一 民族與民族問題

(一） 民族的概念

   “民族是人們?cè)跉v史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)了共同的民族 文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個(gè)基本特征的穩(wěn)定的共同體。”

    所謂共同語言是指同一民族的人們?cè)谏a(chǎn)、生活中彼此交流思想感情、交往聯(lián)系所共同使用的言語。每一個(gè)民族都有自己的共同語言，沒有共同語言就不能結(jié)合為一個(gè)民族。當(dāng)然，這并不是說不同民族的人們必須操不同的語言，也不是說凡說同一語言的人們都必是同一民族。

    共同地域指的是組成一個(gè)民族的人們長(zhǎng)期共同生活、生產(chǎn)、交往活動(dòng)的范圍。共同地域這一民族特征，在民族形成之初或之后的一段時(shí)間里，顯得特別突出和重要。它是民族的共同語言、共同經(jīng)濟(jì)生活和共同心理素質(zhì)形成的物質(zhì)條件。

    共同經(jīng)濟(jì)生活，系指經(jīng)濟(jì)類型和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系性。經(jīng)濟(jì)類型即民族賴以生存的物質(zhì)條件。在民族形成過程中或形成之初，有的民族以農(nóng)為主，有的民族以牧為主，有的民族農(nóng)牧業(yè)兼而有之。經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系性，即一個(gè)民族的各地區(qū)、各行業(yè)、各部門在經(jīng)濟(jì)上的分工和相互依賴，在生產(chǎn)中的相互聯(lián)系，在共同市場(chǎng)的商品交換等。

    共同的心理素質(zhì)是由民族感情、意志、性格、氣質(zhì)以及民族自我意識(shí)等諸因素構(gòu)成的。它是一個(gè)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)、生活方式以及地理環(huán)境的特點(diǎn)在該民族精神面貌上的反映。它通過民族語言、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)尚、生活習(xí)俗、宗教信仰、道德情操以及對(duì)民族和人民的熱愛、對(duì)鄉(xiāng)土的眷戀等表現(xiàn)出來。民族心理素質(zhì)有獨(dú)立性、能動(dòng)性、排他性、全民性和可變性等特征。

（二）我國民族的概況

1、民族人口

    我國是多民族的統(tǒng)一國家共有56個(gè)民族主體民族漢族，是在“漢代和其后的中原人和四圍的外族人接觸中產(chǎn)生的”中華民族是具有中國國家象征、由中國各民族共同組成的多元一體的多民族共同體

    中國共有56個(gè)民族?！吧贁?shù)民族”是對(duì)漢族以外的人口居少數(shù)的民族的總稱。目前中國少數(shù)民族共有55個(gè)。2000年第五次人口普查表明，少數(shù)民族人口為１０６４３萬人，占全國總?cè)丝诘?.41％。我國少數(shù)民族分別是：（教材7頁）
    各少數(shù)民族的人口數(shù)量多少不等，相差懸殊。據(jù)2000年人口普查統(tǒng)計(jì)，在中國55個(gè)民族中，人口在1000萬以上的有壯族（1500萬）、滿族（1068萬）；人中在1000萬以下、100萬以上的有蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、布依、朝鮮、侗、瑤、白、土家、哈尼、哈薩克、傣、黎等16個(gè)民族；人口在百萬以下，10萬以上的有傈僳、佤、畬、拉祜、水、東鄉(xiāng)、納西、景頗、柯爾克孜、土、達(dá)斡爾、仫佬、羌、撒拉、毛南、仡佬、錫伯等17個(gè)民族；人口在10萬人以下，1萬人以上的有布朗、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、德昂、保安、裕固、京、基諾等13個(gè)民族；人口在1萬以下的有：高山、塔塔爾、獨(dú)龍、鄂倫春、門巴、珞巴、赫哲等7個(gè)民族。

2、民族分布

1）少數(shù)民族主要分布在我國西部

    西部是指在西部的十二個(gè)省區(qū)市（陜西、甘肅、寧夏、新疆、西藏、云南、四川、貴州、重慶、廣西、內(nèi)蒙古、青海）和三個(gè)少數(shù)民族自治州（吉林延邊、湖南湘西、湖北恩施）

    西部12個(gè)省市區(qū)人口雖然只占全國總?cè)丝诘?8.7%，面積卻占國土總面積的70.8%以上。西部地區(qū)陸地邊境線長(zhǎng)一萬多公里，與14個(gè)國家接壤，戰(zhàn)略和國防地位非常突出。我國的55個(gè)少數(shù)民族有48個(gè)主要分布在西部12個(gè)省市區(qū)，占少數(shù)民族總數(shù)的87.3%；少數(shù)民族人口分布在西部的占少數(shù)民族總數(shù)的73%；在西部的民族自治地方面積占全國民族自治地方面積的96%，占西部地區(qū)面積的85.89%；154個(gè)民族自治地方分布在西部的為115個(gè)，占74.2%，其中5個(gè)自治區(qū)全部分布在西部地區(qū)；30個(gè)自治州有27個(gè)分布在西部，占90%；119個(gè)自治縣（旗）的83個(gè)分布在西部，占自治縣（旗）總數(shù)的69.17%。因此，可以說，西部大開發(fā)在某種意義上就是民族地區(qū)大開發(fā)。

2）民族分布的格局

    漢族以內(nèi)地為中心遍布全國，少數(shù)民族以邊疆為中心，形成自己或大或小的聚居區(qū)，同時(shí)又和漢族及其他少數(shù)民族交錯(cuò)居住的分布格局。――各民族大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)聚居。

3）民族分布的特點(diǎn)

    一是分布地域遼闊。少數(shù)民族在全國縣級(jí)行政區(qū)域都有居住，絕大多數(shù)縣都有兩個(gè)以上民族成分。
    二是分布極不平衡。西北、西南地區(qū)的少數(shù)民族人口分別占全國少數(shù)民族人口的30.1％和29.4％，而華東地區(qū)的少數(shù)民族人口只占全國少數(shù)民族人口的1.9％.少數(shù)民族人口主要分布在遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、青海、四川、貴州、甘肅、湖南、湖北、河北、海南、重慶等省、自治區(qū)、直轄市。

    三是大雜居、小聚居。中國各民族經(jīng)過幾千年的不斷相互交往，形成了各民族既雜居又聚居，互相交錯(cuò)的居住狀況。有些少數(shù)民族既聚居在一個(gè)地區(qū)或幾個(gè)地區(qū)，又散居在其他地區(qū)。

    四是民族地區(qū)人口密度較小。據(jù)1998年人口年報(bào)數(shù)，民族自治地方的人口為16616萬人（其中少數(shù)民族人口為7577.5萬人），占全國人口總數(shù)的13.7％平均每平方公里只有27人，僅相當(dāng)于全國平均密度126人的1/5。

3、民族的來源

    中國自秦代建立統(tǒng)一的多民族國家起已有2000多年歷史，各民族都已有氏長(zhǎng)久的歷史。一般來說，現(xiàn)代各民族都是由古代民族發(fā)展演變而來，都可以追溯各自民族的來源。

