超生貴族挑戰(zhàn)中國計(jì)生政策
來源：中國青年報(bào)
十幾年前，黃宏、宋丹丹的小品《超生游擊隊(duì)》曾火爆了當(dāng)年的電視熒屏，形象地演繹了當(dāng)時(shí)農(nóng)村嚴(yán)重的超生現(xiàn)象。長期以來，人們普遍把目光聚焦在中國農(nóng)民的超生問題上。然而，十多年過去了，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分層的日益細(xì)化，超生現(xiàn)象也出現(xiàn)了新的變化――社會(huì)生活中已經(jīng)出現(xiàn)了另一個(gè)超生群體，他們利用交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等方式成功地在生育問題上辦到了其他階層無法辦到的事。
他們，被稱為城市中富有的“超生貴族”，較之目前農(nóng)村的超生問題，富人、名人超生現(xiàn)象正越來越受到國人的關(guān)注。
多一個(gè)孩子也就是多一雙筷子
王利權(quán)的老家在距離溫州市區(qū)僅有兩個(gè)小時(shí)車程的一個(gè)村子里。依靠一個(gè)服裝廠，他目前已經(jīng)積累了600多萬元的資產(chǎn)。目前，他的3個(gè)孩子都在外地的一所私立學(xué)校上學(xué)。
超生問題在王家表現(xiàn)得尤為顯著。王利權(quán)有3個(gè)孩子，一個(gè)兒子兩個(gè)女兒。王利權(quán)的弟弟有一個(gè)女兒一個(gè)兒子。“多子多孫、人丁興旺嘛！再說了，多一個(gè)孩子也就是多一雙筷子?！蓖趵麢?quán)說。
在生第二個(gè)孩子時(shí)，王利權(quán)就是“疏通”了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的人，開了張假證明，說他的第一個(gè)女兒有先天性心臟玻到了生第三個(gè)孩子的時(shí)候，他讓老婆去了外地一個(gè)親戚家。
“生完孩子回來，反正政府也不敢把生下來的孩子掐死，交了罰款就什么事都沒有了?！蓖趵麢?quán)說，子女多才是村民羨慕的“大戶人家”。
“廠子辦起來了，多生一兩個(gè)孩子，將來管理廠子的事情也有人手了，外人管自己的錢物還是不放心?！蓖趵麢?quán)說，在辦廠子的朋友中，好多人想方設(shè)法生了第二胎。
與許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相似，浙江省名人、富人超生情況普遍存在。浙江溫州以發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)聞名天下，也是富人、名人超生現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)。
政府高調(diào)向“超生貴族”宣戰(zhàn)
今年2月7日，浙江省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任章文彪在浙江省人口發(fā)展?fàn)顩r新聞發(fā)布會(huì)上表示，對于名人、富人超生情況，浙江將采取征收高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等措施，情節(jié)惡劣的，將予以曝光。
章文彪說，目前公眾對名人、富人超生現(xiàn)象非常關(guān)注，這些人物往往是公眾人物，社會(huì)影響大，理應(yīng)成為遵紀(jì)守法的典范。
章文彪表示，對于這些高收入人群，浙江省將采取征收高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的措施，如果“不怕罰”，或者性質(zhì)惡劣，將對其進(jìn)行曝光。目前，浙江省已在收集典型案例，擇日向社會(huì)公布。
浙江省計(jì)生委副主任宋賢能說，浙江對于名人、富人超生，除了征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?~4倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還將征收其實(shí)際收入1~2倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
事實(shí)上，向超生的名人、富人征收高額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在浙江省早有法律規(guī)定。2002年9月3日出臺(tái)的《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，超生者個(gè)人實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的，應(yīng)按其超過部分的1~2倍加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
浙江省計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一規(guī)定其實(shí)是針對名人和富人的。比如某名人、富人超生二胎，年收入為100萬元，當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖霝閮扇f元，則征收該名人富人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為192萬元。
浙江省計(jì)生委負(fù)責(zé)人介紹，此次浙江省高調(diào)向“超生貴族”宣戰(zhàn)的背景，是今年1月22日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。該決定提出：“嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處?！?/FONT>
有關(guān)人士分析，對制裁名人、富人超生態(tài)度的升溫，實(shí)際顯示了《條例》執(zhí)行的艱難和無法回避的現(xiàn)實(shí)尷尬：從作為懲罰措施的“社會(huì)撫養(yǎng)金”越收越多的現(xiàn)狀看，這幾年富人、名人超生的現(xiàn)象其實(shí)并沒減少。
