“今年看不到雪了！”24日，北京一家報紙的氣象專版赫然印出這樣的標題。2010年的年終歲尾，當全國各地陸續(xù)迎來不同程度降雪的時候，北京還在為首場雪何時飄落傷透腦筋。氣象專家說，北京未來一周都是晴天，無雪，這種情況在最近22年里從未有過。比氣象部門更急的是水務(wù)部門，整個城市被干燥的空氣包裹，兩個多月無有效降水，對這座2000萬人口的超大城市意味著什么？即使11月份完成了從周邊省份輸水的工程，也不夠北京一個月的用量。

水，北京之困。水，從沒有像今天這樣珍貴。

連續(xù)12年干旱少雨 地下水位采用已到極限

北京市氣象局氣候中心主任郭文利告訴記者，北京境內(nèi)沒有大江大河流過，因此用水難以擺脫靠天的局面。一般情況下，主汛期的降水能占到北京全年降水的1/3甚至更多，然而今年汛期的平均降水量為52毫米，僅為常年同期的25%，為1960年以來最少。

北京水務(wù)部門也認為，自1999年以來，北京進入明顯的少雨時期。粗略估算，北京10年少降了200多億立方米的水，相當于20個密云水庫的蓄水量。

氣象部門監(jiān)測顯示，2010年1月以來截至9月30日北京平均降水量為463.1毫米，比近十年均值偏少44.8毫米，比去年同期偏少31毫米。北京市部分地區(qū)土壤有不同程度的旱象出現(xiàn)，其中東南部地區(qū)存在中旱，局部地區(qū)達到重旱。

郭文利告訴記者，盡管10月份有一些降水，但對水庫蓄水幾乎沒有幫助。“要改善水資源缺乏的狀況，從氣象上說，主要是靠汛期夏季的強降水。”

來自北京市水務(wù)局統(tǒng)計，北京每年需水量達到37.9億立方米，除了水庫儲存等因素外，尚有17.9億立方米的缺口。“北京的水資源非常緊張，缺水的問題已經(jīng)變成了常態(tài)。”北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院總工張彤表示。據(jù)了解，目前維系首都人口的水資源利用量的2/3都來自于地下水。可是，由于開采過度，地下水水位已嚴重下降。在2014年南水北調(diào)工程完成之前，北京還要繼續(xù)抽取地下水，預計地下水位將下降到平均30米左右。

水問題專家王建表示很多地下水歷經(jīng)千百萬年形成，其補給是個非常緩慢的過程，一般作為戰(zhàn)備水源，不到萬不得已不能動用。但事實上，北京已提前支取，“在用水極度緊張的情況下，這是沒有辦法的辦法”。

抬高企業(yè)準入門檻 從根本控制人口增長

北京市水務(wù)局水資源處處長戴玉華認為，北京缺水的另一個原因是人口增長過快。近22年的用水數(shù)據(jù)顯示，作為以往的用水大戶，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的用水量呈現(xiàn)大幅下降，但大生活用水卻在迅速增加。

北京市節(jié)約用水管理中心副主任何建平認為，大生活用水量的快速增多，與城市人口增長和建筑面積擴大及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展有密切關(guān)系。據(jù)了解，大生活用水包括居民的日常用水及賓館、餐飲等用水。此外，滑雪場、洗車店、洗浴中心等用水也統(tǒng)計在生活用水之內(nèi)。

在國務(wù)院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中明確提出，北京2020年人口控制在1800萬。但根據(jù)北京市人大常委會合理調(diào)控城市人口規(guī)模專題調(diào)研組的報告稱，截至2009年底，北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬人。

人口的增長正在嚴重透支北京的生存基礎(chǔ)，而這種缺口還可能繼續(xù)增加。中國人民大學教授侯東民表示，造成這種局面的原因是對人口猛增的癥結(jié)及調(diào)控缺乏準確的認知。“人口過快增長是某種經(jīng)濟增長方式的結(jié)果，矯正此種局面表面上是指向人口管理，實際上主要措施必須指向經(jīng)濟管理的改善。”

侯東民指出，企業(yè)準入應(yīng)是落實城市定位的根本保障。然而首都獨特的區(qū)位優(yōu)勢對外界有強大的吸引力，工商登記基本照單全收，企業(yè)增速降不下來。若以可能犧牲一點GDP增速為代價，有力地約束企業(yè)準入，加上舊有企業(yè)升級及配合其他方式，戳破北京人口增長泡沫并非難事，也是在水資源危機下不能不采取的措施。

也有專家指出，服務(wù)業(yè)中的高耗能行業(yè)也應(yīng)列入退出計劃，相關(guān)部門對服務(wù)業(yè)耗能的審批也應(yīng)該制定標準并嚴格執(zhí)行，引導第三產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

居民節(jié)水加大宣傳 行業(yè)用水規(guī)范更細化

“不節(jié)水只會加劇矛盾。”北京市水務(wù)局水資源處處長戴育華說，2014年南水北調(diào)只給北京解決10億立方米水，不可能完全解決水資源匱乏的問題，“除了靠天，還得靠自己。”據(jù)了解，北京對農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水可以采取了一系列強制措施，但是對待居民用水卻沒有更好的辦法。北京市節(jié)水辦統(tǒng)計調(diào)查顯示，北京居民生活用水存在不少隱性浪費，目前，城區(qū)居民每戶月均用水量在8噸左右，月用水量超8噸的用戶超過了50%至80%不等。北京城市節(jié)水專項執(zhí)法分隊隊長李士嶸認為，首先要轉(zhuǎn)變消費者和經(jīng)營者的觀念，不是有錢了水就可以隨便用。

同時，現(xiàn)行的法規(guī)政策存在著處罰力度不大、規(guī)定不夠細化等弊端。例如對洗浴場所用水設(shè)施失修、失養(yǎng)導致浪費用水，按現(xiàn)行法規(guī)最高只能處罰1萬元；使用明令淘汰用水器具的，每件也只能罰款100元。對企業(yè)來說，這些罰款簡直是九牛一毛。而很多違法行為，又因隱蔽性太強而很難獲取證據(jù)。

據(jù)悉，北京正醞釀修訂《北京市節(jié)約用水辦法》。規(guī)定，將禁止開辦高檔洗浴業(yè)、以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、滑雪場、高爾夫球場以及月用水量超過5000立方米的戲水、游藝經(jīng)營場所等高用水企業(yè)。在用水應(yīng)急措施中，一旦本市發(fā)生供水突發(fā)事件或者在用水量達到日供水能力90%時，經(jīng)政府批準，應(yīng)當停止這些用水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用水。

對于新的用水項目審批，相關(guān)部門制定本市產(chǎn)業(yè)投資項目指導目錄和限制發(fā)展項目名錄，限制落后、耗水量高、用水效率低下的產(chǎn)業(yè)項目。列入這一名錄的，發(fā)展和改革行政主管部門、環(huán)境保護部門、商行政管理部門以及技術(shù)監(jiān)督檢驗部門均應(yīng)對其有所處置。

修訂版中還增加了多條獎懲條款，例如用水單位未按規(guī)定進行水量平衡測試或發(fā)現(xiàn)浪費用水不及時整改的，由節(jié)水管理部門責令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下的罰款，扣減用水單位30%以下的用水指標等；單位或個人舉報浪費用水的行為，將獲得獎勵等。