1）大多數(shù)民族自古以來就是中國的世居民族。

    如漢族的先民由遠(yuǎn)古時(shí)代主要活動(dòng)于黃河中下游流域的眾多的民族集團(tuán)逐漸融合成的華夏族，發(fā)展至漢代形成為一個(gè)統(tǒng)一的民族共同體，稱為漢族。他是融合羌、夷、苗、黎等氏族部落集團(tuán)而形成的世界上人口最多的民族。而滿族與2000多年前商周時(shí)代的“肅慎”，漢晉時(shí)代的“挹婁”、隋唐時(shí)期的“勿吉”，遼代的“女真”有淵源關(guān)系。藏族是明代土著“雅隆”人與羌族融合而成的。維吾爾族與漢代的“丁零”，唐代的“回紇”有直接淵源關(guān)系。

2）有些民族的先民在歷史上很早就遷入我國，后逐漸繁衍發(fā)展成為單一的民族共同體。

    如回族，早在公元7世紀(jì)中葉，大批阿拉伯商人由海路來唐經(jīng)商，定居于廣州、泉州、杭州、揚(yáng)州等地，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“蕃客”，這些信仰伊斯蘭教的穆斯林在中國建筑了最早的清真寺。唐肅宗在位期間曾向大食（即阿拉伯）借兵3000，后來這些將卒留居長(zhǎng)安，并娶妻生子。到13世紀(jì)初葉，成吉思汗西征時(shí)，為躲避戰(zhàn)亂，大批阿拉伯人遷入我國定居，被稱為“回回”，這些“蕃客”“回回”經(jīng)過長(zhǎng)期定居，并融合蒙古族、維吾爾族、漢族，逐漸繁衍發(fā)展成為現(xiàn)在的回族。

3）有些民族是在比較晚近時(shí)期才遷入我國。

    如朝鮮族，最早是在1848年清將東北弛禁以后才遷入，到19世紀(jì)七十年代以后，又有大批遷入，特別是1901年日本入侵朝鮮，更有大批的朝鮮族遷入我國定居下來，逐漸繁衍生息成為現(xiàn)代的朝鮮族。

4）有的古代民族同我國現(xiàn)代不少民族有淵源關(guān)系。

    如“百越”族不僅是壯、布依族的先民，同時(shí)也是侗、水、黎等民族的先民?！盎丶v”既是維吾爾族也是裕固族的先民。

    由此可見，歷史上各民族的淵源關(guān)系十分復(fù)雜，加以在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，各民族在相互接觸、交流，經(jīng)歷著興衰消長(zhǎng)、分合流動(dòng)遷徙的復(fù)雜過程，你中有我，我中有你。無論在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活上，都密切關(guān)聯(lián)在一起，造成民族單位眾多，支系繁雜，族稱殊異的復(fù)雜情況。

4、我國民族的識(shí)別

1）民族識(shí)別問題的提出

    我國是一個(gè)多民族的國家。但是,究竟有多少民族?這個(gè)問題在新中國建立前是含混不清的。雖然孫中山先生在辛亥革命前后就提出"五族共和"的政綱,而實(shí)際上我國的民族又何止?jié)h、滿、蒙古、回、藏五族。這是由于在當(dāng)時(shí),尚不具備徹底弄清我國民族構(gòu)成的客觀條件

    1956年8月,費(fèi)孝通與林耀華兩位先生于《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《中國民族學(xué)當(dāng)前的任務(wù)》一文,將"關(guān)于少數(shù)民族族別問題的研究"列為當(dāng)時(shí)民族學(xué)研究四項(xiàng)任務(wù)的首項(xiàng)(其它三項(xiàng)任務(wù)分別為"關(guān)于少數(shù)民族社會(huì)性質(zhì)的研究"、"關(guān)于少數(shù)民族文化和生活的研究"及"關(guān)于少數(shù)民族宗教信仰的研究"),反映出當(dāng)時(shí)的這一實(shí)際。^①民族識(shí)別工作從1953年中央民委派調(diào)查組進(jìn)行畬民識(shí)別以來,迄至1987年2月10日國家民委以"民族識(shí)別和更改民族成分工作已基本完成"答《民族團(tuán)結(jié)》記者問為止,其間經(jīng)過30多年時(shí)間。這段時(shí)間,經(jīng)國務(wù)院確定了我國共有56個(gè)民族成分,除漢族外的少數(shù)民族有55個(gè)之多,基本上解決了我國多民族大家庭中各民族的族屬即民族成分的問題,其成績(jī)是巨大的。但是,在某些地區(qū)還存在人數(shù)不多的少數(shù)族體的民族識(shí)別問題。這些遺留問題有待于今后繼續(xù)進(jìn)行研究,并逐步加以解決。

    1950年,全國各地提出的族別稱謂達(dá)400多個(gè),情況相當(dāng)復(fù)雜,此后經(jīng)過分析研究,大體有如下幾種情況:

    （1）有的稱謂系泛稱,比如歷史上稱中原以外四周各族為"東夷、西戎、南蠻、北狄"。直到50年代初,這種泛稱仍然存在。如貴州將少數(shù)民族均稱為"苗",其中又有"仲家苗"(布依)、"侗家苗"(侗族)、"水家苗"(水族)等等,并不限于現(xiàn)今的苗族。

    （2）有的稱謂系同一民族內(nèi)部不同支系的自稱。如彝族中多數(shù)自稱為"聶蘇"或"諾蘇"以外,還有"阿西"、"撒尼"、"子君"、"羅武"、"密岔"、"山蘇"和"車蘇"等等支系的自稱。

    （3）有的稱謂系同一民族居住地不同或方言區(qū)不同的自稱。如傣族因住地不同有"傣??"、"傣納"、"傣崩"和"傣雅"等自稱。納西族因方言不同有"納西"、"納恒"和"納日"等自稱。藏族中因住地與方言不同有"博巴"、"康巴"、"安多哇"和"嘉絨"等自稱。

    （4）有的稱謂系因服飾或生活習(xí)慣不同的他稱。如苗族中有"青苗"、"白苗"、"花苗"和"牛角苗"等等。仡佬族中有"花仡佬"與"披袍仡佬"等等。傣族中有"旱傣"、"水傣"和"花腰傣"等等。

    （5）有的稱謂系因信仰同一宗教而來的他稱。如伊斯蘭教在新中國成立以前稱回教。因此,有的便稱講漢語的回族為"回回",稱纏頭的維吾爾族為"纏回",稱東鄉(xiāng)族為"東鄉(xiāng)回",稱保安族、撒拉族為"保安回"、"撒拉回"等等。

    （6）有的稱謂系不同民族自報(bào)的相似名稱。如湘、鄂、川、黔有土家族,青海有土族,而彝族中也有自報(bào)為土族或土家族的,皆含有土著的意義,實(shí)則并非一個(gè)民族。

    （7）有的稱謂系同一民族沿用了歷史上不同稱謂而來。如白族中有的自稱"白子",有的自稱"?熱?",而有的則自稱"七姓民"等。

    （8）有的稱謂系歷史上不同時(shí)期的漢民集團(tuán)進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)后形成的自稱。如貴州的"南京人"、"湖廣人"和"穿青人";湖南的"佤鄉(xiāng)人"和廣西的"六甲人"等等均是。

