東北亞區(qū)域旅游合作創(chuàng)造“從說(shuō)到做”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
                                                           (2007-4-24)

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　　幾年以前，世界上的一個(gè)流行語(yǔ)是“小小世界”，或者說(shuō)“世界在變小”，整個(gè)世界已經(jīng)變成了一個(gè)“地球村”。今天，又出現(xiàn)了另為一個(gè)流行語(yǔ)，叫做“世界是平的”或“世界正在變平”。從這個(gè)角度上說(shuō)，我們所在的東北亞地區(qū)，應(yīng)當(dāng)比其他地區(qū)更小，更平，辦起事情來(lái)更加方便，至少這應(yīng)當(dāng)是我們要追求的目標(biāo)，在旅游業(yè)發(fā)展方面更應(yīng)當(dāng)是這樣。

　　一、東北亞地區(qū)旅游發(fā)展合作的意義與機(jī)會(huì)
　　東北亞國(guó)家是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，在世界經(jīng)濟(jì)與政治事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。地區(qū)的所有國(guó)家都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，深受其害，因此，這里的人們現(xiàn)在更加珍惜彼此之間的業(yè)已建立起來(lái)的友好關(guān)系，不遺余力地維持區(qū)域的和平、穩(wěn)定和良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　和其他地區(qū)相比，這一區(qū)域中的國(guó)家數(shù)量并不多，如果算上俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的話，一共有6個(gè)國(guó)家（中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古和俄羅斯），其中有大有小，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度存在著很大的差異，但是這個(gè)區(qū)域內(nèi)各國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，都在實(shí)行更加開(kāi)放的政策。因此，為了共同的利益，大家都在試圖構(gòu)造一種伙伴睦鄰關(guān)系，以便擺脫外來(lái)的干擾，避免寶貴資源的浪費(fèi)。
　　從旅游發(fā)展的角度看，隨著各國(guó)政府的積極政策和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，本區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家都積極發(fā)展旅游業(yè)，中國(guó)的旅游業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)的旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，日本通過(guò)立法提出“旅游立國(guó)”的口號(hào)，這三個(gè)國(guó)家都已經(jīng)成為彼此之間重要的旅游目的地和客源地，國(guó)際旅游發(fā)展的相互依賴性在不斷加強(qiáng)。
　　這個(gè)時(shí)候，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，謀劃旅游合作發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大家都在試圖尋找一些使之有效的方法，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造本區(qū)域旅游合作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開(kāi)始從以往的一般性的討論，走向?qū)崒?shí)在在的行動(dòng)。無(wú)論是2006年中日韓三國(guó)北海道旅游部長(zhǎng)合作會(huì)議、東北亞地區(qū)旅游合作新?論壇、中日韓三國(guó)旅游研究機(jī)構(gòu)促進(jìn)旅游合作的濟(jì)洲島會(huì)議，還是2007年2月在日本舉辦東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際會(huì)議（新?）等，都充分發(fā)映出各個(gè)國(guó)家做出的積極努力和加強(qiáng)合作的呼聲。

　　二、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是合作的重要前提
　　沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，就很難有統(tǒng)一的行動(dòng)。如何將東北亞地區(qū)的旅游發(fā)展合作放到重要的位置，如何實(shí)現(xiàn)真正的合作，自然，統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是最為重要的，這是合作的一個(gè)重要的前提。
　　首先，要對(duì)區(qū)域旅游合作意義有共同的認(rèn)識(shí)。
　　本區(qū)域旅游合作的意義至少包括以下幾個(gè)方面：
　　――滿足日益增長(zhǎng)的公民旅游與休閑的需求，以改善他們的生活質(zhì)量和自我發(fā)展的能力；
　　――促進(jìn)具有不同文化背景的區(qū)域和國(guó)家之間的聯(lián)系與交流，以便促進(jìn)相互的了解，這種了解是和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提；
　　――通過(guò)刺激消費(fèi)和充分利用旅游相關(guān)資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易平衡發(fā)展；
