陽(yáng)信縣作為全省少數(shù)民族工作重點(diǎn)縣之一，共有回族群眾10674人，分布在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)村。近年來(lái)，陽(yáng)信縣按照市委、市政府“30字”工作方針和市委主要領(lǐng)導(dǎo)“不忘昨天、珍惜今天、奮斗明天”的指示精神，搶抓省、市重點(diǎn)幫扶的歷史性機(jī)遇，著眼于“四大文明”建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本、超時(shí)謀劃、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、協(xié)作共贏”的和諧理念，積極探索并實(shí)施了以“十進(jìn)村”行動(dòng)為總抓手，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新路子。2006年11月9日，原中共山東省委書(shū)記張高麗到陽(yáng)信視察工作講了兩個(gè)沒(méi)想到：“沒(méi)想到陽(yáng)信的發(fā)展這么好！沒(méi)想到陽(yáng)信的民族團(tuán)結(jié)搞得這么好！”2006年11月28日，張高麗同志再次對(duì)陽(yáng)信縣工作做出批示：“成績(jī)來(lái)之不易，希望認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。這標(biāo)志著陽(yáng)信縣實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“穩(wěn)”、由“治”到“興”的根本性轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民在政治上打了翻身仗。

　　一、突出第一要?jiǎng)?wù)，全力加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

　　十六屆六中全會(huì)指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題?！睂?duì)此，陽(yáng)信縣認(rèn)識(shí)非常深刻。幾年來(lái)，陽(yáng)信縣以推進(jìn)“富民項(xiàng)目、致富信息和科學(xué)技術(shù)進(jìn)村”為著力點(diǎn)，堅(jiān)持把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧陽(yáng)信的重中之重，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，在項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)投資、產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)等方面給予重點(diǎn)扶持，狠抓“三個(gè)聯(lián)合”，切實(shí)把少數(shù)民族干部群眾的精力全部引導(dǎo)到加快發(fā)展上來(lái)，促使回漢群眾之間結(jié)成牢不可破的利益共同體。一是加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合。肉牛養(yǎng)殖與運(yùn)銷(xiāo)、加工是陽(yáng)信縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。他們從民族團(tuán)結(jié)、富民強(qiáng)縣的高度出發(fā)，專(zhuān)門(mén)成立了“魯北肉牛養(yǎng)殖合作社”，引導(dǎo)廣大回族群眾標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高了肉牛養(yǎng)殖、加工和流通的組織化程度，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并培養(yǎng)造就了楊樹(shù)善、楊廣富等一批資產(chǎn)超千萬(wàn)元的少數(shù)民族企業(yè)家。目前，劉廟等10個(gè)少數(shù)民族村從事屠宰、運(yùn)輸、養(yǎng)殖的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)已達(dá)到95％以上。二是促進(jìn)回漢聯(lián)合。充分發(fā)揮少數(shù)民族群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)回漢群眾間多種形式的交流與合作。河流鎮(zhèn)劉廟等10個(gè)少數(shù)民族村主動(dòng)與鄰近的崔家池、耿斗子等50多個(gè)漢民村形成“放小收大、訂單養(yǎng)殖”的松散型養(yǎng)牛聯(lián)合體。目前，已有2900多戶(hù)漢民家庭在劉廟賒養(yǎng)牲畜2萬(wàn)多頭，回漢群眾攜手齊奔致富路。三是開(kāi)展對(duì)外聯(lián)合。劉廟等15個(gè)回民村的干部群眾積極響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，村“兩委”成員、經(jīng)濟(jì)能人帶頭招商引資上項(xiàng)目，興建了億利源、卓辰、鑫源、華陽(yáng)等8家投資過(guò)千萬(wàn)元的肉牛深加工企業(yè)。目前，少數(shù)民族村新上各類(lèi)深加工項(xiàng)目70多家，吸引外資2.5億元，年產(chǎn)值達(dá)3億元，牛羊肉產(chǎn)品已占到天津清真市場(chǎng)份額的50％、北京清真市場(chǎng)份額的30％以上。2005年，少數(shù)民族群眾人均純收入達(dá)到5500余元，超出全縣平均水平2000多元。

