國家民委、教育部關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)
職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見 ?

(二○○○年七月二十八日 ) ?

　　為貫徹落實全國教育工作會議、中央民族工作會議精神，實施《職業(yè)教育法》，加快少 數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：?

　　 一、充分認(rèn)識職業(yè)教育在民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用?

　　江澤民總書記在黨的十五大報告中明確指出，必須“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高 素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源優(yōu)勢”，這“關(guān)系21世紀(jì)社 會主義事業(yè)的全局”。我國是一個統(tǒng)一的多民族的社會主義國家，55個少數(shù)民族有1億多人 口，占全國總?cè)丝诘?%以上；民族區(qū)域自治地方的面積占全部國土面積的64%；我國2.2萬 公里陸地邊境線，1.9萬公里在民族地區(qū)；全國絕大多數(shù)市、縣都有兩個以上民族共居。?

　　現(xiàn)階段，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟和社會等各項事業(yè)的發(fā)展，維護中華民族的大團 結(jié)，不僅關(guān)系到少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，而且事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局。因此 ，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題 。改革開放以來民族地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗表明，依靠科技和教育，從培養(yǎng)人才、提高勞動者素質(zhì) 入手,是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟振興的必由之路。?

　　發(fā)展職業(yè)教育是少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變、提高勞動者素質(zhì)的必要而有 效的手段。改革開放以來少數(shù)民族和民族地區(qū)的職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批成效 顯著、示范性強的骨干職業(yè)學(xué)校，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和少數(shù)民族群眾脫貧致富。但 是，由于各種原因，民族職業(yè)教育不能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與東部發(fā)達(dá)地區(qū) 相比差距很大。到1997年，我國西部大部分少數(shù)民族自治地方民族中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和 在校生數(shù)占高中階段招生數(shù)和在校生數(shù)的比例低于50%，總體數(shù)量、規(guī)模相對較?。宦殬I(yè)教 育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)形式等方面還不能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社 會發(fā)展的需求；職業(yè)教育的辦學(xué)體制、管理體制和運行機制需要進一步深化改革；民族地區(qū) 忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象還程度不同地存在，其辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、辦學(xué)效益需要 進一步提高。?

　　中央民族工作會議提出“加快民族地區(qū)的發(fā)展，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略。要優(yōu)先 發(fā)展教育事業(yè)，全面推進素質(zhì)教育。”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì) 教育的決定》向全黨全社會發(fā)出了深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的號召，將對我國跨世 紀(jì)教育的改革和發(fā)展，對科教興國的落實產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為民族地區(qū)職業(yè)教育的 發(fā)展指明了方向，增添了動力。?

　　我國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部是眾多民族聚居的地區(qū)，要順利地進行西部開發(fā)，必須 培養(yǎng)各類人才，提高廣大勞動者素質(zhì)，這也要求加快發(fā)展民族職業(yè)教育。要充分認(rèn)識職業(yè)教 育在少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中所具有的重要地位和作用，進一步堅定信心 ，增強責(zé)任感和緊迫感，把改革和發(fā)展職業(yè)教育作為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效措施，加快職業(yè)教 育發(fā)展步伐，努力提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和效益，更好地服務(wù)于民族地區(qū)的兩個文明建設(shè) 。?

　　二、一切從實際出發(fā)，始終堅持為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)的辦學(xué)指導(dǎo)思想? 　　改革和發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的職業(yè)教育，既要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地 區(qū)的先進經(jīng)驗，更要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從現(xiàn)階段少數(shù)民族和民族地 區(qū)的實際情況出發(fā)，充分尊重職業(yè)教育的規(guī)律和特點，努力探索符合民族特點和民族區(qū)域特 點的發(fā)展路子。?

　　要始終堅持社會主義的辦學(xué)方向，全面貫徹落實黨的教育方針。在各級各類職業(yè)學(xué)校， 必須結(jié)合實際，采取多種形式，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族優(yōu)秀文 化傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育。加強民族團結(jié)、民族政策教育，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立馬克思主義民族 觀和宗教觀。培養(yǎng)和造就德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。?

