國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2011年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國(guó)月人均增加140元左右。同時(shí)，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

這是自2005年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)第六年提高基本養(yǎng)老金發(fā)放水平，企業(yè)退休人員的總體待遇也因此翻了一番。企業(yè)退休人員收入水平的穩(wěn)步提高，無(wú)疑對(duì)縮小收入差距、體現(xiàn)公平分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極而重要的作用?？梢钥隙?，未來(lái)幾年，這項(xiàng)政策將繼續(xù)實(shí)施，企業(yè)退休人員的收入水平也將進(jìn)一步提高。

但也必須看到，在連續(xù)提六年高企業(yè)退休人員收入待遇的同時(shí)，新的矛盾也隨之產(chǎn)生。首先，企業(yè)在崗職工，特別是中小企業(yè)在崗職工收入出現(xiàn)了相對(duì)下降的現(xiàn)象。值得注意的是，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的這六年，也是各地企業(yè)改制力度最大的六年。由于企業(yè)改制以后職工的地位發(fā)生了很大的變化，企業(yè)調(diào)資的剛性也越來(lái)越弱。加之有關(guān)部門(mén)在企業(yè)調(diào)資問(wèn)題上沒(méi)有采取強(qiáng)有力的手段和措施，很多企業(yè)的職工收入增長(zhǎng)緩慢，甚至停滯不前或出現(xiàn)下降。在這樣的情況下，在崗職工收入就出現(xiàn)了相對(duì)下降甚至絕對(duì)下降的現(xiàn)象，導(dǎo)致在崗職工的情緒越來(lái)越不穩(wěn)定，多數(shù)職工希望早日進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”。

第二，企業(yè)承受的壓力越來(lái)越大、負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。一方面，由于退休人員養(yǎng)老金發(fā)放水平的越來(lái)越高，倒逼企業(yè)必須提高在崗職工的收入水平。但是，由于大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不是很好，特別是中小企業(yè)，不僅在政策、資金、資源等方面得不到支持，而且經(jīng)常受到大企業(yè)的擠兌和地方政府在城市經(jīng)營(yíng)中的擠壓，造成許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，根本沒(méi)有能力提高在崗職工的工資，使企業(yè)越來(lái)越不穩(wěn)定，一些中小企業(yè)被迫關(guān)閉和歇業(yè)；另一方面，由于養(yǎng)老金發(fā)放水平的不斷提高，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收標(biāo)準(zhǔn)也都有了一定幅度的提高，無(wú)疑又加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生存壓力，使更多的中小企業(yè)難以承受。同時(shí)，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收難度越來(lái)越大。

第三，政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)的“赤字”越來(lái)越大、虧空越來(lái)越多。在企業(yè)征收難度不斷加大、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾也更加突出，多數(shù)地方都出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，收入賬戶(hù)“赤字”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。雖然中央也采取了一系列的政策措施，如提高征收標(biāo)準(zhǔn)、將央企上交的利潤(rùn)部分劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)、逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌等，但是，這些措施顯然難以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)的巨大缺口。如何化解這一矛盾，無(wú)疑成了一大難題。而指望地方政府通過(guò)財(cái)政資金來(lái)彌補(bǔ)收支缺口，也是空想。

所以，在不斷提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員收入待遇的同時(shí)，如何避免新的矛盾的發(fā)生，也是必須認(rèn)真面對(duì)和解決的問(wèn)題。而從目前企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)以及養(yǎng)老金發(fā)放面臨的巨大壓力來(lái)看，減稅或許是最直接、最有效，也是最容易實(shí)施的一項(xiàng)手段。

眾所周知，自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，財(cái)政收入占GDP的比重已經(jīng)有了大幅度的提高，財(cái)政收入總量也突破了8萬(wàn)億。而從每年新增的財(cái)力，特別是地方新增財(cái)力的分配和使用情況來(lái)看，絕大多數(shù)都被行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位消耗了，公共財(cái)政的特征并不明顯，對(duì)社會(huì)保障等的支持也明顯不夠。這就意味著，財(cái)政資金的使用效率是不高的，繼續(xù)大幅度地增加財(cái)政收入，只會(huì)使社會(huì)財(cái)富的使用效率更低，社會(huì)的公平性更差。加之在金融危機(jī)的影響下，絕大多數(shù)中小企業(yè)都面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難和生存壓力。如果繼續(xù)按照目前的思路下達(dá)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，只會(huì)把企業(yè)往死路上推，使更多的企業(yè)走向關(guān)閉或者歇業(yè)，甚至破產(chǎn)。而一旦中小企業(yè)全部陷入困境，無(wú)疑會(huì)對(duì)就業(yè)、收入、社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生更加嚴(yán)重的影響。

所以，以減稅來(lái)緩解企業(yè)的困難、減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不僅是確保養(yǎng)老金足額發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)“赤字”不再增加的需要，也是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，更好地適應(yīng)市場(chǎng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。同時(shí)，通過(guò)減稅，還可以提高企業(yè)增加職工收入、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的能力和水平，實(shí)現(xiàn)中央提出的提高“兩個(gè)比重”的目的。

當(dāng)然，在加大減稅力度的同時(shí)，還要進(jìn)一步規(guī)范地方政府的財(cái)政資金分配和使用行為，尤其是通過(guò)“土地財(cái)政”獲得的收益，不僅要用于城市建設(shè)、消化財(cái)政負(fù)債、建設(shè)保障房等，也要按一定比例用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶(hù)的虧空，避免問(wèn)題累積、矛盾集聚。

如果能夠在未來(lái)幾年內(nèi)有效實(shí)施減稅，特別是對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，我想，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收、發(fā)放和使用方面的矛盾就會(huì)自然而然地得到化解和解決。