　　二、堅(jiān)持執(zhí)政為民，傾力為回族群眾辦實(shí)事、辦好事

　　陽(yáng)信縣從少數(shù)民族群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題入手，以推進(jìn)自來(lái)水、柏油路、有線(xiàn)電視和醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)村為切入點(diǎn)，在破解“四大難題”上下功夫，從根本上改變少數(shù)民族村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)事業(yè)相對(duì)滯后的狀況，讓廣大回族群眾切身感受到各級(jí)黨委、政府無(wú)微不至的關(guān)懷和兄弟般的民族感情。一是解決“上學(xué)難”。多方籌措資金230萬(wàn)元，為溫店鎮(zhèn)4個(gè)回民村新建一處回民海爾希望小學(xué)；為劉廟中學(xué)新建一座使用面積1600多平方米的教學(xué)樓。同時(shí)，制定完善政策，鼓勵(lì)漢族教師到少數(shù)民族學(xué)校任教。目前，少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)鞏固率、初中鞏固率由2000年的80.6％、88.5％、72.5％分別提高到100％、99.5％和98％。二是解決“行路難”。投資600多萬(wàn)元，為15少數(shù)民族村修建柏油路40余公里，大大方便了群眾生產(chǎn)生活。三是解決“吃水難”。在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力幫助下，縣、鄉(xiāng)、村多方籌集資金300多萬(wàn)元，為萬(wàn)余名穆斯林群眾率先通上了自來(lái)水，使廣大回族兄弟告別了飲水水質(zhì)差、取用不便的歷史。四是解決“看病難”。配齊完善了3個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和15個(gè)少數(shù)民族村的衛(wèi)生室，定期組織專(zhuān)家到回民村為群眾義診，并免費(fèi)對(duì)育齡婦女健康查體，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，少數(shù)民族人口生育水平和質(zhì)量明顯提高。同時(shí)，籌資60多萬(wàn)元為15個(gè)少數(shù)民族村安上了有線(xiàn)電視，其中劉廟辦事處入戶(hù)率達(dá)到了100％。

　　三、加強(qiáng)宣傳教育，大力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍

　　“不論回民漢民，都是陽(yáng)信人民”。為增強(qiáng)全縣上下特別是回漢之間的團(tuán)結(jié)，我們以推進(jìn)“先進(jìn)文化進(jìn)村”為載體，持續(xù)不斷地開(kāi)展了“三個(gè)一”活動(dòng)。一是開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)。通過(guò)各種形式，采取不同方式，廣泛深入地開(kāi)展一系列群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)。尤其是每年10月份都集中開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)，陽(yáng)信縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到少數(shù)民族村宣講黨的民族宗教政策。先后邀請(qǐng)國(guó)家民委委員鐵木爾、國(guó)家民委政法司司長(zhǎng)毛公寧、省民委主任于洪文等領(lǐng)導(dǎo)同志到陽(yáng)信縣作加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題報(bào)告。組織少數(shù)民族干部到泰安、青州等民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)市區(qū)參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、文藝演出、發(fā)放宣傳材料以及報(bào)紙、廣播電視等渠道，對(duì)各族群眾廣泛進(jìn)行黨的民族政策、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。二是建立一系列民族教育陣地。在少數(shù)民族集居地劉廟辦事處建立了“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”和“菅新剛事跡”兩個(gè)大型展廳、十條法制宣傳街、四個(gè)綜合教育室和一個(gè)回族學(xué)生家長(zhǎng)法制教育學(xué)校，先后有3萬(wàn)多人次到這里參觀學(xué)習(xí)。三是倡樹(shù)一批先進(jìn)典型。近年來(lái)，陽(yáng)信縣先后召開(kāi)了四次爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體暨先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，對(duì)全縣50多個(gè)模范集體、150多名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。劉廟回民中學(xué)的漢族教師菅新剛身患絕癥仍不下講臺(tái)，為少數(shù)民族教育事業(yè)獻(xiàn)出了年僅28歲的年輕生命，被授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”，以其事跡編排的呂劇《梨花雨》，在全國(guó)、全省巡回演出引起了強(qiáng)烈反響。在菅新剛事跡的激勵(lì)下，全縣涌現(xiàn)出了王玉貴、姚衍慶等一大批先進(jìn)典型，其中王玉貴老師作為全國(guó)四大“師德標(biāo)兵”之一，今年教師節(jié)期間中央19家新聞媒體作了集中報(bào)道。通過(guò)宣傳教育，“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開(kāi)”“四個(gè)維護(hù)”的思想深入人心，在全縣營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍。

