最近，國家發(fā)展改革委、科技部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）。為幫助公眾更好地理解《發(fā)展綱要》的主要內(nèi)容，國家發(fā)展改革委副主任張國寶同志接受了記者的采訪。
　　問：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立的時代，食品工業(yè)應(yīng)該說已經(jīng)是一個相當(dāng)市場化的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要靠市場力量推動，為什么還要編制這個《發(fā)展綱要》？
　　答：食品工業(yè)是市場化程度很高的產(chǎn)業(yè)，但食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著特殊地位和作用。
　　第一，食品工業(yè)關(guān)聯(lián)一、二、三產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的原料來源于第一產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展可以為第一產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場，能夠維護(hù)和增加第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場價值和附加值，對第一產(chǎn)業(yè)具有很大的拉動作用；食品工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，在自身發(fā)展的同時，還能帶動食品機(jī)械、包裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；食品工業(yè)的產(chǎn)品制造出來以后，需要流通、運(yùn)輸、消費(fèi)，從而拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?，食品工業(yè)是一個與一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度都很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。自1995年以來，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)9年位居工業(yè)部門之首，利稅持續(xù)10年位居各個工業(yè)部門之首，就業(yè)人數(shù)在工業(yè)部門中僅次于紡織業(yè)。
　　第二，食品工業(yè)關(guān)系著國計民生，是一個最古老，又永恒不衰的長青產(chǎn)業(yè)。俗話講：“民以食為天”。食品工業(yè)的發(fā)展應(yīng)包括食品的安全，關(guān)系到國民的營養(yǎng)和健康，乃至整個民族的素質(zhì)。目前我國食品工業(yè)仍然存在不少假冒偽劣的現(xiàn)象，如濫用添加劑、色素、農(nóng)藥殘留、以假亂真、以次充好等。這些都是很嚴(yán)重的事情，如果任其發(fā)展，必將影響人民的身體健康，所以要制定《發(fā)展綱要》，從宏觀上引導(dǎo)食品工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對這個產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。
　　第三，食品工業(yè)在解決“三農(nóng)”問題中的作用日益突出，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)?！叭r(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要問題。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。通過發(fā)展食品工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值，有助于農(nóng)民增收，可以為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。　　第四，食品工業(yè)也需要不斷科技創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們有大量中小食品企業(yè)，但很少有類似可口可樂、雀巢咖啡一類的大型企業(yè)，需要引導(dǎo)扶持，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，對中小企業(yè)也應(yīng)提供政策保障和提供信息服務(wù)。提出食品發(fā)展綱要，不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的指令性計劃，是指導(dǎo)性的，有利于行業(yè)明確發(fā)展方向。
　　問：與《食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》相比，《發(fā)展綱要》具有哪些主要特點(diǎn)？
　　答：與“十五”相比，《發(fā)展綱要》無論是從理念、內(nèi)容，還是形式上都有所創(chuàng)新。在理念上，《發(fā)展綱要》力圖充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，突出以人為本，確保食品工業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在形式上，《發(fā)展綱要》形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，在繼續(xù)對重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展做出部署的同時，把區(qū)域布局放在重要位置；在內(nèi)容上，《發(fā)展綱要》改變了以往規(guī)劃內(nèi)容無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，緊緊抓住關(guān)系行業(yè)發(fā)展全局的重大問題、主要任務(wù)和重大政策，不搞過多過細(xì)的產(chǎn)量、具體項目等量化指標(biāo)，增強(qiáng)了《發(fā)展綱要》的針對性和可操作性。
