備受關(guān)注的提高央企上繳“紅利”比例一事終于有了確切結(jié)果。財政部昨天宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，從2011年起，我國將擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，并將中央企業(yè)國有資本收益收取比例類型由原先的三類調(diào)整為四類，除兩家糧棉儲備的央企之外，其余央企的上繳比例統(tǒng)一提高5%，最高為15%。國有金融企業(yè)未被納入預(yù)算實施范圍。

■權(quán)威發(fā)布

央企上繳“紅利”比例提高

財政部昨天公布的《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》）透露，從2011年起，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。第一類為企業(yè)稅后利潤的15%；第二類為企業(yè)稅后利潤的10%；第三類為企業(yè)稅后利潤的5%；第四類免交國有資本收益。

昨天公布的央企國有資本收益收取比例分類表顯示，中國煙草等15家央企被列為第一類企業(yè)（詳見附表）；中國鋁業(yè)等78家企業(yè)被列為第二類企業(yè)；中國航天科技集團公司等33家企業(yè)被列入第三類企業(yè)；第四類企業(yè)包括中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司兩家。

2007年12月實施的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》將央企上繳紅利分三類執(zhí)行：第一類為煙草、石油石化等資源型企業(yè)，上繳比例為10%；第二類為鋼鐵、運輸一般競爭性企業(yè)，上繳比例為5%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上繳比例三年后再定。
國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍擴大

此外，《通知》擴大了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。從2011年起，將教育部、中國國際貿(mào)易促進委員會所屬企業(yè)，國家廣播電影電視總局直屬中國電影集團公司，文化部直屬中國東方演藝集團公司、中國文化傳媒集團公司、中國動漫集團公司，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團公司、廣東省農(nóng)墾集團公司，以及中國出版集團公司和中國對外文化集團公司納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。
國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

■專家解讀

比例不高也不低至少增收380億

應(yīng)讓更多百姓受益 金融企業(yè)不應(yīng)納入

國資委研究中心副研究員張春曉稱，無論監(jiān)管部門制定什么樣的比例，都是從國家經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)。“對于這次5%的提高幅度，我個人認為是比較恰當?shù)?，在保證企業(yè)自身有能力發(fā)展的情況下，讓企業(yè)將獲得的效益多拿出一些來支持經(jīng)濟發(fā)展，這是企業(yè)的使命與責(zé)任，也是人心所向。”

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜也認為，如果比例一下子提高太多，會影響央企的資金流動，來自央企的阻力會很大。而此次只提高5%，不會對央企生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生太大影響，是較為妥當?shù)摹?/p>

不過也有專家表示，相對于今年中央企業(yè)利潤總額有望超過1萬億元的規(guī)模而言，明年向央企收取的國有資本收益比例仍不算高，還應(yīng)隨著改革推進進一步提高收取比例。

至少增收380億

文宗瑜告訴記者，初步估算，此次上調(diào)央企上繳紅利比例后，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算將增收380億至500億元。

文宗瑜介紹，這一匡算是基于今年央企的盈利狀況。國資委此前披露的數(shù)據(jù)顯示，今年央企經(jīng)營業(yè)績再創(chuàng)新高，利潤將首次超過1萬億元。“預(yù)計明后年會有所回落，所以實際預(yù)算的增加值將會比預(yù)估的低。”文宗瑜稱。

應(yīng)讓更多百姓受益

專家表示，此前我國國有資本收益收取比例過低，此次提高收繳比例釋放出遏制央企盲目投資、加快央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的“積極信號”，期待上繳的央企“紅利”能更多用于社會保障和公共服務(wù)，讓更多百姓從中受益。

“提高央企上繳利潤的比例邁出了我國推進國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革的重要一步。”中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯說，央企向國家上繳國有資本收益，就是央企給“股東”的“紅利”，收繳的“紅利”應(yīng)該納入公共財政，讓更多百姓受益。
金融企業(yè)不應(yīng)納入

此次國有資本經(jīng)營預(yù)算的企業(yè)征收范圍有所擴大，但業(yè)內(nèi)關(guān)注的國有金融類企業(yè)卻并未被納入。對此，文宗瑜表示，業(yè)內(nèi)對金融類國企存在誤解，這類企業(yè)不應(yīng)被納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。文宗瑜稱，國有四大銀行實施的是整體改制上市，每年都會通過與中投分紅的形式向財政部上繳紅利，“從這個意義上講，金融類國企已經(jīng)上繳了利潤，不應(yīng)被納入進來重復(fù)征收。”

文宗瑜認為，兩至三年內(nèi)，財政部進一步擴大上繳紅利征收范圍的可能性微乎其微，“能納入的目前基本都納入了。”至于鐵道部部屬央企，“接下來將承擔(dān)發(fā)展我國高鐵建設(shè)的重任，仍屬于政策支持范圍內(nèi)，短期內(nèi)也不可能被納入。”