2）民族識(shí)別的概念

    民族識(shí)別，就是通過對(duì)一定地域內(nèi)、一定時(shí)間里的一些人們共同體的特征進(jìn)行識(shí)別，確定其民族的屬性和民族的成份。眾多有待識(shí)別的不同族稱，歸納起來基本上可劃分為兩大類：一是要弄清待識(shí)別的民族共同體是漢族還是少數(shù)民族；二是在少數(shù)民族內(nèi)確定究竟是單一民族，還是某一民族的一部分。

3）民族識(shí)別的理論依據(jù)和基本原則

    以馬克思列寧主義的民族理論為指導(dǎo)，密切結(jié)合中國的歷史和實(shí)際，靈活運(yùn)用斯大林關(guān)于現(xiàn)代民族的特征的理論，對(duì)民族語言文字、地域、經(jīng)濟(jì)生活、文化和心理素質(zhì)等要素，進(jìn)行歷史的綜合考察和分析，只要具有構(gòu)成單一民族的條件，不管其社會(huì)發(fā)展水平如何，不論其居住區(qū)域大小和人口多少，也不論周鄰國家是否居住有相同的民族，在充分照顧該民族人民意愿的基礎(chǔ)上，都一律承認(rèn)為一個(gè)民族，同樣享有民族平等權(quán)利。

    首先是共同地域。中國各民族在長(zhǎng)期的發(fā)展中都形成或大或小的聚居區(qū)。同時(shí),又與其他民族形成交錯(cuò)雜居的局面。

    其次是共同語言。我國的少數(shù)民族中,目前回、滿、畬等民族基本使用漢語。還有同一民族講幾種語言的狀況。如景頗族中景頗支講景頗語,載瓦、茶山、浪速三支講載瓦語。又如裕固族,居?xùn)|部的講恩格爾語,居西部的講堯呼爾語,二者語系不同,不能交際。再如瑤族,一支自稱"勉"的(占整個(gè)瑤族的70%)講瑤語,一支自稱"布努"的講苗語,一支自稱"拉加"的講侗語,一支自稱"丙多優(yōu)"的已講漢語。即便講同一語言的民族,由于以往交通不便,很少往來,形成了許多方言、土語,彼此也很難溝通。這在苗族、彝族等民族中普遍存在這種情況。由此可見,共同語言是民族的一個(gè)重要特征,但也要根據(jù)我國各民族的實(shí)際作具體分析研究。

    第三是共同經(jīng)濟(jì)生活。一個(gè)居住較為集中的民族有著共同的經(jīng)濟(jì)生活自不待言,但居住較為分散的民族則很難有共同的經(jīng)濟(jì)生活的存在。比如四川涼山州內(nèi)的彝族原來主要是奴隸制經(jīng)濟(jì),云南紅河州內(nèi)的彝族原來還保有封建領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì),而云南楚雄州內(nèi)的彝族原來則主要是封建地主經(jīng)濟(jì)。

    第四是表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)。民族意識(shí)并非不可捉摸可有可無的東西,換言之它往往是民族識(shí)別中考慮是否為一個(gè)民族的顯著標(biāo)志。

4）民族身份證族別的填寫

    為了證明居民身份，便于居民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的合法權(quán)益，全國人大常委會(huì)于1985年9月6日1通過了《中華人民共和國居民身份證條例》規(guī)定：

    居民身份證登記項(xiàng)目使用全國通用的文字填寫。但民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，可以決定同時(shí)使用本民族的文字或者選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?。為保障《條例》的貫徹執(zhí)行，并使證件式樣和項(xiàng)目填寫方法基本一致，公安部、國家民委于1986年2月1日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于居民身份證使用民族文字和民族成份填寫問題的通知》，對(duì)居民身份證使用民族文字和民族成份填寫等有關(guān)問題作了具體的規(guī)定：

   （1）居民身份證正面的文字即“中華人民共和國居民身份證”字樣，只用漢字印刷，不另加民族文字；背面的登記項(xiàng)目可由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)決定同時(shí)使用本民族文字或者選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖钟≈坪吞顚憽?/P>

   （2）少數(shù)民族公民申領(lǐng)居民身份證交的標(biāo)準(zhǔn)相片，應(yīng)當(dāng)考慮到一些少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，如當(dāng)?shù)貗D女平時(shí)不免冠的，可以不免冠照相，以保證證件相片能反映本人社會(huì)生活中的真實(shí)面目。證件同時(shí)使用漢字和少數(shù)民族文字填寫的，標(biāo)準(zhǔn)相片成相規(guī)格為 48 X 33毫米。

   （3）居民身份證民族成份項(xiàng)目，應(yīng)按照國家認(rèn)定的民族名稱填寫全稱。對(duì)下列情況可以采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q：

    一是國家認(rèn)定的民族名稱，本人有不同意見，經(jīng)做工作仍堅(jiān)持填寫自稱的，可在民族名稱后加注。如“納西族（摩梭）”、“苗族（革家）”；

    二是省、自治區(qū)、直轄市已認(rèn)定為少數(shù)民族，但尚未明確是單一少數(shù)民族或?yàn)槟骋簧贁?shù)民族成員的，可填寫“XX人”，如“澄人”；

    三是已定漢族（如穿青人）而本人有意見的，仍應(yīng)填寫為“漢族”；

    四是對(duì)于外國人加入中國籍的，如本人的民族名稱與我國某一民族名稱相就填寫某一民族，如“朝鮮族”；如沒有相同民族的，本人是什么民族就填寫什么民族，但應(yīng)在民族后加注“入籍”二字，如“烏克蘭（入籍）”。

5） 不同民族結(jié)婚族別的確定

    根據(jù)國家民委、國務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部聯(lián)合于1990年5月10日下發(fā)的《關(guān)于中國公民確定民族成份的規(guī)定》：

    （l）確定公民的民族成份必須以國家正式認(rèn)定的民族族稱為準(zhǔn)，任何人不得以國家未確認(rèn)的族稱為自己的民族成份。

    （2）個(gè)人的民族成份，只能依據(jù)父或母的民族成份確定。

    （3）不同民族的公民結(jié)婚所生子女，或收養(yǎng)其他民族的幼兒（經(jīng)公證部門公 證確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的），其民族成份在滿十八周歲以前由父母或養(yǎng)父母商定，滿十八周歲者由本人決定，年滿二十周歲者不再更改民族成份。

    （4）不同民族的公民再婚，雙方原來的子女如系幼兒，其民族成份在十八周歲以前由母親和繼父、或父親和繼母商定；雙方原來的子女已滿十八周歲的，不改變?cè)瓉淼拿褡宄煞荨?/P>

    （5）不同民族的成年人之間發(fā)生的收養(yǎng)關(guān)系、婚姻關(guān)系，不改變各自的民族成份。

    （6）原來已確定為某一少數(shù)民族成份的，不得隨意變更為其他民族成份。

（三）世界民族分布

    世界有2000多個(gè)民族，亞洲居住著上千個(gè)民族，占世界民族的半數(shù)，因此，亞洲的民族問題也較復(fù)雜。非洲有500多個(gè)民族，從人種上講，白人占25%，主要分布在北非至撒哈拉沙漠的南沿，其余的多為黑人。歐洲有30多個(gè)國家，160多個(gè)民族，大部分民族屬歐羅巴人種，東歐國家的民族問題比較復(fù)雜。美洲現(xiàn)有的500多個(gè)民族，絕大多數(shù)為混血民族。大洋洲的居民主要包括兩部分人，即原始的土著居民和新來的移民。前者多屬赤道人種的東支。新來的移民主要是歐洲移民和少數(shù)亞洲移民。