去年，瑞安市一私營企業(yè)主因違法生育第二胎，被征收了68萬元“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，成為溫州市迄今被社會(huì)撫養(yǎng)金數(shù)額最高案例。在溫州，私營企業(yè)主超生被重罰的事例屢見不鮮。然而，經(jīng)濟(jì)處罰這種“軟”措施卻被證明收效甚微。2005年，溫州市征收的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為1．8億元，2006年則達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2．2億元。違法生育的人數(shù)并沒有減少。
為生第二胎各顯神通與政策玩捉迷藏
據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省99個(gè)市、縣（市）區(qū)幾乎都存在超生現(xiàn)象。一些富人甚至帶有“政治光環(huán)”者，超生二胎三胎，對其處理最多是交點(diǎn)錢了事。
不僅如此，杭州
市某街道計(jì)生委一位工作人員在談到富人超生問題時(shí)，這位從事了近20年計(jì)生工作的女士抱怨，許多超生的富人就是用多種手段和方式與政策玩捉迷藏。而現(xiàn)在提倡文明執(zhí)法，盡管征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是合法的，但其難度并不亞于以前的計(jì)生罰款。
“尤其不能忍受富人囂張傲慢的態(tài)度。”這位女士告訴記者，早前有位男士，因妻子懷了第二胎而多次被街道計(jì)生辦事處的計(jì)生人員征收其遲遲未上交的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有一天當(dāng)計(jì)生人員再次上門做其工作時(shí)，他竟從皮夾里抽出一張銀行卡扔到計(jì)生人員身上，并狂妄地說：“不就幾萬元錢嗎，這里有10萬元，你們都拿去好了！”
“別看這些人有錢，說話又牛氣沖天，可真要向他們征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，大都需要我們一遍又一遍地做工作?！?/FONT>
在采訪中記者獲悉，這樣的情況在許多地方都存在。而一些既想多生孩子，可又不想交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的所謂富人、名人，大多就與政策法規(guī)玩起了“貓捉老鼠”的游戲。
已有一個(gè)7歲孩子的張紅（化名）是一家大型企業(yè)的部門經(jīng)理，收入頗豐，與在機(jī)關(guān)工作的丈夫，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方城市中過著非常優(yōu)裕的生活。但愜意的生活并未讓他們知足，原因就是孩子太少了，“小家庭不熱鬧”。于是，張紅夫婦倆決定再生一個(gè)孩子。
受過高等教育的他們很清楚違背國家法規(guī)會(huì)給他們造成怎樣的影響，尤其丈夫還是個(gè)有前途的國家公務(wù)員，更不能以身試“法”。超生對于張紅夫婦，不僅僅是單純交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題。
最后，張紅夫婦想到了一個(gè)極不“厚道”的兩全之計(jì)――通過關(guān)系，弄到了一張第一個(gè)孩子有先天性疾病的證明，于是順利地懷上了第二個(gè)孩子。因?yàn)楦鶕?jù)我國現(xiàn)行的計(jì)生政策：“經(jīng)地級以上市病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為病殘兒，不能成長為正常勞動(dòng)力的，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的”，是可以再生一個(gè)孩子的。
按照政策，張紅的第二胎顯然是“合法”的。
而像張紅這樣通過偽造證明來生育第二胎的，目前并不少見。而為了達(dá)到超生目的，各人采取的方式更是各顯神通：有找人代孕超生的；有假離婚，讓超生合法化的；也有人花錢“買”二胎準(zhǔn)生證；有人偽造第一個(gè)孩子是收養(yǎng)的證明；更有人甚至借出國機(jī)會(huì)在國外生育，令孩子自動(dòng)獲得外國國籍以規(guī)避國內(nèi)計(jì)生政策……
另一個(gè)值得注意的是：在一些高檔小區(qū)內(nèi)，擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上孩子的住戶有不少。社區(qū)的標(biāo)志成了一道高高的“法外墻”，阻擋了當(dāng)?shù)赜?jì)生委的調(diào)查工作。
“以上這些事實(shí)很顯然地說明了一個(gè)問題，那就是經(jīng)濟(jì)處罰對富人超生現(xiàn)象似乎并未起到應(yīng)有的約束作用。”浙江萬馬律師事務(wù)所的吳春黎律師表示。
超生的兩個(gè)理由：想生個(gè)男孩，一個(gè)孩子太孤單
富人、名人超生現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，浙江社科院一位社會(huì)學(xué)專家認(rèn)為，這在某種程度上反映出，當(dāng)前生育“兩孩”的意愿仍然影響著少數(shù)中國人，特別是先富起來的一些人?！笆苓@種傳統(tǒng)生育文化的影響，‘兒女雙全’、‘生男孩情結(jié)’仍然是少數(shù)富人名人成功之后的家庭夢想?！?/FONT>
“在經(jīng)濟(jì)許可的情況下，多生幾個(gè)孩子應(yīng)該是每個(gè)家庭的自主選擇吧？”并不是不清楚國家的計(jì)生政策，但針對目前富人超生的說法，做生意的程家偉顯然頗有微詞。
他明確地告訴記者，他和妻子不會(huì)排除生養(yǎng)第二個(gè)孩子的可能。另一位接受采訪的安小姐更是非常坦然地告訴記者，因?yàn)榈诙€(gè)孩子的出生，她早就繳納過一筆“超生款項(xiàng)”了。
