《陜西省旅游管理條例》已于 2005 年 9 月 29 日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自 2005 年 12 月 1 日起施行。

第一章 總則

　　第一條　為了促進旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范旅游市場秩序，有效保護、合理開發(fā)利用旅游資源，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱旅游業(yè)是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽、餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。
　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、管理以及進行旅游活動的單位和個人適用本條例。
　　第四條　發(fā)展本省旅游業(yè)，應(yīng)當充分發(fā)揮本省旅游資源優(yōu)勢，突出特色，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游業(yè)的投入，開拓旅游市場，完善管理體制，營造文明健康的旅游環(huán)境，滿足旅游者文化生活的需求，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　第六條　旅游業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理在原則。
　　省人民政府旅游行政主管部門負責全省的旅游管理工作。市、縣（區(qū)）旅游行政主管部負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。
　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好旅游業(yè)的管理與服務(wù)工作。
　　第七條　旅游經(jīng)營者可以依法成立行業(yè)協(xié)會。
　　旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強行業(yè)自律，按照協(xié)會章程開展活動。
　　第八條　對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第二章 旅游規(guī)劃與旅游資源開發(fā)保護

　　第九條　省旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政主管部門會同有關(guān)部門編制，并與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、文物保護規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，進行充分論證后，報省人民政府批準實施。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)省旅游發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
　　第十條　市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門編制本行政區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃，應(yīng)當體現(xiàn)區(qū)域特色和功能特征，聽取公眾意見，并報上一級旅游行政主管部門綜合平衡。
　　第十一條　市、縣（區(qū)）旅游行政主管部門會同有關(guān)管理部門，進行旅游資源普查和評估，建立旅游資源檔案，指導旅游區(qū)域的資源保護和開發(fā)建設(shè)。
　　第十二條　新建、改建和擴建旅游建設(shè)項目以及旅游設(shè)施項目，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑和風格應(yīng)當與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
　　有關(guān)行政管理部門在論證旅游建設(shè)項目以及旅游設(shè)施項目時，應(yīng)當征求旅游行政主管部門的意見，并由環(huán)境保護部門依法進行環(huán)境影響評價。
　　禁止在旅游景區(qū)（點）及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、建墳、伐木、燒荒等活動，禁止向旅游景區(qū)（點）及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。
　　第十三條　利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林、水域、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當采取相應(yīng)的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
　　利用自然資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當兼顧地方利益，正確處理旅游資源開發(fā)與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系。
　　第十四條　利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應(yīng)當遵守文物保護的法律、法規(guī)，保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。

第三章 旅游促進與發(fā)展

　　第十五條　省、市人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的領(lǐng)導，事例旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，創(chuàng)建旅游品牌；建立旅游工作聯(lián)席會議制度，研究制定促進旅游業(yè)發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)解決旅游市場管理工作中的重大問題。
　　第十六條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，列入年度財政預算，用于旅游整體形象宣傳、旅游市場開發(fā)、旅游公益設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及組織重大旅游促銷活動等。
　　第十七條　鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人采取多種形式投資旅游業(yè)，其合法權(quán)益受法律保護。旅游行政主管部門應(yīng)當為投資者提供政策咨詢和信息服務(wù)。
　　第十八條　國有旅游資源經(jīng)營權(quán)除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的外，可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　國有旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用有原則，通過拍賣、招標等方式進行。
　　第十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當利用有關(guān)專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動，做好旅游業(yè)宣傳促銷工作。
　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當采取多種形式開展宣傳促銷活動，提高產(chǎn)品和服務(wù)的知名度。 ｜
　　第二十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，鼓勵和支持開發(fā)具有地方特色或者旅游景區(qū)（點）獨特性的旅游紀念品、土特產(chǎn)品、工藝品以及其他旅游商品。
　　第二十一條　旅游行政主管部門應(yīng)當加強旅游信息化建設(shè)，建立、健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，在機場、火車站、主要旅游景區(qū)（點）和商業(yè)街區(qū)，設(shè)置公益性旅游咨詢站或者旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢。
　　第二十二條　鼓勵本省旅游經(jīng)營者加強同省外旅游經(jīng)營者的聯(lián)系與合作。省外旅行社可以組織旅游團隊直接來本省進行旅游活動，旅游行政主管部門應(yīng)當為其提供咨詢和服務(wù)。
　　第二十三條　旅行社可以受國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，承辦接待工作中有關(guān)交通、住宿、餐飲等事項。
　　第二十四條　價格行政主管部門在制定或者高速旅游景區(qū)（點）的門票價格前，應(yīng)當聽取同級旅游行政主管部門及有關(guān)行政主管部門和社會各方面的意見，并召開價格聽證會。
　　旅游景區(qū)（點）門票價格調(diào)整時，應(yīng)當提前六十日向社會公布調(diào)整后的價格。
　　第二十五條　交通行政主管部門在制定公共客運規(guī)劃時，應(yīng)當聽取旅游行政主管部門的意見；安排公共客運線路和設(shè)置站點時，應(yīng)當適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
　　重點旅游城市和旅游景區(qū)（點）應(yīng)當為旅游者及旅游業(yè)發(fā)展的需要。
　　第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當支持發(fā)展旅游教育事業(yè)，拓寬辦學渠道，興辦旅游教育，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，加強職業(yè)技術(shù)培訓，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