（四）民族問題

1、何謂民族問題？

    從狹義上講是指民族間的關(guān)系問題。從廣義是講它除了民族間的關(guān)系之外，還涉及到民族自身的發(fā)展、民族與階級(jí)、民族與國家等諸多方面的復(fù)雜關(guān)系問題。

    有民族的存在和民族之間交往，就有民族問題。民族問題，主要表現(xiàn)為民族之間的關(guān)系問題。即民族之間的聯(lián)系和民族之間的矛盾。因此，從狹義上講，民族問題就是民族之間的矛盾問題。民族問題表現(xiàn)在民族之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想、語言文字、生活習(xí)俗和宗教信仰等各個(gè)方面，貫穿于民族存在和發(fā)展的全過程。

民族問題的特征：

    普遍性：當(dāng)今世界獨(dú)立國家和地區(qū)中絕大多數(shù)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族。

    長(zhǎng)期性：自從民族問世，在民族交往中便產(chǎn)生了民族問題。從奴隸社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)，民族問題長(zhǎng)期存在。

    復(fù)雜性：民族問題是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，往往與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等問題交織在一起。不同種族的民族之間，又與種族問題交織在一起。有些民族問題涉及到國家間關(guān)系問題。

    重要性：在多民族國家，民族問題是涉及到國家治亂安危的重大問題。當(dāng)今世界各地的戰(zhàn)亂無不與民族問題相關(guān)，如中東問題、科索沃問題等等。

2、現(xiàn)階段我國民族問題的主要內(nèi)容

    是鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、互助友愛的社會(huì)主義民族關(guān)系，保障民族平等、維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)安定。貫徹民族區(qū)域自治政策，領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族人民和干部在民族自治地方當(dāng)家作主。并正確處理統(tǒng)一和自治、國家整體利益和民族地方具體利益的關(guān)系。

二、民族問題的解決

（一）中國民族法的歷史沿革（教材47頁）

主線：大一統(tǒng)的國家觀

    民族政策開明的代表時(shí)期――漢唐

    民族文化大融合時(shí)期――三國兩晉南北朝時(shí)期

    民族政策落后、法制退步時(shí)期――元朝

    民族法制最完備時(shí)期――清朝

中國古代民族法的特點(diǎn)：

    一是大一統(tǒng)的國家觀。在中國歷史上，中央集權(quán)制統(tǒng)一的多民族國家的形成，始于秦漢時(shí)期。但是，在夏、商、周三朝時(shí)期，就已形成了松散的多民族國家的雛形。據(jù)遠(yuǎn)古的傳說，夏、商、周三族始祖和祖先崇拜雖然各異，可他們都把不同來源的祖先匯聚成以黃帝為始祖的大系統(tǒng)，都承認(rèn)自己是黃帝的后裔。這無非是將大部落聯(lián)盟的締造者奉為共同象征，表明三支不同來源的人們已具有共同的民族意識(shí)。《春秋左傳正義》卷五十八載有：“禹合諸侯于涂山，執(zhí)玉帛者萬國”。這萬國之說是言其多，未必真有一萬個(gè)諸侯國，但眾多的諸侯國聚集在禹的周圍是無疑的。后來，長(zhǎng)期兼并，國數(shù)日趨減少?！逗鬂h書?郡國志》所言，湯武時(shí)有三千余國，而周時(shí)有一千七百七十三國，春秋時(shí)有一千二百國，戰(zhàn)國時(shí)僅存十余國。這其中絕大多數(shù)是由少數(shù)民族建立的，夏、商、周的天子是所屬眾多諸侯的共主，“溥（普）天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。^②在以后的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，不論是哪個(gè)民族的政權(quán)實(shí)現(xiàn)了全國的統(tǒng)一，也不論是哪個(gè)民族建立割據(jù)政權(quán)，都把自己作為中國當(dāng)然、合法的主人，都以中國的正統(tǒng)自居。因此，在他們當(dāng)政時(shí)，維護(hù)國家的統(tǒng)一、政權(quán)的完整，是調(diào)整民族利益，處理民族關(guān)系的首要前提。無論是興起于漢代的“和親政策”；還是漢唐時(shí)期“羈縻統(tǒng)治”，讓少數(shù)民族首領(lǐng)“復(fù)長(zhǎng)其民”，“恩惠撫和”的方針。無論是在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立中央派出機(jī)構(gòu)；還是“西和諸戎，南撫夷越”。無論是強(qiáng)迫同化；還是分而治之，甚至武力征伐?？傊?，封建王朝都把處理好民族關(guān)系，聯(lián)合各民族力量放在國家統(tǒng)一的重大戰(zhàn)略地位上，這是中國古代民族立法的一條十分鮮明的主線。

    二是漢夷兩制、分而治之。對(duì)于難于同化的較大的少數(shù)民族，或處于統(tǒng)治邊緣范圍、控制力衰減的地區(qū)的少數(shù)民族，歷代王朝則實(shí)行“漢夷兩制”分而治之的原則。從漢朝開始的“羈縻統(tǒng)治”，就其本質(zhì)講，是一種間接統(tǒng)治形式。即中央政府通過授予少數(shù)民族首領(lǐng)各種官職，甚至封王封侯，使其“復(fù)長(zhǎng)其民”，“齊其政，不易其宜；改其教，不易其俗”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些民族的統(tǒng)治。遼代采取了“以國制治契丹，以漢制待漢人”的分制政策。后來，發(fā)展成為明、清時(shí)期的土司制度，盟旗制度，伯克制度，達(dá)賴、班禪和噶廈制度，這是分制政策的制度化、法制化。

    三是民族不平等和強(qiáng)制同化。在中國古代民族法中，不論是漢族統(tǒng)治者對(duì)待少數(shù)民族，還是少數(shù)民族統(tǒng)治者對(duì)待漢族和其他少數(shù)民族，其民族立法的基本出發(fā)點(diǎn)就是民族不平等與強(qiáng)制同化，這是階級(jí)社會(huì)國家政權(quán)的本質(zhì)所決定的。漢代對(duì)少數(shù)民族的武力征服，南北朝政權(quán)更迭時(shí)的民族仇殺，元朝公開宣布各民族人民在法律地位上的不平等，把全國各民族人民的身份地位分為蒙古人、色目人、漢人、南人四等，不同身份地位的民族在權(quán)利義務(wù)方面是不平等的。伴隨民族不平等的是強(qiáng)制同化。鮮卑族統(tǒng)治者建立北魏政權(quán)后，為了鞏固其統(tǒng)治，大力推行強(qiáng)制漢化政策。孝文帝時(shí)，強(qiáng)迫鮮卑人改漢姓，禁止鮮卑官吏講鮮卑語、穿鮮卑服飾，提倡鮮卑貴族與漢族地主通婚，實(shí)行自上而下的強(qiáng)制同化。清軍入關(guān)后，強(qiáng)迫漢族和其他少數(shù)民族一律剃發(fā)留辮，穿滿族式衣冠等，都是這一立法原則的體現(xiàn)。

