導(dǎo)語：國家發(fā)改委昨天(4號)對外發(fā)布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，新法規(guī)對價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任作了具體規(guī)定。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長許昆林在接受中央臺記者馮雅獨(dú)家專

訪時(shí)表示，水、電、氣等政府定價(jià)的商品不在監(jiān)管范圍之內(nèi)，價(jià)格水平的細(xì)節(jié)裁量需要多方面綜合考慮。

中廣網(wǎng)1月4日消息（記者馮雅）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，《反價(jià)格壟斷規(guī)定》明確禁止了八種價(jià)格壟斷協(xié)議，比如，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價(jià)格的壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會不得制定排除、限制價(jià)格競爭的規(guī)則、決定、通知。對于價(jià)格方面濫用市場支配地位的行為，《反價(jià)格壟斷規(guī)定》細(xì)化了六種類型。其中，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。為了防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，《反價(jià)格壟斷規(guī)定》也做了詳細(xì)規(guī)定，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長許昆林：

許昆林：“行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事價(jià)格壟斷行為;不得對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價(jià)格”。

《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》則主要是規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序，其中一個(gè)重要亮點(diǎn)是，違法經(jīng)營者中，第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰。許昆林介紹，這兩個(gè)規(guī)定主要是為了細(xì)化《反壟斷法》的配套規(guī)章，當(dāng)然它也有現(xiàn)實(shí)的需要和作用。

許昆林：“有利于經(jīng)營者執(zhí)行反壟斷法，也有利于價(jià)格主管部門操作和執(zhí)行。當(dāng)前出臺這兩個(gè)規(guī)定，對于制止經(jīng)營者包括一些行業(yè)協(xié)會，組織或者串通協(xié)同漲價(jià)，也有現(xiàn)實(shí)的意義和作用，能更好的促進(jìn)市場競爭，保護(hù)消費(fèi)者的利益”。

在發(fā)布這兩個(gè)規(guī)定同時(shí)，國家發(fā)改委今天同時(shí)發(fā)布了一條消息：《浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議受到嚴(yán)厲處罰》，許昆林明確表示，將會進(jìn)一步加大對價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管力度，查處各種違反《反壟斷法》的價(jià)格違法行為，曝光一批典型案件。
　這兩個(gè)規(guī)定將從2011年2月1日起實(shí)施。早在2009年9月，國家發(fā)改委對外發(fā)布(《反價(jià)格壟斷規(guī)定》(征求意見稿)向社會廣泛征求意見時(shí)，大家關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在壟斷行業(yè)的壟斷行為是否能得到遏制以及執(zhí)行法規(guī)的細(xì)節(jié)問題如何操作。昨天正式對外發(fā)布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》是否解決了這兩個(gè)問題，我們連線中央臺記者馮雅，做相關(guān)解讀。

問題一：與老百姓生活最密切的水、電、氣、成品油等商品的價(jià)格，是否都在《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)？

記者：對這個(gè)問題，發(fā)改委價(jià)檢司司長許昆林在接受我采訪時(shí)表示，與老百姓生活密切的水、電、氣、成品油等商品價(jià)格屬于政府定價(jià)的，就通過政府價(jià)格政策的制定和調(diào)整來解決，比如說，電價(jià)它是自然壟斷，國家主要通過加強(qiáng)成本監(jiān)審，合理確定價(jià)格，因此不屬于《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的監(jiān)管范圍之內(nèi)?！斗磧r(jià)格壟斷規(guī)定》主要針對的是市場調(diào)節(jié)價(jià)和一部分政府指導(dǎo)價(jià)，它是對企業(yè)、對經(jīng)營者的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)然，像石油行業(yè)它有適度的競爭，某些方面它也是適用于這個(gè)規(guī)定的。比如說，假如中石油、中石化兩家商量說，我們在北京范圍內(nèi)銷售汽油不打折，這就屬于串通，是違反了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，應(yīng)該受到處罰。

問題二：我們注意到《反價(jià)格壟斷規(guī)定》中有一些概念比較模糊的字眼，比如“過高的銷售價(jià)格”或者“過低的購買價(jià)格”……，象這樣的話語操作起來難度比較大，發(fā)改委對此有什么解釋嗎？

記者：據(jù)發(fā)改委價(jià)檢司司長許昆林介紹，量化確實(shí)比較困難，像這樣的裁量一般要根據(jù)前一個(gè)周期的水平，或者周邊地區(qū)、相同類似產(chǎn)品的價(jià)格水平進(jìn)行比較，還要綜合考慮其它方面的很多因素，比如有沒有從中獲利等等。但總的來說，要把所有的操作都量化也是很困難的，各行各業(yè)的價(jià)格情況是不一樣的。此前發(fā)改委在征求立法專家的看法時(shí)，專家們也表示，這幾乎是做不到的。打個(gè)比方說，我們知道有個(gè)法律詞語叫“正當(dāng)防衛(wèi)”，什么樣的行為屬于“正當(dāng)防衛(wèi)”，誰也給不出一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。再比如，過去國家有一個(gè)制止暴利的規(guī)定，但是各行各業(yè)超過多少算是暴利?這個(gè)并沒有放諸四海皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。像這樣的問題，它只能是執(zhí)法者根據(jù)多方面因素綜合判斷。