第四章 旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理

第一節(jié) 旅游經(jīng)營者

　　第二十七條　從事旅游經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當符合國家規(guī)定的經(jīng)營條件，依法注冊，依法取得營業(yè)執(zhí)照，按照核定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營活動。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當取得經(jīng)營許可證的，從其規(guī)定。
　　從事漂流、攀巖、狩獵、探險、蹦極等特殊項目的旅游經(jīng)營活動，依照法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政管理部門批準的，應(yīng)當辦理審批手續(xù)。
　　第二十八條　旅游企業(yè)應(yīng)當按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全財務(wù)、安全等管理制度，自主經(jīng)營，接受旅游行政主管部門及相關(guān)部門的指導和監(jiān)督。
　　第二十九條　旅游飯店、旅游景區(qū)（點）和服務(wù)標準推選標準化等級評定管理制度和定復核制度；達到國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當按照相應(yīng)的標準提供服務(wù)。
　　未取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者，不得使用服務(wù)質(zhì)量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。
　　第三十條　旅游經(jīng)營者不得有下列行為
　　（一）轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓旅游經(jīng)營許可證；
　　（二）超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營活動；
　　（三）偽造冒用其他旅游經(jīng)營者的注冊商標和質(zhì)量認證標志，擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；
　　（四）向旅游者提供虛假旅游服務(wù)信息或者發(fā)布虛假廣告；
　　（五）不按照國家標準、行業(yè)標準和地方標準提供服務(wù)；
　　（六）向旅游者介紹和提供含有損害國家利益和民族尊嚴以及民族、宗教歧視等內(nèi)容的旅游項目；
　　（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　第三十一條　旅行社組織旅游活動，應(yīng)當與旅游者簽訂局面合同，明確約定行程安排、服務(wù)項目、服務(wù)價格、服務(wù)標準、違約責任等事項。
　　訂立旅游合同，要以參照旅游行業(yè)協(xié)會推薦的旅游合同范本；旅游者有特殊要求的，可以與旅行社特別約定。
　　第三十二條　旅行社將已經(jīng)訂立旅游合同的旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社出團的，應(yīng)當征得旅游者的書面同意；旅游者不同意的，應(yīng)當返還旅游者預付的旅游費用；給旅游者造成損失的，應(yīng)當按照合同約定予以賠償。
　　第三十三條　旅行社安排旅游者購物，應(yīng)當征得旅游者同意；購買的商品出現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當協(xié)助旅游者退換。旅行社和購物場所的經(jīng)營者有串通、欺騙行為，造成旅游者人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法賠償。
　　第三十四條　旅行社從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定投保旅行社責任保險。
　　旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應(yīng)當推薦旅游者購買相關(guān)的旅游者個人保險。
　　第三十五條　旅行社應(yīng)當按照合同約定為旅游者提供服務(wù)。違反約定降低服務(wù)標準的，應(yīng)當及時采取補救措施；給旅游者造成損失的，按照合同約定賠償。
　　旅行社因不可抗力原因減少旅游服務(wù)項目或者降低旅游服務(wù)標準的，應(yīng)當返還相應(yīng)的服務(wù)費用。
　　第三十六條　在旅游景區(qū)（點）不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務(wù)。
　　第三十七條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當執(zhí)行國家和本省有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施、設(shè)備并保證完好有效。

第二節(jié) 旅游從業(yè)人員

　　第三十八條　旅行社、旅游飯店、旅游餐館、旅游景區(qū)（點）、旅游商場的管理、服務(wù)人員和導游、車船駕馭等旅游從業(yè)人員，應(yīng)當參加職業(yè)技能培訓，遵守職業(yè)道德。
　　國家規(guī)定旅游從業(yè)人員實行職業(yè)資格證書和崗位資格證書的，應(yīng)當取得相應(yīng)的資格證書，持證上崗。
　　資格證書不得偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借。
　　第三十九條　導游人員應(yīng)當在導游服務(wù)公司或者旅行社從業(yè)、從事導游活動應(yīng)當由所在單位委派，并佩戴導游證。
　　禁止無導游證的人員從事導游活動。
　　第四十條　車船駕馭人員從事旅游運輸，應(yīng)當按照旅行社約定的旅游線路和標準進行服務(wù)，服從導游人員的安排。
　　第四十一條　旅游從業(yè)人員應(yīng)當舉止文明、語言規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量符合標準。
　　旅游從業(yè)人員不得有下列行為：
　　（一）擅自增加、減少旅游項目、變更約定的接待計劃或者中止旅游服務(wù)活動；
　　（二）私自組織接待旅游團隊；
　　（三）向旅游者索取額外費用，向旅游經(jīng)營者索取或者收受回扣；
　　（四）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；
　　（五）向旅游者兜售物品；
　　（六）歧視、刁難或者侮辱、謾罵旅游者；
　　（七）其他損害旅游者合法權(quán)益的行為。