1、中國奴隸社會(huì)民族法的內(nèi)容（教材50頁）

（1）禮

    奴隸社會(huì)的禮，是由民族習(xí)慣演化而成的，具有規(guī)范性與強(qiáng)制性，故稱禮法。所謂禮，最初就是“盛玉以奉神人之器謂之若豐。推之而奉神人之酒禮亦謂禮。又推之而奉神人之事通謂之禮”。^③王國維對(duì)禮的解釋得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。禮原來是祭神靈和祭人鬼的器具，盛有兩塊玉石。后來供祭的酒也叫禮。以后凡進(jìn)行祭祀的一切活動(dòng)都叫禮。這種祭祀活動(dòng)是氏族或部落的一種習(xí)俗，并日益規(guī)范化、程序化。

    西周，在夏禮和商禮的基礎(chǔ)上，以“親親”、“尊尊”原則為基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“德”的要求，進(jìn)行全面調(diào)整，形成了包括宗法制、分封制和國家活動(dòng)等方面的典章制度，以及人們的行為規(guī)范與婚、表、冠、祭等活動(dòng)的周禮。西周的禮既是國家的大法，又是國家機(jī)關(guān)的組織法、行政法和刑事、民事、民族、經(jīng)濟(jì)等方面的法則

（2）刑

    刑起于兵，兵即戰(zhàn)爭(zhēng)。刑出于兵，是說刑與戰(zhàn)爭(zhēng)分不開。所謂“大刑用甲兵”，就是最嚴(yán)厲的刑罰，是實(shí)施軍事討伐。刑也就是奴隸社會(huì)民族法的重要形式與內(nèi)容。禹即位后，三苗不服，即大舉征伐，最后三苗逃竄被消滅。《尚書?舜典》說他“竄三苗于三?！?。商朝對(duì)北方少數(shù)民族大舉征戰(zhàn)，才被征服的各民族在政治上承認(rèn)了商王的“共主”地位，并接受了商王的封號(hào)，處于臣服地位。此外，卜辭中還有不少關(guān)于“征夷方”，“征尸方”，“正人方”，“我尸方”等記載。周朝與四方夷、蠻、戎、狄時(shí)有聯(lián)合，時(shí)有戰(zhàn)爭(zhēng)。周成王時(shí)，東方的徐、奄、蒲姑曾助武庚叛周，嚴(yán)重威脅著周朝的統(tǒng)一，周公遂出兵二次東征，戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)兩年之久，最后控制了東方各民族的政治、軍事重鎮(zhèn)。而且史籍對(duì)周朝向各民族“大刑用甲兵”的記載腑拾皆是。

（3）劃分五服

    西周時(shí)，為了對(duì)周邊的夷、蠻、戎、狄等民族進(jìn)行有效統(tǒng)治。周王朝規(guī)定，凡屬王畿外圍的地方，以百里為率，視距離的遠(yuǎn)近分為五等，稱為五服，即甸服、侯服、綏服、要服、荒服。其中劃分：“蠻夷要服，戎狄荒服”。^④明確規(guī)定，“要服者貢，荒服者王”。意思是要服者必須向周天子貢納物品，荒服者不論是在位或繼位都必須承認(rèn)周天子的統(tǒng)治地位，履行朝見。不貢不朝者，經(jīng)過“修名”、“修德”后仍然執(zhí)意違悖要服或荒服，就要“修刑”，或以武力討伐。^⑤

2、中國封建社會(huì)民族法的主要內(nèi)容（教材53頁）

（1） 在民族地區(qū)建置地方政權(quán)機(jī)構(gòu)

    政策：羈縻統(tǒng)治――中央政府授予各少數(shù)民族首領(lǐng) 以各種官職或封以爵位，使之成為中央政府管轄下的地方政權(quán)長(zhǎng)官，在其地實(shí)行自治，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)制度維持民族原狀。

（2） 和親聯(lián)姻

    秦漢時(shí)期，北方強(qiáng)族匈奴進(jìn)入全盛時(shí)期，漢高祖武力征伐失敗，被圍平城，接受了大臣婁敬提出的“和親”政策。他對(duì)劉邦說：以漢女出嫁匈奴，生子必為太子代單于，“……冒頓在，固為子婿。死，外孫為單于，豈聞外孫敢與太父無禮哉？可毋戰(zhàn)以漸臣也”。^⑥由此，才有千古流傳的“昭君出塞”。南北朝時(shí)，匈奴人劉淵建立漢政權(quán)（304-329）。劉淵之所以姓劉，是由于“初，漢高租以宗女為公主，以妻冒頓，約為兄弟，故其子孫遂冒姓劉氏”。^⑦唐代繼續(xù)“和親”，歷史上才能文成公主和金城公主入藏聯(lián)姻的業(yè)績(jī)。唐太宗在位時(shí)公開說：“自古皆貴中華，賤夷狄，朕獨(dú)愛之如一”。^⑧提出了“恩惠撫和”的政策。清朝不但給蒙古王公以種種特權(quán)，并世代與之結(jié)姻親。總之，和親聯(lián)姻是中國古代民族法的重要內(nèi)容。

（3） 民族分治

A移民

B屯軍

C調(diào)將

D法制多元化

（4） 武力征服：

    秦、漢、唐、元、清（大統(tǒng)一時(shí)代）

（5）設(shè)置管理少數(shù)民族事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)

    元朝以前，中央政府沒有專門負(fù)責(zé)民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)，只是由“典客”、“大鴻臚”等官員兼理民族事務(wù)。元朝開始設(shè)置宣政院，清朝設(shè)置理藩院，成為封建社會(huì)專管民族事務(wù)的中央常設(shè)機(jī)關(guān)，是中央政府的重要部門之一，為處理民族事務(wù)的法制化、規(guī)范化奠定了組織保證。

（6）立法

    秦、唐、清是中國民族立法的典型時(shí)期。最早的成文民族法，是秦朝的《屬邦律》。秦《屬邦律》是我國迄今為止發(fā)現(xiàn)的最早的一部成文民族法。其主要內(nèi)容：一是民族相對(duì)自治。二是保障少數(shù)民族首領(lǐng)享有法律特權(quán)三是實(shí)行民族同化。其歷史影響是開民族立法先河，其立法精神為封建后世朝代所繼承?！短坡伞肥俏覈饨⒎ǖ牡浞丁Ｆ?“諸化外人同類自相犯者，各依本俗法；異類相犯者，以法律論”開二元法律制度的先河，其影響至今存在。到了清朝民族立法進(jìn)一步完善，除了《大清律例》之外，制定了適用于少數(shù)民族的單行法律《回律》、《番律》、《蒙古律》、《苗律》、《番律條款》等。在《光緒會(huì)典》也匯編有關(guān)適用于少數(shù)民族的訴訟、審判、定罪、量刑等單行法規(guī)。這些標(biāo)志著中國古代民族立法的成熟。清朝民族法制是中國古代民族立法的典范和最高成就。

（二）外國民族問題的解決

    就世界范圍來講，各國解決民族問題的政治形式大體上有兩種，一種是聯(lián)邦制，即以某一個(gè)或幾個(gè)民族為主體建立成員國或分子國，然后再把這些成員國或分子國聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一國家。另一種是民族區(qū)域自治制，即在一個(gè)統(tǒng)一的國家內(nèi)，以民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)劃定行政區(qū)域，使居住在該行政區(qū)域內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)民族享受自治權(quán)。