“沒有什么傳統(tǒng)影響，只希望能給孩子塑造一個(gè)有伴兒的成長環(huán)境?！卑残〗阍趦鹤?1歲的時(shí)候，又意外懷孕了。家中長輩，包括他們夫妻都不想舍棄這個(gè)尚未成形的孩子。于是，安小姐為了能把孩子順利生下來，辭去了外企財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作，并在家人的陪伴下住到了親戚家里待產(chǎn)。在親戚安排下，10個(gè)月后安小姐在外地一家市級醫(yī)院生了個(gè)男孩。如今這個(gè)超生的小男孩已經(jīng)5歲了，長得虎頭虎腦，成了集萬千寵愛于一身的寶貝。
“給孩子辦戶口的時(shí)候我被有關(guān)部門批評教育了一通，還交了一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！睘榱诉@兩個(gè)孩子的生活與教育，再加上自己還要工作，雖然安小姐現(xiàn)在每天都忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，但她卻認(rèn)為很值得?！斑@沒什么特別的，在我身邊有許多年輕夫妻為了享受人生寧愿成為丁克，可是也有許多人想要更多的孩子。”
有關(guān)人士分析，導(dǎo)致富人、名人超生的主要原因，一是想生一個(gè)男孩繼承財(cái)產(chǎn)，二是考慮一個(gè)孩子孤單，寧可挨罰，也要再生一個(gè)。
有錢人可以“買”二胎，超生貴族引發(fā)社會(huì)不滿情緒
作為新的“超生游擊隊(duì)”，富人、名人超生現(xiàn)象嚴(yán)重地沖擊著生育公平，引起社會(huì)不滿情緒?！案蝗穗A層的違法生育雖是少數(shù)，但影響極壞。”浙江省計(jì)生委一位處長認(rèn)為，一旦超生成為富人、名人階層的特權(quán)，必將給普通人帶來公平感的喪失和情感上的傾軋。
一方面，富人、名人憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與社會(huì)地位，逾越政策設(shè)置的障礙，讓超生在無形中成為他們的“特權(quán)”。另一方面，超生一旦成為特權(quán)，又勢必加大貧富差距拉開后的社會(huì)矛盾，使人們對計(jì)劃生育的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。
在杭州城西某一小區(qū)，從事化妝品代理生意的江某超生了一個(gè)男孩。由于嬰兒總是鬧夜，于是便有幾個(gè)鄰居聯(lián)名投訴到物業(yè)，說嬰兒深夜哭影響了他們的休息，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報(bào)江某的這個(gè)孩子是非法超生。
經(jīng)該小區(qū)所受管轄的計(jì)生委上門調(diào)查后，證實(shí)江某新生的孩子確系超生，并且沒有按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。因此，江某不但為此繳納了一筆為數(shù)不小的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)還被計(jì)生人員批評教育了一番。
事后，江某對記者說，其實(shí)他知道是誰在背后舉報(bào)他。因此，江某和幾位被他列為“嫌疑人”的鄰居之間的關(guān)系一下子搞得非常僵，甚至還為了一些雞毛蒜皮的小事吵過幾次架。
“生二胎礙了他們什么事？”江某感到很委屈，他認(rèn)為自己既然交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就盡到了社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也合理合法了。但他不明白鄰居們?yōu)槭裁催€老愛在私底下拿他的“超生”說事。
而與江某住在同一小區(qū)的鄭某卻對他很有意見。鄭某曾悄悄對記者說：“有錢也得遵紀(jì)守法啊，計(jì)劃生育是基本國策，不就他江某有幾個(gè)錢，就可以例外！”
顯然，江某的超生行為對鄭某及其他一些小區(qū)住戶來說，產(chǎn)生的心理沖擊是不小的。有錢人可以買車買房甚至還可以“買”二胎，這讓不少人看在眼里，難免心酸酸牙癢癢。
浙江省計(jì)生委宣傳處處長徐文平認(rèn)為，雖然富人、名人只占少數(shù)，但他們的生活在社會(huì)上卻有極大的影響力，也很容易對普通民眾造成示范作用。如果長期放任其超生，人為使得財(cái)富數(shù)量、聲望值與人口出生量成正比，人口出生的“兩極分化”情況必將嚴(yán)重，并會(huì)由此造成社會(huì)局部的一些不和諧因素。
“同樣，富人、名人超生越受社會(huì)關(guān)注，就越能引起整個(gè)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)步的生育觀念倒退，不僅會(huì)給計(jì)生工作帶來更多波折，也會(huì)破壞政策條規(guī)的公正與平等?！毙煳钠秸f。
他說，與此同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與人力資源開發(fā)等問題相互交織，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)人口高峰造成就業(yè)壓力持續(xù)增加、養(yǎng)老保障需求增長等問題將更嚴(yán)峻地考驗(yàn)社會(huì)，并也都將進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。
“時(shí)代的發(fā)展對計(jì)劃生育工作已提出了更高的要求?！毙煳钠秸f，在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，越來越需要用“理性的本能”，讓人類的正常生育秩序不被打亂，同時(shí)，也應(yīng)讓先進(jìn)而文明的生育文化理念來促進(jìn)人口的和諧發(fā)展。而更重要的一點(diǎn)就是，如何把基本國策，平等地落實(shí)到每個(gè)公民身上。這更是一個(gè)非常值得重視的問題。
（責(zé)任編輯：帶露折花）
