全國(guó)發(fā)改工作會(huì)在北京召開(kāi)
全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議近日在北京召開(kāi)。會(huì)前，溫家寶總理、曾培炎副總理作出重要指示，要求發(fā)展改革部門(mén)圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱作了題為“明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好2007年發(fā)展改革工作”的報(bào)告。馬凱說(shuō)，今年是“十一五”開(kāi)局之年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)速度較快、效益較好、物價(jià)較低、運(yùn)行較穩(wěn)、實(shí)惠較多、后勁較足的特點(diǎn)。宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問(wèn)題有所收斂。但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素還較多，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，必須居安思危，把各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，把各項(xiàng)對(duì)策和措施考慮得更周全一些。
馬凱指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，促進(jìn)我國(guó)真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路，具有重要意義。全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、原則和主要任務(wù)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大的起伏；務(wù)必在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上有更大成效，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；務(wù)必在解決群眾切身利益問(wèn)題上有新舉措，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)取得積極進(jìn)展。重點(diǎn)抓好六方面工作：一是落實(shí)好加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，合理控制投資增長(zhǎng)，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓。要切實(shí)用好管好中央政府建設(shè)投資，確?！叭齻€(gè)高于”：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開(kāi)發(fā)的投入，均要高于今年。繼續(xù)把好土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，要根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立健全產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。采取積極措施，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。搞好煤電油運(yùn)供需銜接。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
二是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，穩(wěn)定和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工程。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部地區(qū)排澇泵站建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)的改造力度。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村安全飲水、沼氣、農(nóng)村道路、供電的投入力度。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。
三是著力做好“一抓三促”和自主創(chuàng)新工作，努力在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上取得實(shí)實(shí)在在的成效。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益提高。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系。抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，繼續(xù)組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。嚴(yán)把源頭關(guān)口，把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門(mén)檻，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染綜合防治。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施高技術(shù)、信息化、生物產(chǎn)業(yè)等重大專(zhuān)項(xiàng)工程，大力振興裝備制造業(yè)。
四是組織實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快在建重點(diǎn)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，抓好優(yōu)勢(shì)特色資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持企業(yè)聯(lián)合重組和重大研發(fā)制造，做好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理工作，加大棚戶(hù)區(qū)改造支持力度。細(xì)化和落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)性工作。
五是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制保障。切實(shí)履行好總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，健全體制改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)好各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)改革。積極推進(jìn)投資、資源性產(chǎn)品價(jià)格、壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面改革。促進(jìn)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做好糧棉進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作。嚴(yán)格限制高消耗、高污染、低水平外資項(xiàng)目進(jìn)入，提高利用外資質(zhì)量和水平。支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資合作。
六是認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，普及和鞏固義務(wù)教育，啟動(dòng)中西部農(nóng)村初中改造工程。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育，支持高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)，繼續(xù)建設(shè)重大文化工程。做好就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障工作。
會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱作了題為“明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好2007年發(fā)展改革工作”的報(bào)告。馬凱說(shuō)，今年是“十一五”開(kāi)局之年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)速度較快、效益較好、物價(jià)較低、運(yùn)行較穩(wěn)、實(shí)惠較多、后勁較足的特點(diǎn)。宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問(wèn)題有所收斂。但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素還較多，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，必須居安思危，把各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，把各項(xiàng)對(duì)策和措施考慮得更周全一些。
馬凱指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，促進(jìn)我國(guó)真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路，具有重要意義。全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、原則和主要任務(wù)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大的起伏；務(wù)必在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上有更大成效，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；務(wù)必在解決群眾切身利益問(wèn)題上有新舉措，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)取得積極進(jìn)展。重點(diǎn)抓好六方面工作：一是落實(shí)好加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，合理控制投資增長(zhǎng)，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓。要切實(shí)用好管好中央政府建設(shè)投資，確?！叭齻€(gè)高于”：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開(kāi)發(fā)的投入，均要高于今年。繼續(xù)把好土地、信貸閘門(mén)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，要根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立健全產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。采取積極措施，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。搞好煤電油運(yùn)供需銜接。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
二是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，穩(wěn)定和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工程。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部地區(qū)排澇泵站建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)的改造力度。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村安全飲水、沼氣、農(nóng)村道路、供電的投入力度。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。
三是著力做好“一抓三促”和自主創(chuàng)新工作，努力在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上取得實(shí)實(shí)在在的成效。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益提高。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系。抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，繼續(xù)組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。嚴(yán)把源頭關(guān)口，把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門(mén)檻，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染綜合防治。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施高技術(shù)、信息化、生物產(chǎn)業(yè)等重大專(zhuān)項(xiàng)工程，大力振興裝備制造業(yè)。
四是組織實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快在建重點(diǎn)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，抓好優(yōu)勢(shì)特色資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持企業(yè)聯(lián)合重組和重大研發(fā)制造，做好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理工作，加大棚戶(hù)區(qū)改造支持力度。細(xì)化和落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)性工作。
五是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制保障。切實(shí)履行好總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，健全體制改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)好各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)改革。積極推進(jìn)投資、資源性產(chǎn)品價(jià)格、壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面改革。促進(jìn)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)做好糧棉進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作。嚴(yán)格限制高消耗、高污染、低水平外資項(xiàng)目進(jìn)入，提高利用外資質(zhì)量和水平。支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資合作。
六是認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，普及和鞏固義務(wù)教育，啟動(dòng)中西部農(nóng)村初中改造工程。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育，支持高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)，繼續(xù)建設(shè)重大文化工程。做好就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障工作。
