每6秒8角錢的國際長途電話，和每分鐘1角的互聯(lián)網(wǎng)電話，你會選擇誰？工信部日前定調(diào)：后者多屬“非法”。

本月中旬，國家工信部一紙公告，宣布正集中開展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(VOIP電話)相關(guān)工作，讓眾多網(wǎng)絡(luò)電話運營商不寒而栗。 “按工信部界定，除了電信、聯(lián)通兩大運營商在全國4個城市的試點外，市面上現(xiàn)存所有互聯(lián)網(wǎng)電話全是非法的，十分荒唐。 ”資深通信業(yè)者闞凱力表示。

就在幾天前，全世界用戶最多的互聯(lián)網(wǎng)電話服務(wù)商Skype在華突然大面積癱瘓，引發(fā)用戶種種恐慌和猜測。盡管事后官方解釋稱系服務(wù)器宕機故障，但業(yè)界心知肚明，一場大規(guī)模的整治風(fēng)暴即將開始。對于熱衷越洋“煲電話粥”的用戶來說，這種“廉價午餐”將越來越少。

■山雨欲來

工信部嚴打非法互聯(lián)網(wǎng)電話

記者昨天在工信部網(wǎng)站上看到，一則嚴打“非法”互聯(lián)網(wǎng)電話的通知已貼出。通知稱，工信部正會同有關(guān)部門集中開展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話(VOIP電話)相關(guān)工作，并面向社會公開征集非法VOIP案件相關(guān)線索。

對于互聯(lián)網(wǎng)電話，不少習(xí)慣越洋煲電話粥的用戶都不會陌生。它也被稱為“VOIP電話”，用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ焦潭娫捄褪謾C，享受包括國內(nèi)長途和國際長途在內(nèi)的“電腦—電話”服務(wù)，相比固定電話有資費低、接入方便、高度匿名、保密性強等優(yōu)點。

事實上，早在去年10月，一場“UUCall被封殺”事件便在業(yè)內(nèi)沸沸揚揚。向來有國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話第一品牌之稱的UUCall當(dāng)時就因 “違規(guī)運營網(wǎng)絡(luò)電話”被勒令停服整改，其下包括預(yù)付費用戶在內(nèi)的3000萬注冊用戶受影響。浙江省通信管理局解釋是“違規(guī)經(jīng)營”，直到今年2月，UUcall才低調(diào)宣布重新運營。

此外，為不少網(wǎng)購買家所熟悉的“阿里旺話”也已悄然退市。 “一毛九打遍全中國，三毛九打到美國去！ ”曾是其轟動一時的廣告語，但記者昨天上其官網(wǎng)點擊“免費體驗”時，已提示頁面無法打開。

上周，全世界擁有最多用戶數(shù)的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)商Skype出現(xiàn)大面積故障。上海、廣東、安徽、陜西等地均有客戶反映無法正常登陸使用Skype。雖然官方事后解釋稱是Skype “超級節(jié)點”故障導(dǎo)致的全球性宕機，目前各地陸續(xù)恢復(fù)正常，但不少用戶還是心有余悸。

■用戶不舍

超高性價比“秒殺”固話長途

雖然互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)屢受打壓，但不斷井噴的用戶數(shù)卻表示百姓的熱捧。不完全統(tǒng)計顯示，2009年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話用戶數(shù)量達1800萬，而國際網(wǎng)絡(luò)電話巨頭Skype在中國的用戶量已超過美國。在用戶看來，互聯(lián)網(wǎng)電話低廉資費的超高性價比是“秒殺”傳統(tǒng)固話的最大優(yōu)勢。

打網(wǎng)絡(luò)電話到底能省多少？以Skype為例，一張Skype國際卡對不同的通話目的地收取不同費用，如果撥打美國、加拿大的電話(含手機)，Skype資費是一角九分每分鐘，IP電話資費則是兩元四角每分鐘，打30分鐘就能省66.6元人民幣，資費比普通國際電話便宜近九成。如果選擇環(huán)球資費套餐的話，每分鐘低至一角。若正面交鋒，普通固定電話絕對要敗下陣來。

汪女士是上海師范大學(xué)一位講師，每周都要花幾個小時和在海外的家人電話聯(lián)系。作為互聯(lián)網(wǎng)電話忠實用戶，她算了一筆賬：之前是打固話，每個月話費近500元。改用網(wǎng)絡(luò)電話后，每個月開銷只有幾十元。

滬上從事數(shù)碼產(chǎn)品經(jīng)營的企業(yè)負責(zé)人劉先生則稱，他們公司采購了網(wǎng)絡(luò)電話設(shè)備，一年至少能為公司省下數(shù)千元電話開銷。

“網(wǎng)絡(luò)電話隨用隨充，你需要多長時間就買多少點卡，不用擔(dān)心過期。這就好比你上了出租車就要給起步價，摩的就不用。就算它非法的，還會有人用。”一位在淘寶網(wǎng)上專營Skype點卡的店主說，在其店鋪中，“Skype世界通包月1萬分鐘”寶貝標價60元，店鋪一個月內(nèi)就成交590多筆單子。

■狹縫求生

網(wǎng)絡(luò)電話企業(yè)“借殼”避監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)電話為何處在灰色地帶？業(yè)內(nèi)人士表示，工信部對多方通信的管制較為嚴格。在2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部曾出臺 《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，對網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)這樣定義：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。根據(jù) 《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營VOIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

