【標(biāo)    題】關(guān)于組織開展副朝活動若干規(guī)定的通知

【頒布單位】國家宗教事務(wù)局  外交部  公安部

【時 效 性】有效

【頒布時間】2006年8月

【實施時間】2006年8月

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、外辦、公安廳（局）、宗教局（民宗委、民宗廳、民宗局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民宗局、公安局，中國伊斯蘭教協(xié)會：
    “副朝”，是伊斯蘭教“正朝”之外的另一種朝覲形式，伊斯蘭教規(guī)定，正朝是“主命”，副朝是“副功”。近年來，每年有數(shù)百萬世界各地的穆斯林赴沙特阿拉伯麥加參加副朝活動。迄今為止，我國尚未正式組織自費副朝活動。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，穆斯林群眾生活水平的改善，一些穆斯林群眾要求參加副朝，并有一些穆斯林群眾私自出國前往沙特副朝。由于這些人員語言不通，或無組織管理，或被一些非法組織者欺騙，在境外遇到許多困難，特別是有一些人長期滯留在沙特等待正朝，無組織無管理，給沙特政府的朝覲事務(wù)管理造成困難，也不利于這些人員自身權(quán)益的保障，損害了我國穆斯林的國際形象。為貫徹宗教信仰自由政策，滿足穆斯林群眾參加副朝活動的愿望，緩解正朝的壓力，把副朝活動納入有組織、有計劃、有秩序和依法管理的軌道，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，決定從今年開始，由中國伊斯蘭教協(xié)會統(tǒng)一組織開展副朝活動。根據(jù)中辦〔2003〕16號文件和《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，現(xiàn)就組織開展副朝活動的若干規(guī)定通知如下，請各地遵照執(zhí)行。
    一、副朝的行政管理部門和組織單位
    副朝是一項涉外的群眾性宗教活動，政策性很強，由國家宗教事務(wù)局主管，中國伊斯蘭教協(xié)會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織。其他任何組織和單位，不得以任何名義和形式組織副朝或變相副朝活動。
    每年由國家宗教事務(wù)局確定副朝的總名額。各地名額由國家宗教事務(wù)局根據(jù)每年申報人數(shù)進(jìn)行分配。各地每年根據(jù)本通知和國家宗教事務(wù)局下達(dá)的名額辦理副朝事宜。具體副朝人員由省級宗教事務(wù)部門根據(jù)分配限額審批，同時，向公安機關(guān)提供必備的材料，為副朝人員辦理出入境手續(xù)。
    有關(guān)地方公安機關(guān)和口岸邊防檢查機關(guān)要做好朝覲人員的出入境管理和邊防檢查工作。外交部要指導(dǎo)我有關(guān)駐外使、領(lǐng)館加強對副朝團(tuán)的指導(dǎo)和管理。
    二、關(guān)于副朝活動的組織方式
    副朝具體事務(wù)由中國伊斯蘭教協(xié)會組織實施。副朝活動分批組團(tuán)，每個副朝團(tuán)人數(shù)一般由40�D50人組成，副朝團(tuán)在境外停留時間15天左右。在分配名額時，根據(jù)報名的實際情況，可擴大組團(tuán)人數(shù)，并相對集中在某2－4省區(qū)。
    每個副朝團(tuán)要按照40－50：2的比例配備帶隊人員，包括領(lǐng)隊和阿拉伯語翻譯，由中國伊斯蘭教協(xié)會選派，報國家宗教事務(wù)局審定。副朝帶隊人員要熟悉沙特的情況和儀式，能夠指導(dǎo)副朝人員履行副朝儀式。副朝人員必須佩帶漢、阿文或漢、維、阿文的標(biāo)志牌，注明本人姓名、國籍和所在團(tuán)名。標(biāo)志牌由中國伊斯蘭教協(xié)會統(tǒng)一設(shè)計制作。
    三、副朝審批的具體事項
    申請赴沙副朝人員，統(tǒng)由戶口所在省、自治區(qū)、直轄市宗教事務(wù)部門審批。審批事項包括：（1）政審；（2）經(jīng)濟條件（本人應(yīng)有足夠旅費，并不影響家庭正常生產(chǎn)生活）；（3）年齡，一般不超過六十五歲。經(jīng)醫(yī)院證明，身體確實健康者，可適當(dāng)放寬年齡限制；（4）體格檢查，需提交縣以上醫(yī)院的健康證明。凡不符合上述要求的，以及按現(xiàn)行法律規(guī)定不準(zhǔn)出國的，經(jīng)查明屬利用副朝出國經(jīng)商或留學(xué)的，年老體弱或有嚴(yán)重疾病、行動不便和生活不能自理的，孕婦，一律不批準(zhǔn)副朝。各地有關(guān)部門要認(rèn)真配合，嚴(yán)格把關(guān)。凡利用審批權(quán)限搞不正之風(fēng)的，除查處經(jīng)辦人外，還要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
    縣級人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)受理副朝報名事務(wù)，當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會予以協(xié)助。宗教事務(wù)部門應(yīng)按照要求定期上報副朝申請材料，省級人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總、審核，根據(jù)國家宗教事務(wù)局下發(fā)的名額，進(jìn)行審批。
