馮蘇寶

    上個(gè)世紀(jì)80年代啟動(dòng)的是珠江三角洲，90年代是長江三角洲，進(jìn)入本世紀(jì)，輪到了渤海灣，接下來還可能以一種裂變形式和加速度，縱橫伸展到更深入的地區(qū)，如中西部、東北地區(qū)、北部灣，在這些地區(qū)設(shè)立特區(qū)的戰(zhàn)略意義也非同小可。

    中國發(fā)展了，加入世貿(mào)了，改革開放格局變化了，特區(qū)還辦不辦？這個(gè)曾經(jīng)令特區(qū)困惑，國內(nèi)多數(shù)人反對的問題，在今天由湖北、湖南、遼寧、廣西、四川等省市競爭“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的激烈場面作出了肯定的回答。

    綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是什么？從中央界定的內(nèi)容看，是不叫特區(qū)的特區(qū)。2005年6月，上海浦東新區(qū)被首選為綜合配套改革試點(diǎn)，2006年5月，國務(wù)院又批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在此期間，深圳曾向溫總理提出申請，希望加入此行列，所得到的回答是，深圳已有特區(qū)立法權(quán)，自可先行先試而勿須再由中央批準(zhǔn)。但在今年3月召開的十屆人大五次會(huì)議上，國家發(fā)改委正式提出在深圳推行綜合配套改革試點(diǎn)。從深圳的曲折經(jīng)歷看，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是超越過去意義上的新型特區(qū)。

    新特區(qū)新在什么地方，我們能夠看得明白的是，它面對更復(fù)雜的形勢，有更高的改革開放目標(biāo)，涉及更廣泛的領(lǐng)域，需要觸及更深層次的矛盾和問題。作為綜合配套改革，“配套”是其核心，單項(xiàng)改革或純粹意義上的經(jīng)濟(jì)體制改革已不太重要，而更需要統(tǒng)籌兼顧和涉及社會(huì)管理體制、行政管理體制和政治體制等方面的改革。作為試驗(yàn)，它必須超越自身利益但又要通過自身探索和創(chuàng)新拿出全國可資借鑒的東西。作為特區(qū)，它應(yīng)該具有一些不同于左鄰右舍以及整個(gè)內(nèi)地的特殊功能，從我國特區(qū)邏輯發(fā)展的應(yīng)有之義看，新功能應(yīng)該是自由港運(yùn)作和金融創(chuàng)新。

    從我國設(shè)立特區(qū)的歷史看，要成為一個(gè)特區(qū)恐怕并不難，但作為新特區(qū)，履行綜合配套改革試驗(yàn)的職能卻談何容易。且不說中央并無成形思路的改革目標(biāo)，內(nèi)容以及操作重點(diǎn)、突破口、實(shí)施程序的提出、設(shè)計(jì)和安排需要大費(fèi)周折，任務(wù)更加艱巨，僅就特區(qū)所應(yīng)該具有的自主權(quán)或改革開放的“特權(quán)”而言，最終能從中央那里取得多少？又會(huì)被部門有形無形的阻力和障礙切割多少？即使這些都不成問題，但在世變之亟的國情中，在公平聲浪高似一浪的形勢下，一種制度優(yōu)勢到底能夠持續(xù)多久？個(gè)中滋味，非過來人是難以自知的。最關(guān)鍵還在于實(shí)踐，特區(qū)有了自主權(quán)后，能否通過有效的運(yùn)作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，特別是新形勢下更加錯(cuò)綜繁復(fù)的目標(biāo)。歷史地看，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐在總體上是成功的，但發(fā)展參差不齊，在上個(gè)世紀(jì)80年代設(shè)立的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，談得上出色運(yùn)作的應(yīng)該只有深圳。特區(qū)授權(quán)立法確實(shí)賦予了深圳、海南、珠海、汕頭諸特區(qū)以先行先試的權(quán)力，但又有哪一個(gè)特區(qū)真正將之用足過？

    中央關(guān)于新一輪特區(qū)的戰(zhàn)略布局是頗具用心的。目前被賦予綜合配套改革試驗(yàn)權(quán)的滬、津、深三個(gè)城市，不僅擁有成為自由港和金融創(chuàng)新區(qū)的地緣優(yōu)勢、港口條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還具有一定的區(qū)域代表性和帶動(dòng)組織功能。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，這三個(gè)城市大致可以承擔(dān)起區(qū)域、全國和國際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展角色的復(fù)雜組合。這種宏觀選擇，非地方一級政府所能揆。

    但筆者認(rèn)為，既然從中央到地方在認(rèn)識(shí)上有了關(guān)于特區(qū)的回歸，未嘗不可以多設(shè)立一些特區(qū)。因?yàn)闇?、津、深的配套改革固然重要，但至多是一種區(qū)域性改革，它們并不能夠滿足國家整體改革的所有需要，故應(yīng)讓更多區(qū)域進(jìn)行多方面的試驗(yàn)。從發(fā)展時(shí)序看，上個(gè)世紀(jì)80年代啟動(dòng)的是珠江三角洲，90年代是長江三角洲，進(jìn)入本世紀(jì)，輪到了渤海灣，接下來還可能以一種裂變形式和加速度，縱橫伸展到更深入的地區(qū)，如中西部、東北地區(qū)、北部灣，在這些地區(qū)設(shè)立特區(qū)的戰(zhàn)略意義也非同小可。世界現(xiàn)在有1200多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，僅美國就有數(shù)十個(gè)，偌大個(gè)中國，設(shè)立100個(gè)特區(qū)并不為多。

來源：羊城晚報(bào)                               編輯/荷香月色