　　――提高整個(gè)區(qū)域的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
　　第二，區(qū)域旅游發(fā)展的“競(jìng)合”理念。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，每個(gè)國(guó)家都會(huì)努力提高其旅游的總體競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更大的發(fā)展空間。但與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)為了區(qū)域的整體利益、改善區(qū)域旅游的總體形象和產(chǎn)品的質(zhì)量，共同努力，尋求更多的合作的方式，因此，在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中又強(qiáng)調(diào)合作，樹(shù)立“競(jìng)爭(zhēng)＋合作”的理念，即“競(jìng)合理念”，這應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域旅游發(fā)展的基本準(zhǔn)則。
　　第三，機(jī)制與機(jī)構(gòu)安排是實(shí)現(xiàn)真正合作的關(guān)鍵。
　　任何時(shí)候，說(shuō)比做要容易得多。當(dāng)然，在做之前要經(jīng)過(guò)充分的討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但是，要實(shí)現(xiàn)這些好的理念與計(jì)劃，機(jī)構(gòu)和機(jī)制的安排是必須的，是至關(guān)重要的，政府和產(chǎn)業(yè)組織的積極支持尤為重要?；蛘哒f(shuō)，沒(méi)有機(jī)構(gòu)的保證和機(jī)制的安排，只能停留在說(shuō)上，不能變成行動(dòng)。其實(shí)，東北亞地區(qū)旅游合作的問(wèn)題說(shuō)的已經(jīng)不少了，現(xiàn)在是付諸實(shí)施的時(shí)候了。

　　三、可以考慮的旅游合作項(xiàng)目
　　東北亞地區(qū)旅游合作從那些方面入手，目前在許多國(guó)際論壇上各國(guó)的專家都提出了許多有見(jiàn)地的建議。日本環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)研究所的專家在第三次東北亞旅游合作國(guó)際論壇（IFNAT）的基礎(chǔ)上編制了《東北亞旅游發(fā)展的總體規(guī)劃》（草案），提出了具體的行動(dòng)方案。這里，筆者提出一些項(xiàng)目的建議，為政府有關(guān)部門參考。
　　（一）一般性項(xiàng)目
　　1、信息交流的平臺(tái)
　　當(dāng)前，在本區(qū)域國(guó)家之間，還沒(méi)有一個(gè)正規(guī)的旅游信息交流平臺(tái)，其信息來(lái)源主要是大眾媒體。中國(guó)、日本和韓國(guó)三個(gè)國(guó)家可各自確定一個(gè)組織來(lái)收集、整理本國(guó)旅游的重要信息，并將這些信息定期地向有關(guān)國(guó)家的政府組織、研究機(jī)構(gòu)和（或）企業(yè)通報(bào)，為制定和調(diào)整相關(guān)政策提供依據(jù)。
　　2、政府信息通報(bào)平臺(tái)
　　目前，為了發(fā)展旅游業(yè)，東北亞地區(qū)各國(guó)不斷調(diào)整各自的旅游發(fā)展政策，不斷出臺(tái)一些新的法律、法規(guī)和規(guī)定，這不僅影響本國(guó)的旅游發(fā)展，也會(huì)對(duì)目的地國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生著重要的影響。據(jù)此，建議中國(guó)、日本和韓國(guó)三國(guó)共同建立一個(gè)專門的旅游網(wǎng)站，發(fā)布各國(guó)重要的旅游相關(guān)政策、條例和規(guī)定，對(duì)旅游業(yè)的營(yíng)銷、投資等都是非常有益的。并爭(zhēng)取在中日韓三國(guó)合作網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一個(gè)囊括東北亞所有國(guó)家在內(nèi)的旅游信息網(wǎng)站。
　　3、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一
　　由于區(qū)域旅游內(nèi)各國(guó)旅游者的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，無(wú)論是對(duì)旅游者還是對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)顯得越來(lái)越重要，因此有必要對(duì)一些涉及旅游的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，例如：
　　――制定一個(gè)東北亞地區(qū)飯店標(biāo)準(zhǔn)，確定本區(qū)域內(nèi)具有共同特點(diǎn)的飯店基本標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒《南亞地區(qū)飯店標(biāo)準(zhǔn)》的做法。這樣做，有利于消費(fèi)者進(jìn)行比較和認(rèn)定飯店的設(shè)施與服務(wù)。
　　――設(shè)計(jì)能夠在本區(qū)域內(nèi)主要旅游城市和旅游景區(qū)使用的基本旅游圖形標(biāo)識(shí)，以便減少、降低語(yǔ)言障礙。
　　――國(guó)家旅游組織設(shè)計(jì)一些專門針對(duì)向入境旅游者推薦的餐飲、購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施的一般標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，增強(qiáng)旅游者，尤其是自由行的旅游者的信任度。
