為了實(shí)現(xiàn)“住有所居”的莊嚴(yán)承諾——“十一五”期間我國大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)綜述

這是制度建設(shè)的突破。

2006年全國尚有70個地級城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

這是財(cái)政投入的跨越。

截至2005年底，全國累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金為1336億元。

這是惠及民生的體現(xiàn)。

截至2005年底，全國僅有32.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過各類保障性住房建設(shè)，全國1500萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到解決。

“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視保障性住房建設(shè)工作，建設(shè)工程呈現(xiàn)“加速跑”的趨勢，越來越多住房困難群眾的安居愿望得以實(shí)現(xiàn)。

描繪政策藍(lán)圖：住房保障框架日趨清晰

有這樣一份標(biāo)志性文件，注定要鐫刻在中國住房保障歷史上。

2007年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這份文件的最大特點(diǎn)在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這無疑為解決‘住有所居’這一重大民生問題提供了強(qiáng)有力的制度保證。”

文件背后是令人憂心的數(shù)據(jù)，到2006年底，全國城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬戶，約占城市居民家庭總數(shù)的5.5%。

解決群眾住房問題是政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。

自這份具有里程碑意義的文件出臺后，我國住房保障制度建設(shè)開始進(jìn)入建立、完善和有序發(fā)展的階段。

一系列配套政策相繼出臺，涉及廉租住房保障資金管理、改善農(nóng)民工居住條件、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造以及廉租住房保障規(guī)劃等多個方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網(wǎng)。

隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問題日漸凸顯。

由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。

2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，彌補(bǔ)了長期以來“夾心層”住房政策缺位。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，2011年將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。

目前，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。

在這張政策藍(lán)圖的指引下，“十一五”期間，全國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

履行公共職責(zé)：財(cái)政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺

“盡管今年我省洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，財(cái)政壓力陡然增加，但省政府還是進(jìn)一步加大資金支持力度，落實(shí)保障性住房補(bǔ)助資金超過23億元。”吉林省副省長王祖繼說。

吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國各級政府加大資金投入的一個縮影。

2007年全國安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計(jì)安排資金的總和。

2008年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報(bào)告，當(dāng)年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出181.9億元。

2009年保障性住房支出達(dá)到550.56億元，這一年，中央加大對財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度：西部地區(qū)400元／平方米，中部地區(qū)300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)200元／平方米。

2010年中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)802億元。來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央累計(jì)安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1336億元。

與此同時，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺，為保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供源源動力。

中央政府的投入無疑起到風(fēng)向標(biāo)作用，各級政府也紛紛加大資金投入、土地供應(yīng)。

重慶：截至2010年10月底，全市開工建設(shè)1300萬平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬平方米的開工計(jì)劃。

北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應(yīng)1332公頃，完成計(jì)劃的107%。

黑龍江：2010年安排省級補(bǔ)助資金19.1億元，比去年增加2.09億元。

思想高度決定工作力度。廣州市常務(wù)副市長蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關(guān)鍵是城市政府的責(zé)任心問題，認(rèn)識問題。如果認(rèn)識到位，再難的問題也會想辦法解決的。”

據(jù)姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)莊嚴(yán)承諾：讓越來越多的住房困難家庭“住有所居”

這是廉租房住戶的滿足。

江西九江市東部的螺獅山小區(qū)，屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)。60多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦。”

這是棚戶區(qū)居民的喜悅。

吉林市“筑石·居易”小區(qū)居民張永昶說：“我在棚戶區(qū)30多平方米的平房中住了40多年，現(xiàn)在按照政府的政策，沒花一分錢就住進(jìn)了這套45平方米的樓房，我已經(jīng)拿到房產(chǎn)證了。”

這是“夾心層”的心聲。

在蘇州工業(yè)園區(qū)，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來到蘇州，吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說：“不需要我費(fèi)精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”

隨著我國保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民，再到中等偏下收入群體，越來越多的群眾開始享受住房保障政策的陽光。

不僅要有房住，還要住得好。5年來，各級政府不斷提高管理效率和服務(wù)水平，努力為群眾營造一個舒心的家。

在江西九江，一些新建的保障性住房因?yàn)檫h(yuǎn)離現(xiàn)在居住地，導(dǎo)致一些保障對象不愿意搬到新居居住。

針對低收入家庭對住房的選擇性需求，九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。同時對一些有“老、病、殘”成員的家庭，專門設(shè)立一樓搖號組，確保這些家庭在自愿申請的前提下分到一樓房屋。

為了探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境，廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，采取包括發(fā)放獎金、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎狀和張榜公告表揚(yáng)等形式，對實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭(個人)分別給予獎勵。

為了提高棚戶區(qū)居民的居住水平和生活質(zhì)量，吉林市對回遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有如下規(guī)定，進(jìn)戶門為防盜門，室內(nèi)房門為實(shí)木門；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶為單框雙玻塑鋼窗，衛(wèi)生間設(shè)置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設(shè)置洗菜盆、水龍頭等。

為了讓更多保障房小區(qū)居民住得穩(wěn)、住得好，部分省市注重配套設(shè)施建設(shè)，興建勞動密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場等，安排低收入居民就業(yè)再就業(yè)。

在遼寧本溪市明山區(qū)穆家街53A號樓對面，一家“工會惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來住在溪湖區(qū)那邊的棚戶區(qū)，搬到這個新小區(qū)已經(jīng)2年多了。這個工作就是社區(qū)給聯(lián)系的，一個月500元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺得比以前舒心了。”

“安得廣廈千萬家，大庇天下寒士懼歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與夢想，“十二五”規(guī)劃建議提出，強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權(quán)威部門也表示2011年將大幅度增加各類保障性住房建設(shè)，人們有理由期待，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。