    已獲得副朝名額的人員，由縣級人民政府宗教事務(wù)部門與副朝者簽訂《如期回國保證書》，同時收取50000元人民幣回國保證金，并辦理有關(guān)手續(xù)。副朝人員完成副朝活動如期返回國內(nèi)，保證金返還本人。對已參加過朝覲活動的副朝人員，可以減少保證金數(shù)額。如無正當(dāng)理由非法滯留境外者，保證金不予退還。
    四、辦理簽證、組團(tuán)和出境等事宜
    在中國伊斯蘭教協(xié)會通知的期限內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市將擬副朝人員的護(hù)照、照片、花名冊和相關(guān)費用等以適當(dāng)方式交中國伊斯蘭教協(xié)會，以便由中國伊斯蘭教協(xié)會辦理簽證、制訂行程、預(yù)訂機座等工作。副朝人員的護(hù)照，按照要求按期送交中國伊斯蘭教協(xié)會，中國伊斯蘭教協(xié)會統(tǒng)一負(fù)責(zé)通過沙特駐華大使館辦理入沙副朝簽證。其他任何單位和個人均不得代辦副朝簽證。
    副朝人員一般在北京集中，統(tǒng)一乘航班前往沙特。副朝團(tuán)乘坐的航班統(tǒng)一由中國伊斯蘭教協(xié)會負(fù)責(zé)聯(lián)系確定，每個副朝團(tuán)的出發(fā)時間，由中國伊斯蘭教協(xié)會具體安排。
    副朝人員登機所帶物品要符合我民航規(guī)定。
    副朝人員的護(hù)照和國際機票，統(tǒng)由副朝團(tuán)帶隊人員保管，直到副朝完畢返回國內(nèi)為止。保管人員務(wù)必加強責(zé)任心，嚴(yán)防丟失。
    五、關(guān)于出國前的培訓(xùn)教育
    副朝團(tuán)出國前，中國伊斯蘭教協(xié)會和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市宗教事務(wù)部門必須集中副朝人員學(xué)習(xí)。結(jié)合當(dāng)前形勢進(jìn)行愛國主義、社會主義教育和維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的教育，特別是進(jìn)行維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂主義、抵制宗教極端主義的教育，提高他們在境外期間自我管理和抵制滲透的意識和能力。依照中國伊斯蘭教協(xié)會編印的朝覲手冊，學(xué)習(xí)一般宗教知識和朝覲須知、沙特簡況和涉外常識、外事紀(jì)律等。教育副朝人員服從領(lǐng)導(dǎo)、遵守紀(jì)律、講文明、懂禮貌、注意衛(wèi)生、衣著整潔，在國外要表現(xiàn)出中國穆斯林應(yīng)有的精神風(fēng)貌。
    六、關(guān)于收費標(biāo)準(zhǔn)
每年由中國伊斯蘭教協(xié)會擬定每批副朝團(tuán)的收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)事項通知，報國家宗教事務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)實施，并以適當(dāng)方式公布。費用構(gòu)成為：（1）國際往返機票、機場建設(shè)費、航空保險附加費、燃油附加費。（2）沙特副朝公司收取的費用（包括在沙食宿、交通、服務(wù)費等）。（3）綜合服務(wù)費。包括簽證代辦費、服務(wù)費、辦理黃皮書、醫(yī)藥費、行李托運、去機場交通費、疾病意外事故死亡保險費等。中國伊斯蘭教協(xié)會和各地組織服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)要合理，實行標(biāo)準(zhǔn)公開、支出項目公開。
    七、關(guān)于副朝團(tuán)帶隊人員
    副朝帶隊人員的條件是：懂政策，有一定宗教知識，有外事工作經(jīng)驗，組織能力較強的中青年業(yè)務(wù)干部和通曉阿拉伯語的翻譯。翻譯資格由中國伊斯蘭教協(xié)會審定。帶隊人員辦理因私護(hù)照。帶隊人員在國外工作期間所需外匯，包括食宿、交通、工雜等費用，由中國伊斯蘭教協(xié)會負(fù)擔(dān)。此類款項要統(tǒng)一使用，憑支付單據(jù)或其他開支證明報銷，任何人不得挪用，違者嚴(yán)肅處理。
    副朝團(tuán)在沙特及有關(guān)國家期間，應(yīng)接受我駐沙使領(lǐng)館及駐有關(guān)國家使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)重大事項的決定或承諾，應(yīng)先商使領(lǐng)館，再報國內(nèi)審定。
    八、做好宣傳及其他工作要求
    宗教事務(wù)部門和伊協(xié)組織要做好開展副朝組織活動的宣傳工作，使穆斯林群眾了解參加副朝的報名條件、行程安排、所需費用等，引導(dǎo)具有條件、有副朝愿望的穆斯林群眾報名參加有組織副朝活動。
    中國伊斯蘭教協(xié)會要制定副朝組織工作制度，加強對副朝活動的組織管理，加強對副朝帶隊人員的選拔和培訓(xùn)。要負(fù)責(zé)每個副朝團(tuán)按照原訂計劃安排組織有關(guān)活動，不得隨意縮短時間，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
    獲得副朝名額的人員，須按時交納保證金及各項費用。在境外要服從帶隊人員的管理，遵守有關(guān)規(guī)章制度、紀(jì)律和所在國的法律，嚴(yán)禁滯留參加正朝活動。
    各地必須嚴(yán)格按照本通知辦理，不得超額審批，不得超越本部門權(quán)限擅自行動。遇有重要問題，及時向國家宗教事務(wù)局報告。

 

編輯/荷香月色