　　要始終堅持為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)宗旨。從少數(shù)民族和 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，以提 高質(zhì)量和效益為核心，逐步建立起能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，重點突出，結(jié)構(gòu)優(yōu) 化，層次完善，布局合理的民族職業(yè)教育體系。建立能夠主動適應(yīng)民族地區(qū)社會主義市場經(jīng) 濟體制需要，地方負(fù)責(zé)、分級管理，具有自我發(fā)展、自我約束，充滿生機活力的民族職業(yè)教 育的辦學(xué)體制、管理體制和運行機制。?

　　要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村實用技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)上建立職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步做到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教學(xué)點都有衛(wèi)星接收設(shè)備和完整的電教設(shè)備，力爭在經(jīng)濟比較落后的地 區(qū)使初中階段的畢業(yè)學(xué)生普遍掌握一兩項脫貧致富的實用生產(chǎn)技術(shù)。在經(jīng)濟相對較好地區(qū)使 農(nóng)村初、高中階段的畢業(yè)學(xué)生普遍掌握適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要的生產(chǎn)技術(shù)，使之獲得“綠色證 書”，適應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的需要；高中階段 的職業(yè)教育要繼續(xù)完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書與職業(yè)資格證書并舉的制度，逐步實行勞動預(yù)備 制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，使城鎮(zhèn)勞動力先培訓(xùn)、后就業(yè)。?

　　到2005年，要使民族地區(qū)各類中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例達(dá)到 50%左右，部分經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)要超過50%；縣級以上各級人民政府應(yīng)興辦一批骨干示范 性中等職業(yè)學(xué)校，一般每個縣（旗）應(yīng)首先辦好一所。在人口特別稀少和居住分散的地方也 可每個地區(qū)（盟）辦好1-2所，在個別條件好的地區(qū)（盟）、縣（旗）可辦好國家級或省級 重點1-2所，以發(fā)揮骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)、科技推廣、生產(chǎn)示范、信息服務(wù) 、促進農(nóng)民脫貧致富等方面的示范和輻射作用。?

　　三、因地制宜，積極探索適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育辦學(xué)路子?

　　圍繞科教興國戰(zhàn)略在民族地區(qū)的實施，堅持“因地制宜、按需施教、靈活多樣、注重實 效”的原則，積極探索適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育的辦學(xué)模式。?

　　要加強職業(yè)教育與科技、經(jīng)濟的結(jié)合，從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不同的地區(qū)分別 確定不同的發(fā)展規(guī)模、速度、目標(biāo)和模式，使職業(yè)教育與科技、經(jīng)濟的發(fā)展互相協(xié)調(diào)，互相 促進。在城市要加強教育與各行業(yè)、各部門之間的合作，加強校企合作。職業(yè)教育要積極開 展轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，參與實施再就業(yè)工程，主動為促進勞動就業(yè)服務(wù)。?

　　要實行三教統(tǒng)籌，綜合考慮各級各類教育的發(fā)展速度、規(guī)模、比例和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配 置，合理調(diào)整學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益。在專業(yè)設(shè)置上，要適應(yīng)少數(shù)民族地 區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，重點保證資源開發(fā)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在農(nóng)村要進一步 把職教和扶貧結(jié)合起來，使職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)有機地銜接配合起來， 使智力開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)、扶貧開發(fā)和“星火”、“豐收”、“燎原”計劃項目的實施能統(tǒng)籌 兼顧，相互促進。?

　　要堅持多層次、多規(guī)格、靈活多樣的辦學(xué)形式，建立、健全職業(yè)教育的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)現(xiàn)階 段少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟和教育的發(fā)展水平，職業(yè)教育應(yīng)以高中階段職業(yè)教育為重點，積 極發(fā)展多種形式的初中階段的職業(yè)教育（“三加一”、初二分流、四年制初中等），廣泛開 展職前職后的各種職業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育。?

