資料圖片：4月4日，返鄉(xiāng)祭祖的臺胞乘坐清明包機抵達廈門國際機場。當日上午9點27分，152名返鄉(xiāng)臺胞乘坐臺灣立榮航空清明包機抵達廈門國際機場。這是2007年兩岸清明包機廈門航點迎來的首個臺灣航班。 新華社記者姜克紅攝

    兩岸清明節(jié)包機今年首次啟動。今年的清明節(jié)包機有２４個班次，兩岸共１１家業(yè)者提出申請，大陸方面有５家參與。這顯然是兩岸“三通”進程中的又一小步。人們不禁問道――兩岸實現(xiàn)“三通”還有多遠

    兩岸包機形式不斷更新

    ２００２年，臺商和島內(nèi)一些知名人士提出了兩岸春節(jié)包機的構想，期望借此緩解大陸臺商春節(jié)返鄉(xiāng)一票難求、輾轉(zhuǎn)周折的困難。大陸有關方面隨即給予積極務實的推動，以個案處理、特事特辦方式最終促成２００３年首次兩岸春節(jié)包機的實施。２００４年，由于臺灣當局堅持不合理的“單向單程”主張，兩岸春節(jié)包機未能實施。

    ２００５年，第二次臺商春節(jié)包機成功實施。兩岸航空公司共同參與、雙方對飛、雙向載客，各６家航空公司共執(zhí)行４８個往返航班。２００５年１月２９日上午９時２８分，由廣州起飛的中國南方航空公司春節(jié)包機降落在臺灣桃園機場，這是５６年來大陸民航客機首次以正常途徑降落臺灣，成為兩岸“三通”進程中一個難以忘懷的時刻。

    根據(jù)兩岸２００６年６月達成的協(xié)議，除春節(jié)包機外，三節(jié)（清明節(jié)、端午節(jié)和中秋節(jié)）兩岸也對開包機，雙方往返各１２個架次，合計２４個架次。

    ２００６年首次實施的兩岸中秋包機是２００３年、２００５年、２００６年三次兩岸春節(jié)包機后的首次節(jié)日客運包機，包括兩岸各６家航空公司２４架次包機的４８個航班。

    ２００６年６月１４日，海峽兩岸航空運輸交流委員會與臺北市航空運輸商業(yè)同業(yè)公會就兩岸客運包機節(jié)日化和開辦兩岸專案貨運包機達成共識，雙方同意可針對臺商開辦專案貨運包機。這一安排是繼２００３年、２００５年、２００６年兩岸春節(jié)客運包機后，兩岸民航交流與合作邁出的新的一步。

    ２００６年７月２０日，首架兩岸貨運專案包機抵達上海浦東機場，兩岸貨運專案包機實現(xiàn)首航。業(yè)內(nèi)人士認為，開通兩岸專案貨運包機，將減少貨物裝卸，縮短運輸周期，節(jié)省費用。但由于貨運包機需專案申請，而且仍須繞經(jīng)香港飛行情報區(qū)，不是真正意義上的兩岸“直航”，難敷廣大臺商之需。

    包機仍是個案并非直航

    兩岸民航交流與合作取得了新的進展，但也應指出，兩岸包機自２００３年啟動以來盡管屢有進展，與全面的兩岸直接“三通”還有很大的距離。其一，兩岸之間空運并非“直航”仍屬個案性質(zhì)?？瓦\只在清明、端午、中秋、春節(jié)“四節(jié)”期間開行，或在特殊需求時提供緊急醫(yī)療救援、急難救助包機；其二，航點有限，并未實現(xiàn)兩岸機場之間的全面通航。

    盡管目前兩岸的包機還有許多不盡如人意的地方，但也取得一些可喜的成果。事實證明，兩岸民航組織之間形成的“澳門協(xié)商模式”是務實的、可行的，是當前解決兩岸交流衍生的諸多問題的有效模式。為今之計，當務之急，就是應該繼續(xù)運用這一模式，開展進一步的協(xié)商，以盡快實現(xiàn)兩岸包機周末化、常態(tài)化，直至實現(xiàn)全面、直接、雙向的兩岸通航。

    兩岸“三通”大勢所趨

    臺灣當局以安全為借口一再阻撓抵制兩岸“三通”的原因，就是懼怕“臺獨”失去生存的土壤。臺灣當局擔心兩岸“三通”可以促進溝通，從經(jīng)濟上的交流進一步發(fā)展文化、政治上的交流，從而使得兩岸同胞相互理解信任，而這是島內(nèi)分裂勢力所不樂見的。

    盡管臺灣當局對兩岸“三通”設置重重阻撓，但兩岸交流已勢不可擋。自１９７９年年初祖國大陸提出“三通”倡議以后，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了飛速的發(fā)展。兩岸貿(mào)易額從１９７９年的０．７７億美元，到２００６年達１０７８．４億美元，突破千億美元大關。２０多年來，兩岸貿(mào)易總額截至２００６年底已達６０３６．９億美元。其中臺灣地區(qū)向祖國大陸出口年平均增長率為３７．９％，祖國大陸向臺灣地區(qū)出口年平均增長率為２４．６％。從２００３年起，大陸超越美國、日本，成為臺灣地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，并且是臺灣地區(qū)最大的出口市場。臺商在大陸累計投資項目７１８４７個，合同金額１０１０億美元，實際投資４３９．１億美元。

    伴隨兩岸經(jīng)貿(mào)的不斷發(fā)展，兩岸人員往來越來越多。據(jù)國務院臺辦發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，從１９８７年到２００４年，臺灣居民來大陸累計達３３８８．５萬人次。２００５年兩岸人員往來再創(chuàng)歷史新高，臺灣居民來大陸突破４００萬人次，大陸居民赴臺近１６萬人次。２００６年兩岸人員往來和各項交流繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，臺灣居民來大陸全年估計突破４４０萬人次，大陸居民赴臺全年估計突破２０萬人次。兩岸人員往來的密切與頻繁，對兩岸直航的需求更加迫切。

    兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，使貨物運量迅速增加，每年數(shù)千萬噸的貨運往返，都需要借道轉(zhuǎn)航，不僅增加了經(jīng)濟負擔，更耗費了時間和精力。在兩岸貿(mào)易已成為臺灣經(jīng)濟重要一部分的時候，兩岸物流之間任何過高的交易費用都會舉足輕重。其中往來頻繁的臺商感覺最深切。經(jīng)濟全球化已是大勢所趨，各國間貿(mào)易壁壘也在逐步消除，海峽兩岸咫尺距離卻被人為設置障礙，無形中使臺商在全球貿(mào)易中競爭力降低。多年來兩岸各界一直致力推動兩岸直接“三通”，應該說，萬事俱備，只欠東風。（孫兆慧 北京聯(lián)合大學臺灣研究院研究人員）

編輯/荷香月色