    前蘇聯(lián)也好，前南斯拉夫也好，盡管在解決民族問題方面曾經(jīng)創(chuàng)立一種可供世人借鑒的模式，但目前的俄羅斯和南斯拉夫現(xiàn)狀，充分說明該兩國先前的模式有值得認(rèn)真檢討的地方。環(huán)顧當(dāng)今世界，一些地區(qū)間民族問題動(dòng)蕩不已，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)火綿延，國家分裂，而多民族的中國卻是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，這不能不說我國解決民族問題的方式是成功的，這就是民族區(qū)域自治制度。中國共產(chǎn)黨從其建立始就十分重視民族問題解決。

    中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)組織對(duì)民族問題的解決進(jìn)行了積極的探索，經(jīng)歷了由聯(lián)邦制下的自決到單一制國家下的民族區(qū)域自治的認(rèn)識(shí)過程。 而什么是民族自決權(quán)？

    北約對(duì)南聯(lián)盟的轟炸、美國入侵伊拉克等事件說明，西方下以“人權(quán)高于主權(quán)”理論來構(gòu)建“世界新秩序”。在人權(quán)和主權(quán)兩個(gè)概念之間架起橋梁，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的理論與實(shí)力的較量。其間，“民族自決權(quán)”這一概念發(fā)揮了關(guān)鍵的鏈接作用。其經(jīng)歷了一個(gè)演變過程：   

    最先在國際社會(huì)提出“民族自決權(quán)”概念的是列寧。1916年3月，列寧發(fā)表“社會(huì)主義與民族自決權(quán)”一文，指出世界各民族均應(yīng)享有決定自身命運(yùn)的權(quán)利，被壓迫民族應(yīng)從帝國主義和殖民主義宗主國中解放出來。列寧雖未明確說“民族自決權(quán)”要求“民族”與“國家”一一對(duì)應(yīng)，但從日后蘇聯(lián)憲法賦予各加盟共和國“退出權(quán)”來看，列寧的確認(rèn)為每個(gè)民族均有建立自己國家的權(quán)利。相反，美國憲法則未給予各州“退出權(quán)”。1918年1月，美國總統(tǒng)威爾遜發(fā)表“十四點(diǎn)”宣言，也提出“民族自決權(quán)”概念，稱民族自決應(yīng)是重新劃分“戰(zhàn)敗國”（德國，奧匈帝國，奧突曼帝國和保加利亞）領(lǐng)土的依據(jù)。但在1919年的巴黎和會(huì)上，威爾遜的“民族自決權(quán)”概念并未得到實(shí)施，其部分原因是戰(zhàn)敗國指責(zé)戰(zhàn)勝國國內(nèi)亦不尊重民族自決權(quán)，英國的愛爾蘭問題與美國的黑人問題即是明證。威爾遜的國務(wù)卿承認(rèn)，如真正貫徹“民族自決權(quán)”，美國和加拿大均將不復(fù)存在。 列寧也坦然承認(rèn)，蘇聯(lián)與德國于1918年3月3日簽訂的布列斯特和平條約，沒有尊重波蘭的民族自決權(quán)。但是，列寧認(rèn)為這是新生的蘇維埃政權(quán)維持生存的需要，民族自決權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利仍是反帝反殖的有力武器。    

    在1945年4月建立聯(lián)合國的舊金山會(huì)議上，是蘇聯(lián)代表團(tuán)力主將民族自決權(quán)寫入聯(lián)合國憲章的。最終通過的聯(lián)合國憲章第一章第二條如下：“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系，并采取其他適當(dāng)辦法，以增強(qiáng)普遍和平?！?nbsp;   

    在聯(lián)合國的頭二十多年中，西方國家一直淡化聯(lián)合國憲章第一章第二條，認(rèn)為它只是籠統(tǒng)的一般原則，并不能用以支持反殖民主義。但隨著殖民地人民獨(dú)立解放的潮流的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展，西方國家的國際關(guān)系理論家和外交家轉(zhuǎn)守勢(shì)為功勢(shì)。他們不再淡化和否定民族自決權(quán)，而是賦予“自決權(quán)”以新的涵義。他們最重要的新理論是區(qū)分“對(duì)外自決權(quán)”（external self－determination）和“對(duì)內(nèi)自決權(quán)”（internal self－determination），前者指反殖民主義，后者指各族人民選擇和改變自己的政治經(jīng)濟(jì)文化制度的權(quán)利。1975年“歐洲安全與合作會(huì)議”通過的宣言，進(jìn)一步明確“對(duì)內(nèi)自決權(quán)”就是指尊重人權(quán)和民主選舉權(quán)。從此，“人權(quán)”這一概念通過“對(duì)內(nèi)民族自決權(quán)”的中介與“國家主權(quán)”聯(lián)系起來了。既然民族自決權(quán)是建立國家主權(quán)的一個(gè)途徑，而人權(quán)又是“對(duì)內(nèi)自決權(quán)”的核心，則“人權(quán)高于主權(quán)”就似乎順理成章了。

    發(fā)人深思的是，西方“對(duì)內(nèi)民族自決權(quán)”的新理論確實(shí)轉(zhuǎn)變了它在聯(lián)合國的被動(dòng)局面，廣大發(fā)展中國家一時(shí)似乎患了失語癥。怎么辦？我認(rèn)為，發(fā)展中國家應(yīng)學(xué)習(xí)西方國家接過“民族自決權(quán)”話語并賦予新意的經(jīng)驗(yàn)，接過西方的“對(duì)內(nèi)民族自決權(quán)”和人權(quán)話語并賦予新意。研究南斯拉夫解體過程，正好提供了一個(gè)理論創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。    
    1991年6月25和26日，南斯拉夫經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的斯洛汶尼亞和克羅地亞兩共和國自行宣布獨(dú)立，標(biāo)志著南斯拉夫解體的開端。1991年12月23日，德國率先承認(rèn)斯洛汶尼亞和克羅地亞。為何德國如此積極？據(jù)德國外長(zhǎng)給聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的信中說，德國尊重斯洛汶尼亞和克羅地亞兩民族的自決權(quán)。但是，按照“對(duì)內(nèi)民族自決權(quán)”等于尊重人權(quán)和民主選舉權(quán)的理論，克羅地亞不應(yīng)該獲得承認(rèn)，至少不應(yīng)該這么快地獲得承認(rèn)。首先，歐洲共同體的南斯拉夫問題仲裁委員會(huì)認(rèn)定，克羅地亞宣布獨(dú)立后，沒有給新成為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的塞爾維亞族以人權(quán)保障，而是對(duì)塞族進(jìn)行了種族清洗（強(qiáng)迫人口轉(zhuǎn)移），造成20萬塞族難民流入塞爾維亞共和國。其次，克羅地亞的塞族居民也進(jìn)行了投票公決，要求塞族在克羅地亞的民族自決權(quán)。但德國全然不顧這些，以即將于1992年成立的歐盟應(yīng)統(tǒng)一對(duì)外為由，大力游說歐共體其他國家承認(rèn)斯洛汶尼亞和克羅地亞。這不能不使世人懷疑剛剛統(tǒng)一的德國企圖重建其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，因斯洛汶尼亞是其近鄰，而克羅地亞則是二戰(zhàn)間的德國傀儡國。    