　　在辦學(xué)形式上，更加靈活多樣，要堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合，全日制與部分時間制結(jié)合 ；學(xué)年制與學(xué)分制結(jié)合，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。?

　　在教學(xué)內(nèi)容和方法上，加強針對性和適用性，加強實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和實用技術(shù)的訓(xùn)練， 同時實施創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，造就一大批“ 學(xué)得好、用得上、留得住”的、能在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理方面起骨干作用的高素質(zhì)勞動 者和中等專門人才。加強與鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)技推廣站的合作，形成職業(yè)教育培訓(xùn) 網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益。?

　　要充分利用廣播、電視、錄像、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等先進的現(xiàn)代化教學(xué)手段，大力發(fā)展民族地區(qū) 的遠(yuǎn)程教育，逐步建立覆蓋民族地區(qū)的信息、技術(shù)、教育一體化的綜合性立體網(wǎng)絡(luò)。使教育 資源能直接有效地服務(wù)于民族地區(qū)的各項建設(shè)，有效地降低民族地區(qū)由于環(huán)境、交通等自然 條件造成的教育上的高成本。?

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，少數(shù)民族和民族地區(qū)要充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè) 、集體、個人興辦和支持職業(yè)教育的積極性。按照《職業(yè)教育法》的要求，進一步把各方面 的職責(zé)具體化，落實企業(yè)承擔(dān)對本單位職工和準(zhǔn)備錄用人員實施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。要 積極鼓勵和支持事業(yè)組織、社會團體和公民個人依法興辦和支持贊助職業(yè)教育，推進辦學(xué)主 體的多元化。提倡多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，形成合力，營造促進職業(yè)教育在民族地區(qū)發(fā)展的良 好氛圍。?

　　要鼓勵和支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在 人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則，大力發(fā)展與教學(xué)需要相適應(yīng)的校辦 產(chǎn)業(yè)，促進學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社會產(chǎn)業(yè)單位聯(lián)姻，組建各類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，走以 產(chǎn)促教、以產(chǎn)養(yǎng)校的路子。?

　　四、進一步制定、完善發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的有關(guān)政策和措施

　　要推進現(xiàn)有招生制度、職業(yè)教育證書制度和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，積極推行勞動預(yù)備制度 和就業(yè)準(zhǔn)入制度。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)、林、牧等類專業(yè)實行“寬進嚴(yán)出”的政策，凡取得初 中畢業(yè)文憑者，可不限年齡免試入學(xué)，學(xué)習(xí)期滿，考試合格者發(fā)給中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。 ?

　　建立健全地（盟）、縣（旗）、校多層次、多渠道、多形式的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服 務(wù)機構(gòu)，對畢業(yè)生提供就業(yè)信息、咨詢、指導(dǎo)和推薦服務(wù)。實行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并 重的制度，并優(yōu)先聘用獲得雙證的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。繼續(xù)健全職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)和完善 職業(yè)技能考核鑒定辦法，明確對各類勞動者的崗位要求，堅持實行“先培訓(xùn)后上崗”的就業(yè) 準(zhǔn)入制度。?

　　要采取多種措施，建立健全少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費投入機制和保障機 制。各地在保持與普通學(xué)校同樣撥款水平的基礎(chǔ)上要逐年增加投入，中央撥給各省、自治區(qū) 的城鄉(xiāng)職教補助費，要劃出適當(dāng)比例用于少數(shù)民族和民族地區(qū)的職業(yè)教育；民族地區(qū)各級地 方政府用于職業(yè)教育的經(jīng)費在地方財力中所占的比例要逐年提高，并在職業(yè)教育征地、基建 、購置設(shè)備、畢業(yè)生就業(yè)等方面給予必要照顧；各級民委要安排一定經(jīng)費支持職業(yè)技術(shù)教育 ；要多渠道籌措職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費，對某些辦學(xué)成本高的專業(yè)可適當(dāng)提高學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn) ，也可通過合適的途徑，爭取社會力量捐資助學(xué)或部門支持辦學(xué)等；在教育經(jīng)費的使用管理 上，要嚴(yán)格制度，加強管理，建立健全民族職業(yè)教育經(jīng)費的使用監(jiān)督機制。?

