頒布時(shí)間：19980925 實(shí)施時(shí)間：19990101 頒布單位：新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)
新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)旅游業(yè)管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱(chēng)旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施專(zhuān)門(mén)或主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等綜合性服務(wù)的行業(yè)。
　　第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)利用旅游資源，從事旅游經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)行旅游活動(dòng)，適用本條例。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園以及文物保護(hù)、宗教場(chǎng)所管理等方面有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四條 發(fā)展旅游業(yè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)外的組織和個(gè)人多渠道投資開(kāi)發(fā)旅游資源；根據(jù)"誰(shuí)投資，誰(shuí)受益"的原則，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)、支持旅游教育業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)旅游管理專(zhuān)業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展具有地方特點(diǎn)和民族特色的旅游項(xiàng)目，培養(yǎng)少數(shù)民族旅游管理專(zhuān)業(yè)人才。
　　第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)旅游業(yè)的投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，培育旅游市場(chǎng)，完善旅游服務(wù)體系。
　　第六條 自治區(qū)旅游行政主管部門(mén)主管全區(qū)旅游業(yè)管理工作；地、州、市、縣旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)管理工作。計(jì)劃、建設(shè)、外事、水利、環(huán)保、林業(yè)、畜牧、公安、交通、文化、宗教等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，積極配合旅游行政主管部門(mén)做好旅游業(yè)管理工作。
　　第七條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照旅游業(yè)法律、法規(guī)和本條例，負(fù)責(zé)兵團(tuán)系統(tǒng)旅游業(yè)的管理工作，其旅游管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)旅游行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)；兵團(tuán)各師（局）、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的旅游工作，受當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T(mén)的監(jiān)督管理。
　　第八條 縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)旅游資源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的知名度，教育旅游從業(yè)人員樹(shù)立信譽(yù)第一、質(zhì)量第一、服務(wù)第一的觀念，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
　　第九條 對(duì)開(kāi)發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者旅游行政主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 旅游資源

　　第十條 本條例所稱(chēng)旅游資源，是指具有觀賞和游覽價(jià)值，可以為發(fā)展旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的自然景觀、人文景觀和民俗風(fēng)情等。開(kāi)發(fā)利用旅游資源必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資源保護(hù)的法律、法規(guī)。
　　第十一條 縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃研究制定本行政區(qū)域的旅游資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　第十二條 旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)，必須在規(guī)劃的范圍內(nèi)進(jìn)行，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，與其相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，突出自治區(qū)自然景觀、人文景觀和民族文化的特色，做好景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的文物和環(huán)境保護(hù)工作。
　　第十三條 新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施，必須符合旅游資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，并征求縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，依照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)。有關(guān)部門(mén)審批新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目及配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)充分論證，注意合理布局，避免盲目、重復(fù)建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目及旅游配套設(shè)施，應(yīng)安排好當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活，并積極組織和吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⒓勇糜畏?wù)活動(dòng)。
　　第十四條 禁止在旅游區(qū)建設(shè)損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境，污染、損害旅游景區(qū)風(fēng)貌的項(xiàng)目；禁止興建宣揚(yáng)封建迷信、淫穢和有害公民身心健康的旅游景區(qū)（點(diǎn)）。
　　第十五條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的衛(wèi)生管理工作，督促、指導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清潔工作，為旅游者提供一個(gè)文明、衛(wèi)生、優(yōu)美的旅游環(huán)境。

第三章 旅游經(jīng)營(yíng)者

　　第十六條 本條例所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，直接為旅游者提供單項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù)的公民、法人和其他組織。
　　第十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須遵循誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法經(jīng)營(yíng)。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。
　　第十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定領(lǐng)取旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從業(yè)。賓館、飯店申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)涉外旅游業(yè)務(wù)，由旅游行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批。禁止任何單位和個(gè)人偽造、涂改、出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)證照。
　　第十九條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列經(jīng)營(yíng)規(guī)則：（一）按照已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何手段欺詐和誤導(dǎo)旅游者；（三）嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變、取消服務(wù)項(xiàng)目；（四）尊重旅游者自主選擇旅游商品和服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利，禁止任何理由或者形式的強(qiáng)制交易行為，不得出售假冒偽劣商品；（五）恪守職業(yè)道德，不得以低于成本的價(jià)格攬客和給導(dǎo)游員、駕駛員回扣等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；（六）接受旅游區(qū)內(nèi)管理部門(mén)的統(tǒng)一管理，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，保護(hù)旅游設(shè)施完好。
　　第二十條 旅游經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡國(guó)家和自治區(qū)人民政府有規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理責(zé)任制，配備與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的旅游安全設(shè)施、設(shè)備，保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為旅游者辦理人身意外保險(xiǎn)。旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況，應(yīng)當(dāng)采取安全措施，設(shè)置警示標(biāo)志，向旅游者提供信息。旅游者的人身、財(cái)物安全受到危害時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行救護(hù)或者幫助查找，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
　　第二十二條 在旅游景區(qū)（點(diǎn)）擺攤設(shè)點(diǎn)的，必須在有關(guān)部門(mén)劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并做到明碼標(biāo)價(jià)，亮照經(jīng)營(yíng)，文明服務(wù)。
　　第二十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。對(duì)違反國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的收費(fèi)和攤派，旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕。

第四章 旅游者

　　第二十四條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
　　第二十五條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)，享有以下權(quán)利：（一）了解旅游活動(dòng)安排及旅游服務(wù)的真實(shí)情況；（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游服務(wù)項(xiàng)目和旅游商品；（三）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)；（四）人身、財(cái)物安全得到保障； （五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；（六）合法權(quán)益受到損害時(shí)有權(quán)獲得賠償；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
　　第二十六條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德；（二）尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；（三）保護(hù)旅游資源、生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施；（四）遵守旅游秩序和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的安全和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定；（五）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他義務(wù)。
　　第二十七條 旅游者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向旅游經(jīng)營(yíng)者所在地以及侵害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴，也可以依法向人民法院起訴。