    美國自1992年4月7日同時(shí)承認(rèn)波黑，斯洛汶尼亞和克羅地亞為主權(quán)國家后，一直發(fā)揮著北約國家處理南斯拉夫事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用。波黑局勢(shì)比克羅地亞更為復(fù)雜，因?yàn)椴ê谟扇麪柧S亞，克羅地亞和穆斯林三個(gè)民族組成，其中任何一個(gè)民族都不占人口的多數(shù)且交叉混雜居住?！安ê诠埠蛧豹?dú)立后，波黑境內(nèi)的克族和塞族又進(jìn)一步自行成立獨(dú)立的“波黑克族共和國“和“波黑塞族共和國”，穆斯林原教旨主義者亦要求成立獨(dú)立的“波黑穆斯林共和國“，三方不斷交火，各方都出現(xiàn)了嚴(yán)重的非人道暴行和對(duì)它方的種族清洗（強(qiáng)迫人口轉(zhuǎn)移）。雖然在美國主導(dǎo)下，三方于1995年底達(dá)成“達(dá)頓和平協(xié)議”，但該協(xié)議只是?；饏f(xié)議，并非有效的政治解決方案。為什么政治解決方案如此難以達(dá)成呢？這深刻地反映了在一多民族交叉居住國家內(nèi)推行“對(duì)內(nèi)民族自決權(quán)”的理論困境。

    可見，“對(duì)內(nèi)民族自決權(quán)”等于尊重人權(quán)和民主選舉權(quán)的理論，一經(jīng)運(yùn)用于南斯拉夫解體危機(jī)，卻造成了空前的破壞人權(quán)的災(zāi)難！顯然，人權(quán)于主權(quán)之間并不是孰高孰低的關(guān)系，如把“對(duì)內(nèi)民族自決權(quán)”絕對(duì)化，以之任意改變國家主權(quán)，其邏輯結(jié)果必然是嚴(yán)重踐踏人權(quán)的種族清洗。

    出席在日內(nèi)瓦舉行的第60屆人權(quán)會(huì)議的中國代表團(tuán)在大會(huì)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，民族自決權(quán)是一項(xiàng)重要而不可替代的人權(quán)，是實(shí)現(xiàn)所有其他各項(xiàng)人權(quán)和基本自由的基礎(chǔ)和前提?！　?zhàn)后國際關(guān)系的發(fā)展證明，一個(gè)國家的人民只有在完全擺脫殖民統(tǒng)治和外國占領(lǐng)后，才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，享受各項(xiàng)人權(quán)與基本自由。她說，任何國家都不應(yīng)企圖、也無權(quán)把自己的社會(huì)制度、發(fā)展模式和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于人；恃強(qiáng)凌弱、干涉別國內(nèi)政是對(duì)他國民族自決權(quán)的粗暴侵犯，更違背了聯(lián)合國人權(quán)兩公約的宗旨和原則。民族自決權(quán)不能成為分裂主權(quán)國家、煽動(dòng)民族仇恨的借口，也不得被解釋為“授權(quán)或鼓勵(lì)”采取任何行動(dòng)侵犯主權(quán)國家領(lǐng)土完整和政治統(tǒng)一。對(duì)這種行為，國際社會(huì)應(yīng)予以堅(jiān)決反對(duì)。

（三）新時(shí)期我國民族問題的解決

1、“民族法制”概念的提出及我國的民族法制建設(shè)

    1978年十一屆三中全會(huì)提出發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的基本方針。1981年十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治法制建設(shè)，保障個(gè)少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)?！钡谝淮翁岢觥懊褡鍏^(qū)域自治法制建設(shè)”。1982年五屆人大五次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)和推動(dòng)民族立法工作，是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要方面?！?1982年五屆人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》，對(duì)民族區(qū)域自治法制建設(shè)作出了大的原則規(guī)定。1984年全國人大六屆二次會(huì)議通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著我國民族法制建設(shè)邁出新步伐。2001年2月通過了《民族區(qū)域自治法》修正案

2、中國民族政策與民族法制建設(shè)的核心及貫徹的原則

1）中國民族政策與民族法制建設(shè)的核心

    是全面保障少數(shù)民族的基本權(quán)利

2）中國法制建設(shè)貫徹的原則

    中國民族政策和民族法規(guī)的內(nèi)容很豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)方面和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，主要有3條原則貫徹其中：

（1）實(shí)行徹底的民族平等原則

    民族平等是我國民族政策和民族法制建設(shè)的基石。我國實(shí)行的民族平等政策包括幾個(gè)方面涵義：

    第一、各民族不論其人口多少，發(fā)展程度如何，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的異同，都沒有優(yōu)劣、貴賤之分，都是社會(huì)生活中平等的一員，都擁有同等的地位。

    第二、在國家和社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，各民族及其成員依法享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)，不承認(rèn)任何民族及其成員在任何方面擁有特權(quán)，也不允許歧視任何民族及其成員。

    第三、各民族內(nèi)部成員也是平等的，不允許民族內(nèi)部存在壓迫和歧視制度。

    第四、逐步消除民族之間的差距，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

    截至２００３年底，少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才的總數(shù)達(dá)到２９０多萬人。同時(shí)，各少數(shù)民族還通過選出本民族的全國人民代表大會(huì)代表，行使管理國家事務(wù)的權(quán)利。自第一屆全國人民代表大會(huì)以來，歷屆全國人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表的比例都高于少數(shù)民族人口的比例。例如，第十屆全國人民代表大會(huì)有少數(shù)民族代表４１５名，占代表總數(shù)的１３．９１％，高于人口比例５．５個(gè)百分點(diǎn)。每個(gè)民族都有全國人民代表大會(huì)代表，人口在百萬以上的民族都有全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。以上措施有效地保障了少數(shù)民族平等參與國家事物的管理。 ^⑨

（2）民族區(qū)域自治原則

    民族區(qū)域自治是指，在統(tǒng)一的國家內(nèi)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)，建立民族自治地方并設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族行使當(dāng)家作主、管理本地區(qū)行政事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。根據(jù)少數(shù)民族居住情況，可以由一個(gè)民族實(shí)行區(qū)域自治，也可以由幾個(gè)民族聯(lián)合實(shí)行區(qū)域自治。

    截至2003年底，中國共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括５個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64％左右。鑒于中國的一些少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少并且分散，不宜建立自治地方，《憲法》規(guī)定通過設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。1993年，中國政府頒布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，以保障民族鄉(xiāng)制度的實(shí)施。截至2003年底，中國在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方共建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)。11個(gè)因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有９個(gè)建有民族鄉(xiāng)。

國家對(duì)民族區(qū)域自治權(quán)的保障內(nèi)容：

①自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)

    民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會(huì)代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。中國１５５個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。

②享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力

    截至２００３年底，民族自治地方共制定自治條例１３３個(gè)、單行條例３８４個(gè)，民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有６８件。

③使用和發(fā)展本民族語言文字

    民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族語言文字為主。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。

    新中國成立后，國家?guī)椭保岸鄠€(gè)少數(shù)民族改進(jìn)和創(chuàng)制了文字。到２００３年底，中國有２２個(gè)少數(shù)民族使用２８種本民族文字。在中國，無論在司法、行政、教育等領(lǐng)域，還是在國家政治生活和社會(huì)生活中，少數(shù)民族語言文字都得到廣泛使用。

    現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議上都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件和同聲傳譯。

