年，經(jīng)過修改后的《國有土地上房屋征收與補償條例》昨日再次全文公開征求公眾意見，截至本月30日。

今年1月29日，國務(wù)院法制辦曾就條例草案公開征求意見，同一個立法項目，兩次公開征求意見在行政法規(guī)立法中極為少見。

再征民意征收補償修改較大

對修法的主導(dǎo)思路，法制辦在昨日同時公布的草案說明中表示，條例關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實保護(hù)。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)取得民眾的理解和支持。

和上次征求意見的草案相比，此次的草案在公共利益界定和征收補償上作出了較大的修改。

在房屋征收的核心之一補償問題方面，草案明確了對被征收人的補償標(biāo)準(zhǔn)。在上次征求意見中，13000多條意見涉及補償問題。

一次征求意見稿規(guī)定：貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

法制辦表示，該條的本意是要按照市場價格進(jìn)行評估確定貨幣補償金額，但這種表述引起了歧義。

為消除歧義，二次征求意見稿作出了一系列的規(guī)定予以明確，法制辦表示，這些規(guī)定可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧。

公共利益界定仍有“彈性”

公共利益界定，在過去數(shù)年中一直是個爭議不止的問題，物權(quán)法立法時就因難以界定而未能采取列舉方式界定。

在一次征求意見稿中，對公共利益采取了列舉的方式界定，不少學(xué)者當(dāng)時對危舊房改造等是否屬于公共利益展開了爭論。

法制辦此次表示，公共利益的界定必須考慮國情。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會和市場參與機(jī)制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。法制辦認(rèn)為，只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場價格給予公平補償，公共利益和被征收人的利益就不會對立，而是可以統(tǒng)一的。

實行司法“強(qiáng)拆”制約政府

在此前學(xué)者們多次提出不同意見的行政強(qiáng)拆問題上，二次征求意見稿將措辭修改為強(qiáng)制搬遷，并將該權(quán)力賦予法院行使。

二次征求意見稿的一個重要的制度設(shè)計為在政府和建設(shè)單位間設(shè)立了征收實施機(jī)構(gòu)。法制辦表示，現(xiàn)行建設(shè)單位是拆遷人，由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。

設(shè)立征收實施機(jī)構(gòu)旨在控制征收人和建設(shè)單位間過于緊密的利益聯(lián)系。

■ 揭秘

拆遷“變法” 三年千人論證

事實上，條例的修改工作自2007年即已開展。

國務(wù)院法制辦參與立法工作的人士表示，從2007年至今，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于該工作作出的有關(guān)批示達(dá)53次。1月29日公開征求意見后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確表示，法制辦“在修改過程中，組織專家對難點問題逐項攻關(guān)。”

上述人士介紹，在近一年時間里，法制辦與發(fā)改委、國土部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部成立工作組共同承擔(dān)條例制訂工作。

在對6萬多條意見整理分析后，法制辦頻繁召開各種座談會，聽取地方政府、有關(guān)部門、專家、被拆遷人、開發(fā)商、拆遷公司、評估機(jī)構(gòu)等各方面的意見。

為照顧地區(qū)差異，工作組選擇東、中、西部的大、中、小城市多次召開城市政府負(fù)責(zé)人座談會和法律、經(jīng)濟(jì)、土地、規(guī)劃、評估等方面專家參加的論證會。和上述座談會不同的是專題研討會，涉及公共利益界定、房地產(chǎn)價格評估、房屋征收程序、補償?shù)葐栴}。

上述人士介紹，從著手研究起草條例后，除工作組研究討論會議，召開了43次各類座談會、論證會，共達(dá)1070人次參加。在公開征求意見后的座談會、論證會27次，760多人次參與。