　　四、狠抓綜合整治，致力打造安定和諧的社會(huì)環(huán)境

　　胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。”近年來(lái)，陽(yáng)信縣把維護(hù)穩(wěn)定工作擺在重要位置，強(qiáng)力推進(jìn)“民主法制進(jìn)村”，堅(jiān)持“三嚴(yán)”并舉，積極穩(wěn)妥地解決影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)突出問(wèn)題。一是嚴(yán)格依法管理民族宗教事務(wù)。陽(yáng)信縣委、縣政府研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作的意見(jiàn)》，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，成立了縣伊斯蘭教協(xié)會(huì)，積極協(xié)調(diào)各宗教場(chǎng)所建立了阿訇聘管細(xì)則、愛(ài)國(guó)公約、管理章程及入寺入堂守則等，依法加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)和宗教事務(wù)的管理，使之納入了規(guī)范化、法制化軌道。二是嚴(yán)防各類(lèi)不穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)生?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織起了7400余人的治安聯(lián)防隊(duì)，建立了覆蓋全縣各個(gè)層面的治安網(wǎng)絡(luò)，有效地防止了各類(lèi)重大刑事治安案件的發(fā)生。深入開(kāi)展“縣鄉(xiāng)聯(lián)合大接訪”活動(dòng)，關(guān)口前置，重心下移，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和854個(gè)村全部成立了人民調(diào)解委員會(huì)，五年來(lái)共排查調(diào)處矛盾糾紛672件、2107人次。群眾來(lái)信來(lái)訪結(jié)案率達(dá)到了100％，成為全省連續(xù)3年無(wú)集體越級(jí)上訪的縣。三是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。陽(yáng)信縣汲取“陽(yáng)信事件”的深刻教訓(xùn)，始終堅(jiān)持法律面前人人平等。提出了積極預(yù)防、妥善處置群體性事件的“6字”方針，即立足一個(gè)“防”字，抓住一個(gè)“早”字，突出一個(gè)“快”字，克服一個(gè)“怕”字，注意一個(gè)“活”字，牢記一個(gè)“法”字”；“32字”工作法，即領(lǐng)導(dǎo)到位、化解矛盾，控制事態(tài)、慎用警力，跟蹤工作、現(xiàn)場(chǎng)取證，深挖幕后、首惡必懲。做到抓早、抓小、抓苗頭。

　　五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力夯實(shí)民族工作基礎(chǔ)

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，陽(yáng)信縣成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“十進(jìn)村”行動(dòng)和“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體實(shí)施意見(jiàn)》，并把民族團(tuán)結(jié)工作列入了“十一五”規(guī)劃；縣委常委會(huì)每季度對(duì)民族工作專(zhuān)題研究一次，在具體工作中做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持綜合性會(huì)議都安排民族工作；堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)都強(qiáng)調(diào)民族工作；堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查都過(guò)問(wèn)民族工作。陽(yáng)信縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)各級(jí)干部“視年長(zhǎng)者為父母，視同齡者為兄妹，視年幼者為子女”，在開(kāi)齋節(jié)和春節(jié)等重大節(jié)日都首先到少數(shù)民族村進(jìn)行走訪，看望慰問(wèn)少數(shù)民族群眾，真正做到經(jīng)濟(jì)上支持、生活上關(guān)心、感情上貼近。

　　在行政編制十分緊張的情況下，專(zhuān)門(mén)成立了陽(yáng)信縣民宗局，在3個(gè)回民集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了副科級(jí)規(guī)格的民宗辦，縣、鄉(xiāng)班子成員都配備了少數(shù)民族干部。加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，2001年以來(lái)先后提拔縣級(jí)干部2人，正科級(jí)干部6人，副科級(jí)干部7人；在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，新提拔了兩名少數(shù)民族干部任黨政正職，其中一名是少數(shù)民族女干部。以“機(jī)關(guān)干部進(jìn)村”行動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“雙基工程”和“民主議政日”活動(dòng)，全面落實(shí)“機(jī)關(guān)干部一線(xiàn)工作責(zé)任制”，先后選派102名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐劉廟等15個(gè)少數(shù)民族村，強(qiáng)班子、解難題、抓發(fā)展、促穩(wěn)定。幾年來(lái)，先后調(diào)整充實(shí)少數(shù)民族村支部成員22人，新發(fā)展黨員45人，每村還確定了2-3名后備干部。同時(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制，每年都對(duì)民族工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，真正把“三個(gè)體系”建設(shè)貫穿和落實(shí)到民族工作之中。