④少數(shù)民族享有宗教信仰自由

    中國少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族多數(shù)群眾信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教，回、維吾爾等民族信仰伊斯蘭教。

    民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切合法的正常宗教活動(dòng)。

    截至２００３年底，西藏自治區(qū)共有１７００多處藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，住寺僧尼約４．６萬人；新疆維吾爾自治區(qū)共有清真寺２３７８８座，教職人員２６０００多人；寧夏回族自治區(qū)共有清真寺３５００多座，教職人員５１００人。各種宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，少數(shù)民族群眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保障。

⑤保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣

    民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各少數(shù)民族都有按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活、進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。

    包括尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣，尊重和照顧少數(shù)民族的節(jié)慶習(xí)俗，保障少數(shù)民族特殊食品的經(jīng)營(yíng)，扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)以及尊重少數(shù)民族的婚姻、喪葬習(xí)俗等。

    同時(shí)，提倡少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。

⑥自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)

    民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的財(cái)力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目；自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。

⑦自主發(fā)展教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)

    民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法。

    在少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)，保障就讀學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。

    招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校（班級(jí)）和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；根據(jù)不同情況從小學(xué)低年級(jí)或者高年級(jí)起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。

    民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)。截至２００４年８月底，中國有世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)２９個(gè)，其中，在民族自治地方的文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮、麗江古城等２個(gè)；自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等３個(gè)。此外，納西東巴古籍文獻(xiàn)列入“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。^⑩

（3）各民族共同繁榮原則

    各民族共同繁榮是指各民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)得到高度發(fā)展，民族自身素質(zhì)得到極大提高，各民族的特點(diǎn)得到全面的充分展現(xiàn)，共同走向富裕、文明的社會(huì)。為此，國家一方面要充分調(diào)動(dòng)各民族人民開發(fā)建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，另一方面要大力扶持和幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

①將加快民族自治地方的發(fā)展擺到突出的戰(zhàn)略位置。

    為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國政府于2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國5個(gè)自治區(qū)、２７個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣（旗）中的83個(gè)自治縣（旗）被納入西部大開發(fā)的范圍，還有3個(gè)自治州參照享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施５年來，西部地區(qū)陸續(xù)新開工60個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約8500億元人民幣，對(duì)帶動(dòng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

②優(yōu)先合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目國家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)資源的時(shí)候，適當(dāng)提高投資比重和政策性銀行貸款比重。

    中國政府自第一個(gè)五年計(jì)劃（１９５３－１９５７年）開始，就在民族自治地方安排了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、寧夏青銅峽水電站、新疆石油勘探等，以及四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干線和包頭至蘭州、蘭州至西寧、蘭州至烏魯木齊的主要鐵路干線。２０世紀(jì)９０年代，修建了寧夏中衛(wèi)至陜西寶雞鐵路、新疆南疆鐵路、塔城機(jī)場(chǎng)等一批大型交通設(shè)施。２０００年以來，國家通過投資建設(shè)“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路等一批重大工程，幫助民族自治地方進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。國家對(duì)西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予特殊安排。１９８４－１９９４年，國家投資、全國９省市援建西藏４３項(xiàng)工程，總投資達(dá)４．８億元人民幣。１９９４－２００１年，中央政府直接投資３９億元人民幣，建設(shè)了３０項(xiàng)工程；東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援投資９．６億元人民幣，援建了３２項(xiàng)工程。第十個(gè)五年計(jì)劃（２００１－２００５年）期間，中央政府在西藏投資３１２億元人民幣，建設(shè)１１７個(gè)項(xiàng)目。從１９９９年開始，中國政府相繼大規(guī)模地實(shí)施了惠及所有民族自治地方的“貧困縣出口公路建設(shè)”、“西部通縣油路工程”、“縣際和農(nóng)村公路建設(shè)”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共投資近１０００億元人民幣，新建和改造了２２．５萬公里農(nóng)村和縣級(jí)道路，使一些少數(shù)民族地區(qū)落后的交通條件得到了顯著改善。¹¹

③加大對(duì)民族自治地方財(cái)政支持力度

    民族區(qū)域自治法第六十二條規(guī)定，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，增加對(duì)民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

④重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

    中國政府確定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中的四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和四項(xiàng)重點(diǎn)工程全部在少數(shù)民族地區(qū)。國家實(shí)施的“天然林保護(hù)工程”和退耕還林、退牧還草項(xiàng)目主要在少數(shù)民族地區(qū)。

    全國２２６個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，接近半數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)，如四川若爾蓋濕地自然保護(hù)區(qū)、云南西雙版納自然保護(hù)區(qū)等。此外，國家還在新疆實(shí)施了“塔里木盆地綜合治理工程”，在青海玉樹藏族自治州實(shí)施了“三江源保護(hù)工程”，并高度重視南方喀斯特地區(qū)的生態(tài)治理。

⑤采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)國家?guī)椭褡遄灾蔚胤狡占熬拍炅x務(wù)教育和發(fā)展各類教育事業(yè)。

    目前，中國共建立了１３所民族高等院校，主要用于培養(yǎng)少數(shù)民族人才。同時(shí)又在發(fā)達(dá)地區(qū)開辦民族中學(xué)或者在普通中學(xué)開設(shè)民族班，招收少數(shù)民族學(xué)生。中國政府為加大對(duì)少數(shù)民族高層次骨干人才的培養(yǎng)力度，決定從２００５年起在少數(shù)民族地區(qū)試點(diǎn)招收碩士、博士研究生２５００人，力爭(zhēng)在２００７年達(dá)到年招生５０００人、在校生總數(shù)１．５萬人的規(guī)模。

⑥加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度

    從２００１年開始實(shí)施的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把民族地區(qū)確定為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在新確定的５９２個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，民族自治地方（不含西藏）增加為２６７個(gè)，占重點(diǎn)縣總數(shù)的４５．１％。同時(shí)，西藏整體被列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持范圍。

    １９９０年，國家設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持少數(shù)民族貧困縣。１９９２年，國家設(shè)立“少數(shù)民族發(fā)展資金”，主要用于解決民族自治地方發(fā)展和少數(shù)民族生產(chǎn)生活中的特殊困難。國家從２０００年起組織實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，對(duì)２２個(gè)１０萬以下的人口較少民族采取特殊幫扶措施，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困群眾的溫飽問題。¹²

⑦增加對(duì)民族自治地方社會(huì)事業(yè)的投入

⑧扶持民族自治地方擴(kuò)大對(duì)外開放

⑨組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展對(duì)口支援中國政府致力于在地區(qū)之間和民族之間先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

⑩照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要  

參考書目：

① 載《費(fèi)孝通民族研究文集》,民族出版社1988年10月版,第123頁。

② 《詩經(jīng)?小雅?北山》。

③ 王國維：《觀堂集林?卷六?釋禮》。

④ 《尚書?禹貢》。

⑤ 《史記?周本紀(jì)》。

⑥《漢書?卷四十六》。

⑦ 《晉書?劉元海載記》。

⑧ 《資治通鑒》卷198。

⑨ 《民族區(qū)域自治白皮書》2005年

⑩ 《民族區(qū)域自治白皮書》，2005年。

11 《民族區(qū)域自治白皮書》，2005年。

12 《民族區(qū)域自治白皮書》，2005年。