　　問：《發(fā)展綱要》提出“十一五”食品工業(yè)發(fā)展要處理好哪幾個重要問題？
　　答：“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是實(shí)施新的5年規(guī)劃的重要時期。面對新形勢，為保證食品工業(yè)的健康有序發(fā)展，需要處理好以下幾個問題。
　　首先是發(fā)展思路問題。我們過去是用原料來發(fā)展食品工業(yè)，即農(nóng)業(yè)有什么產(chǎn)品，食品工業(yè)就加工什么。現(xiàn)在，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的發(fā)展思路要調(diào)整，要轉(zhuǎn)換到市場需要什么，就加工什么，然后再指導(dǎo)農(nóng)民去種什么。這種以市場需求為取向的轉(zhuǎn)變是非常積極的。有些東西本來并不生產(chǎn)，但由于市場有這種需求，通過食品加工企業(yè)的傳遞，指導(dǎo)農(nóng)民去種植，改變原來的種植方式和結(jié)構(gòu)。這和以前有什么原料就加工什么的思路相比，更能體現(xiàn)市場的導(dǎo)向作用。
　　其次是科技創(chuàng)新問題。這個《發(fā)展綱要》不僅是和農(nóng)業(yè)部并且也和科技部一起頒布。因為食品工業(yè)中也有很多科技的東西。食品工業(yè)真正要實(shí)現(xiàn)一個品牌的創(chuàng)新，沒有科技的支撐是不行的。脫離了科技創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新就無從談起。今年召開的全國科技大會強(qiáng)調(diào)把我國建成創(chuàng)新型國家，食品工業(yè)要為此作努力?？萍荚诓粩嘧兓?，食品工業(yè)也要不斷創(chuàng)新，要加快集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新。
　　第三是發(fā)展模式問題。我國的食品工業(yè)一方面要積極培育龍頭企業(yè)，爭取培育出像可口可樂、雀巢咖啡這樣能夠進(jìn)入世界500強(qiáng)的大公司；另一方面，要大力發(fā)展中小企業(yè)，因為我國食品工業(yè)中大企業(yè)畢竟是少數(shù)，更多的是各具特色的中小型企業(yè)，這些企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，不僅能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣窀鞣N各樣的生活需要，而且能夠吸納大量的勞動力，還能為國家創(chuàng)造稅收。如果這些中小企業(yè)都不要了，只保留像可口可樂、雀巢咖啡這樣的大企業(yè)，行嗎？肯定不行。
　　第四是與農(nóng)民利益關(guān)系問題。我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。食品工業(yè)作為農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和與農(nóng)業(yè)關(guān)系最為緊密的工業(yè)部門，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極探索工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的思路和模式。比如說，“公司+農(nóng)戶”就是一種很好的模式。因此，《發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)，食品工業(yè)發(fā)展要切實(shí)做到與農(nóng)民利益、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正掛起鉤來。　　問：《發(fā)展綱要》關(guān)于“十一五”食品工業(yè)的發(fā)展速度是如何確定的？
　　答：《發(fā)展綱要》提出今后五年食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%左右，主要基于這樣的考慮：我國城鄉(xiāng)居民的生活水平正從小康型向富裕型階段邁進(jìn)，“十一五”時期，雖然恩格爾系數(shù)處于下降趨勢，但食品消費(fèi)支出比重仍將位于居民消費(fèi)支出之首，不僅食品消費(fèi)總量會增加，而且商品性消費(fèi)取代自給型消費(fèi)的趨勢明顯加快,工業(yè)化食品的消費(fèi)比重將逐步增長，食品需求的市場空間是很大的，因此食品工業(yè)將在“十五”時期年均增長率20%的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快的增長速度。但是，考慮到更加注重發(fā)展的質(zhì)量，食品工業(yè)的增長方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，增長速度將比“十五”時期低一些，預(yù)計為15%左右。
　　問：《發(fā)展綱要》對確保食品安全有何措施？
　　答：隨著人民生活水平的提高，食品安全越來越受到關(guān)注和重視。為提高我國的食品安全水平，確保廣大人民群眾放心食用各種食品，《發(fā)展綱要》提出了幾條主要措施。一是繼續(xù)推行食品市場準(zhǔn)入制度，建立比較完善的食品安全控制和管理體系。二是鼓勵食品加工企業(yè)建立嚴(yán)格的食品召回制度，支持流通企業(yè)建設(shè)完善的食品溯源制度。三是抓好食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，全面提升食品的質(zhì)量水平。四是加強(qiáng)食品安全教育，提高公眾的食品安全意識。五是加強(qiáng)行業(yè)自律，對行業(yè)內(nèi)的害群之馬，對影響人民身體健康的假冒偽劣等行為，要堅決給予嚴(yán)厲懲處。