到目前為止，工信部僅向移動、聯(lián)通、電信、北京全時等少數(shù)幾家國內(nèi)運營商頒發(fā)全國性營運許可。如此一來，能夠 “合法”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的只是幾家電信運營商而已，那國內(nèi)市場上幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)電話公司都屬 “非法經(jīng)營”。

然而，強硬的政策監(jiān)管和迫切的市場需求間的矛盾，并未讓互聯(lián)網(wǎng)電話產(chǎn)業(yè)一蹶不振。國家相關(guān)部門去年開始推行的打擊行動，也沒有阻止網(wǎng)絡(luò)電話公司雨后春筍般冒出。除遭“殺雞儆猴”警告后復(fù)活的UUCall外，阿里通、 19talk、 KC網(wǎng)絡(luò)電話等均已打出一片天，并通過種種方式曲線求生，不愿坐以待斃。

去年12月，嘗到監(jiān)管苦頭的U－UCall來了個 “乾坤大挪移”，宣布被并入中華電信 (香港)國際有限公司，管轄地和服務(wù)器移至香港，域名遷往美國。根據(jù)今年11月公司披露的官方數(shù)據(jù)顯示，UUCall注冊用戶已超過4000萬。同時打起海外牌的還有KC網(wǎng)絡(luò)電話，其注冊所在地為香港。

此外，當(dāng)前用戶數(shù)第一的Skype雖然是美國eBay旗下的子公司，但其在中國內(nèi)地的合資伙伴選擇的是TOM集團。 TOM集團的母公司為和記黃埔，而和記黃埔旗下的Hutchison3，本身就是電信營運商，在10個國家及地區(qū)提供移動通信服務(wù)。

■專家開炮

“封殺”為保護國有電信企業(yè)利益

“互聯(lián)網(wǎng)電話在國外就與QQ或MSN上的話音聊天一樣常見。”北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所教授、著名電信專家闞凱力表示，尤其是全球已經(jīng)有幾億人使用的Skype，早已成為世界上最大的“免費電話”，不但在歐洲的手機上廣泛使用，甚至已經(jīng)直接預(yù)裝在香港等地購買的手機上。

“國內(nèi)有關(guān)部門一直對這種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型電話技術(shù)進行限制甚至封殺，是為了保護國有電信企業(yè)的利益。 ”闞凱力一針見血地指出。

國有運營商“試點”杳無音信

究竟現(xiàn)在國內(nèi) “合法”的互聯(lián)網(wǎng)電話企業(yè)有幾家？帶著這些問題，記者昨天多次撥打工信部非法舉報熱線，始終沒人接聽。而闞凱力則代替工信部作出解答：不是 “絕大多數(shù)”，而是 “全部”。

據(jù)了解，原信息產(chǎn)業(yè)部在2005年規(guī)定，委托中國電信在深圳和上饒、原中國網(wǎng)通在長春和泰安，分別進行網(wǎng)絡(luò)電話試點。 “這種做法無異于委托老虎研究如何自我剝皮，絕對是新版 ‘與虎謀皮’。”闞凱力表示，國有運營商 “試點”至今已五年，但其結(jié)果卻杳無音信。不但當(dāng)?shù)氐南M者，連營業(yè)廳的工作人員都沒聽說過此事。原信產(chǎn)部還規(guī)定，除此以外的全國范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)電話的經(jīng)營和使用一律 “非法”，這種做法在全球更是絕無僅有。

業(yè)內(nèi)人士認為， VOIP便宜的資費使運營商傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)遭受前所未有的挑戰(zhàn)。國外咨詢機構(gòu) Ju－niperResearch預(yù)測，到2015年，全球范圍內(nèi)的移動VOIP應(yīng)用將給運營商造成50億美元的 “損失”，基于手機終端的互聯(lián)網(wǎng)電話會繞過運營商的蜂窩網(wǎng)絡(luò)，使其無法從中收取費用。

針對現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)電話和固話長途資費的天差地別，闞凱力表示，當(dāng)前國內(nèi)長途話費就算收0.01元/分鐘，也有10倍利潤。國際電信聯(lián)盟1996年公布的數(shù)字顯示：西歐撥長途電話到北美需通過幾千公里的海底光纜，其成本不到每分鐘0.01美分，折合成人民幣也就0.7厘不到。

建議主管部門盡早取消圍堵

隨著3G的普及，手機網(wǎng)絡(luò)電話終端已完全可實現(xiàn)免費通話，導(dǎo)致各類水貨手機銷量暴增。據(jù)保守估計，國內(nèi)具有WiFi功能的水貨手機已經(jīng)至少上千萬。

“面對這種情況，我國主管部門已經(jīng)不得不羞羞答答地對國產(chǎn)手機開放WiFi，其條件是與無人問津的WAPI兼容。如此一來，用戶無論使用WiFi還是WAPI，都完全可以在手機上免費下載Skype，原來對于手機網(wǎng)絡(luò)電話的最后一道政策防線也已宣告失守。”闞凱力表示，建議主管部門宣布，在全國范圍內(nèi)開放所有有線和無線終端上的網(wǎng)絡(luò)電話。