第五章 管理與服務(wù)

　　第二十八條 縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的管理和監(jiān)督檢查；其他有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督檢查。旅游行政主管部門(mén)的工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。 　　第二十九條 旅游行政主管部門(mén)和旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)和未取得資格證書(shū)的，不得任職上崗。
　　第三十條 導(dǎo)游人員必須參加國(guó)家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游員資格考試，經(jīng)考試合格并取得導(dǎo)游員資格和導(dǎo)游員證書(shū)后，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶導(dǎo)游員證書(shū)，佩戴導(dǎo)游胸卡，嚴(yán)格按照職責(zé)范圍和合同約定提供服務(wù)，接受旅游行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查。
　　第三十一條 嚴(yán)格按照接待計(jì)劃安排旅游路線和服務(wù)項(xiàng)目，以及旅游者的住宿、就餐和購(gòu)物地點(diǎn)。
　　第三十二條 禁止導(dǎo)游員、駕駛員以及其他服務(wù)人員向旅游者索要小費(fèi)和在旅游服務(wù)活動(dòng)中收受回扣；不得克扣或者變相克扣旅游者的住宿、餐飲費(fèi)用。
　　第三十三條 旅行社的設(shè)立、審批、經(jīng)營(yíng)和管理，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理?xiàng)l例》執(zhí)行。旅行社實(shí)行年檢制度。旅行社接待旅行團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)安排在旅游定點(diǎn)單位消費(fèi)，使用旅游定點(diǎn)交通工具。旅行社不得向旅游定點(diǎn)單位收取國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定以外的其他費(fèi)用。旅行社不得聘用無(wú)導(dǎo)游員資格證書(shū)的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。
　　第三十四條 旅行社按照國(guó)家規(guī)定向旅游行政主管部門(mén)繳納質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金屬于旅行社所有，由旅游行政主管部門(mén)按國(guó)家規(guī)定實(shí)施管理，專(zhuān)項(xiàng)用于賠償旅游者的損失。
　　第三十五條 外地旅游經(jīng)營(yíng)者安排旅游團(tuán)隊(duì)到自治區(qū)境內(nèi)旅游的，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)境內(nèi)的旅行社接待。外地旅行社在自治區(qū)設(shè)立旅行社分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的地、州、市旅游行政主管部門(mén)申請(qǐng)，并按規(guī)定程序報(bào)批。
　　第三十六條 旅游涉外飯店實(shí)行星級(jí)評(píng)定和星級(jí)復(fù)核制度。未經(jīng)評(píng)定星級(jí)的飯店不得使用星級(jí)標(biāo)志。對(duì)接待旅游團(tuán)隊(duì)的餐館、商店、交通、娛樂(lè)場(chǎng)所等實(shí)行定點(diǎn)管理制度。凡具備條件的上述經(jīng)營(yíng)者，可以向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T(mén)提出旅游定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查并按規(guī)定程序?qū)徟?，發(fā)給旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第三十七條 旅游行政主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者提交的辦證申請(qǐng)及其他申辦事項(xiàng)，法律、法規(guī)有規(guī)定期限的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)；沒(méi)有規(guī)定期限的，應(yīng)在三十日內(nèi)作出答復(fù)。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十八條 應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證從事旅游經(jīng)營(yíng)或者超出核定經(jīng)營(yíng)范圍的，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十九條 飯店未經(jīng)星級(jí)評(píng)定而冒充星級(jí)飯店或者以高于已評(píng)定的星級(jí)等級(jí)招攬業(yè)務(wù)的，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。對(duì)復(fù)核中達(dá)不到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游飯店，由旅游行政主管部門(mén)按規(guī)定權(quán)限責(zé)令限期達(dá)標(biāo)，逾期仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，降低或取消星級(jí)。
　　第四十條 旅游經(jīng)營(yíng)者以給導(dǎo)游員回扣等手段攬客，隨意降低服務(wù)質(zhì)量，或者因管理工作混亂損害旅游者權(quán)益的，除依法賠償外，由旅游行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。逾期仍不改正的，可以吊銷(xiāo)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第四十一條 導(dǎo)游員、駕駛員及其他服務(wù)人員向旅游者索要小費(fèi)，在旅游服務(wù)活動(dòng)中收受回扣，克扣或者變相克扣旅游者的住宿、餐飲費(fèi)用，違背旅游者意愿改變旅游計(jì)劃、路線和項(xiàng)目的，由旅游行政主管部門(mén)沒(méi)收其違法所得，可以并處二百元以上一千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其導(dǎo)游員資格證書(shū)。導(dǎo)游人員無(wú)導(dǎo)游資格證書(shū)或未經(jīng)旅行社委派從事導(dǎo)游活動(dòng)，以及未持導(dǎo)游員證書(shū)、未佩戴胸卡上崗的，按前款規(guī)定處罰。
　　第四十二條 旅行社聘用未取得導(dǎo)游員資格證書(shū)的人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)，將旅行團(tuán)隊(duì)安排在非定點(diǎn)單位消費(fèi)的，由縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)對(duì)旅行社給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上五千元以下罰款。旅行社經(jīng)年檢不合格的，由自治區(qū)旅游行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)旅行社旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
　　第四十三條 造成旅游景區(qū)（點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境污染和損害的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、森林、草原、自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。違反本條例應(yīng)當(dāng)受到處罰的其他行為，由有關(guān)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第四十五條 縣級(jí)以上旅游行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。