　　要加強民族地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍和職業(yè)教育管理干部隊伍建設(shè)。充分利用國家重點建 設(shè)的50個職教師資培訓(xùn)基地和部委、地方所屬的高等院校或職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，更多地承擔(dān) 為民族地區(qū)培訓(xùn)職教師資和管理干部的任務(wù)。要制定優(yōu)惠的政策，吸引和留住更多高水平的 教師從事職業(yè)教育的教學(xué)和管理工作。使中等職業(yè)學(xué)校的師資基本達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)，逐步 建立一支專兼結(jié)合、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的“雙師型”職教師資隊伍 和職業(yè)教育管理干部隊伍。國家在制定高等教育招生計劃時，要安排一定的名額對口招收職 業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，鼓勵優(yōu)秀高中畢業(yè)生定向報考職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。制定具體措施，吸引更多 普通高校的本科畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校任教等。要實行專兼結(jié)合，面向社會公開選聘職教教 師的用人制度，把部分科技人員、能工巧匠充實到職教師資隊伍中來。?

　　根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際，加強專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制定并實施中等職 業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃。針對民族地區(qū)的經(jīng)濟類型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需求及語言環(huán) 境，組織并指導(dǎo)開設(shè)、編寫具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)教育課程和相應(yīng)的教材。?

　　積極開展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)間多層次、多形式的職業(yè)教育交流與合作，促使經(jīng)濟扶貧與智 力扶貧更有效地結(jié)合起來。進一步加大現(xiàn)有的省與省之間職業(yè)教育對口支援的力度。已建立合作關(guān)系的省、自治區(qū)應(yīng)鼓勵雙方的地區(qū)與地區(qū)、學(xué)校與學(xué)校之間加強合作，結(jié)成對子，共 同協(xié)商合作的內(nèi)容、開發(fā)的項目，走智力扶貧、共同開發(fā)、互惠互利、良性互動的路子。教 育部和國家民委將認(rèn)真總結(jié)交流與合作的經(jīng)驗，評估、表彰取得顯著成效的典型。?

　　五、加強宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動職業(yè)教育更好地為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)?

　　加強對少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。教育部、國家民委將適時研究制 定民族職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃、政策、措施，并認(rèn)真檢查各地落實的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，給 予指導(dǎo)、解決。?

　　加大政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的力度，民族地區(qū)各級地方政府要把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟建設(shè)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，制定促進職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng) 導(dǎo)下，建立健全職業(yè)教育的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到各有關(guān)部門職責(zé)分明，協(xié)調(diào)配合，形成合力 ，共同承擔(dān)發(fā)展民族職業(yè)教育的重任。?

　　建立健全對少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的督導(dǎo)評估制度。民族地區(qū)各級政府教育督導(dǎo) 機構(gòu)與各級民委要依據(jù)《職業(yè)教育法》、《民族區(qū)域自治法》及各自治地方《自治條例》的 規(guī)定，有計劃地開展民族職業(yè)教育的督導(dǎo)評估工作?？h（旗）可以每兩年一次對職業(yè)學(xué)校的 辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量進行評估，促使學(xué)校辦出特色、辦出成效，真正為少數(shù)民族 和民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)。?

　　加強職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大膽提拔和使用懂教育、懂經(jīng)濟、懂管理，德才兼?zhèn)洹?開拓進取的人才，同時要深入改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，積極推行校長負(fù)責(zé)制、教職工聘任制 、崗位責(zé)任制和后勤管理社會化改革。以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的整體功能和效益