第三節(jié) 旅游安全

　　第四十二條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立安全管理責任制，制定旅游安全應(yīng)急預案，設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專門人員，配置必要的安全設(shè)備和設(shè)施，切實保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。
　　發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時采取救助措施，并向旅游、公安等有關(guān)管理部門和當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?
　　第四十三條　經(jīng)營涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當符合國家有關(guān)安全標準，并定期檢測。
　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當加強設(shè)備、設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)，保證安全運轉(zhuǎn)，對存在的安全故隱患，應(yīng)當及時消除。
　　第四十四條　旅行社組織旅游，應(yīng)當保障旅游者人身、財產(chǎn)的安全；對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事宜，應(yīng)當向旅游者告知，并采取防止危害發(fā)生的措施。
　　第四十五條　旅游景區(qū)（點）應(yīng)當根據(jù)接待需要，設(shè)置地域界限標志、服務(wù)設(shè)施和游覽導向標志；對具有危險性的區(qū)域或者項目，應(yīng)當設(shè)立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的防護措施。
　　第四十六條　旅游景區(qū)（點）應(yīng)當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務(wù)質(zhì)量的要求，確定旅游接待承載能力，實行游客流量控制。
　　旅游景區(qū)（點）達到或者接近游客流量控制標準時，旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者應(yīng)當告知旅游者，及時進行疏導，并實行分時進入勞動者限制進入。

第五章 旅游者權(quán)利與義務(wù)

　　第四十七條　旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
　　旅游者享有下列權(quán)利：
　　（一）知悉旅游經(jīng)營者所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的真實情況；
　　（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及其服務(wù)項目和方式；
　　（三）要求旅游經(jīng)營者按照約定或者慣例提供質(zhì)價相符的服務(wù)；
　　（四）拒絕強制交易行為和合同約定以外的收費服務(wù)；
　　（五）人身、財產(chǎn)安全獲得保障；
　　（六）人格尊嚴、宗教信仰和民族風俗習慣得到尊重；
　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定或者旅游合同約定的其他權(quán)利。
　　第四十八條　旅游者應(yīng)當履行下列義務(wù)：
　　（一）遵守法律、法規(guī)和社會公德；
　　（二）尊重宗教信仰和民族風俗習慣；
　　（三）保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，愛護文物古跡和旅游設(shè)施；
　　（四）遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定；
　　（五）履行旅游合同所約定的義務(wù)。
　　第四十九條　旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，旅游者可以通過下列途徑解決：
　　（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；
　　（二）向消費者協(xié)會、旅游行業(yè)協(xié)會投訴；
　　（三）向旅游、工商行政管理等有關(guān)部門投訴；
　　（四）旅游合同中約定有仲裁條款勞動者有書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁機構(gòu)仲裁；
　　（五）向人民法律提起訴訟。

第六章 監(jiān)督管理

　　第五十條　縣級以上旅游行政主管部門及有關(guān)行政部門，應(yīng)當按照各自職責加強對旅游市場的管理，依法對旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員的經(jīng)營活動家旅游服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
　　旅游行政主管部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對旅游服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
　　旅游行政主管部門、旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當依照法定程序文明、公正執(zhí)法，執(zhí)法人員不得少于二人，并出示合法證件，為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。
　　第五十一條　縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當建立健全旅游信息統(tǒng)計制度、旅游信息制度、假日旅游預報制度和旅游警示信息發(fā)布制度。
　　第五十二條　旅游行政主管部門應(yīng)當建立健全旅游投訴制度，公布投訴電話，受理旅游者的投訴。
　　旅游行政主管部門對旅游者的投訴，屬于本部門處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)作出處理決定，并答復投訴者；對應(yīng)當由其他部門處理的，應(yīng)當在三日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。
　　第五十三條　旅行社按照國家有關(guān)規(guī)定實行質(zhì)量保證金制度。旅行社損害旅游乾利益應(yīng)當賠償，無力賠償或者拒絕賠償?shù)?，旅游行政主管部門可以依法使用旅行社質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失。
　　旅游行政主管部門應(yīng)當加強對質(zhì)量保證金的管理，任何單位和個人不得挪用質(zhì)量保證金。
　　第五十四條　縣級以上旅游行政主管部門應(yīng)當制定旅游安全制度和安全應(yīng)急預案，開展具有行業(yè)特點的安全宣傳教育活動，督促、檢查、落實有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施，消除事故隱患。

第七章 法律責任

　　第五十五條　違反本條例條二十九條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。
　　第五十六條　違反本條例第三十六條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處五十元以上二百元以下罰款。
　　第五十七條　違反本條例第三十九條第一款規(guī)定未佩戴導游證的，由旅游行政主管部門責令改正，拒不改正的，處五百元以下罰款。
　　違反本條例第三十九條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正并予以公告，沒收違法所得，并處一千元以上三萬元以下罰款。
　　第五十八條　違反本條例第四十一條第二款、第四十二條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責令改正，可以并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
　　第五十九條　旅游行政主管部門作出對個人處三千元以上罰款、對單位處二萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。
　　第六十條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第六十一條　旅游行政主管部門直接負責的主管人員和其他直接負責人員在工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則