　　――針對(duì)短期入境訪問(wèn)者統(tǒng)一制定一套購(gòu)物退稅的制度，并可以在本國(guó)辦理相關(guān)手續(xù)。
　　4、聯(lián)合開(kāi)展專業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目
　　現(xiàn)在，中國(guó)、日本和韓國(guó)都已經(jīng)成為對(duì)方的旅游客源國(guó)和目的地國(guó)，服務(wù)于整個(gè)區(qū)域的旅游人員的教育與培養(yǎng)顯得越來(lái)越需要。旅游教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合作編制教材，一些特定的培訓(xùn)項(xiàng)目可以聯(lián)合起來(lái)做，以便充分利用各方的人力資源和知識(shí)，使這些項(xiàng)目更加成功有效。另外，三個(gè)國(guó)家也可以建立一種機(jī)制，聘請(qǐng)對(duì)方國(guó)家的專家參與培訓(xùn)活動(dòng)，并努力方便三國(guó)之間旅游學(xué)者和教育者的相互短期交流，以增強(qiáng)培訓(xùn)和教育活動(dòng)的效果。
　　5、聯(lián)合研究項(xiàng)目
　　目前，三個(gè)國(guó)家都有一些專業(yè)的旅游研究機(jī)構(gòu)，例如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心、韓國(guó)文化觀光政策研究院和日本觀光公社等，擁有一支研究隊(duì)伍，其他一些研究機(jī)構(gòu)和院校也都有一批活躍的研究人員，因此，創(chuàng)造條件，發(fā)揮聯(lián)合研究的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家旅游組織或旅游相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)可以委托旅游研究機(jī)構(gòu)從事一些區(qū)域內(nèi)各國(guó)都感興趣的關(guān)鍵性的研究項(xiàng)目，以便幫助決策者制定區(qū)域旅游發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃或重大項(xiàng)目的可行性研究。旅游研究機(jī)構(gòu)也可以聯(lián)合起來(lái)，共同從事一些關(guān)鍵性的旅游調(diào)查或研究項(xiàng)目，以便向政策制定者或決策者及時(shí)地提供重要的建議。
　　6、旅游障礙的定期評(píng)估
　　為了促進(jìn)區(qū)域旅游的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)組織或委托一個(gè)專業(yè)小組，定期對(duì)本區(qū)域內(nèi)對(duì)旅游者流動(dòng)和旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)中的障礙進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)專家評(píng)估提出解決消除和減少障礙和限制的建議。
　　目前，東北亞地區(qū)旅游發(fā)展的重要障礙之一就是簽證手續(xù)負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員，探討在一些特定的國(guó)家之間，某些特定的條件下確立類似《申根協(xié)議》簽證安排的可能性，是否可以考慮在特定的時(shí)間內(nèi)、針對(duì)某一特定的群體，或特定的入境點(diǎn)作為開(kāi)端或試驗(yàn)。努力體現(xiàn)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)觀念。
　?。ǘ┨貏e項(xiàng)目
　　有很多項(xiàng)目是可以由我們這個(gè)區(qū)域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合來(lái)做的，但需要選擇那些簡(jiǎn)單易行的、大家最感興趣的事情先做。這里提出一些項(xiàng)目供大家考慮：
　　1、郵輪旅游項(xiàng)目
　　本區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家都有一定的海域，日本、中國(guó)和韓國(guó)都具備發(fā)展郵輪旅游的條件。到目前為止，這一產(chǎn)品并沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)。實(shí)際上，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，有著遼闊的內(nèi)陸地區(qū)，那里的居民對(duì)海洋旅游，尤其是游輪旅游有著廣泛的興趣，構(gòu)成一個(gè)巨大的市場(chǎng)，而對(duì)精心策劃的大眾游輪線路的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其潛力更大。目前擬議中的中國(guó)的延吉（琿春）――俄羅斯的扎羅比諾――日本的新?――韓國(guó)的束草之間的郵船航線，會(huì)對(duì)游人有吸引力。而聯(lián)系中國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的日本海、黃海和東海海域的郵船旅游對(duì)東北亞乃至區(qū)域外的旅游者也有吸引力。
　　2、國(guó)際和平公園
　　由于復(fù)雜的歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，本區(qū)域內(nèi)國(guó)家曾經(jīng)有許多沖突與爭(zhēng)議，從而留下了一些特定的政治敏感地區(qū)，諸如中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間的海峽地區(qū)，朝鮮半島南北之間的非軍事區(qū)，以及中國(guó)、俄羅斯和朝鮮環(huán)抱的圖們江流域地區(qū)等。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這些地方可以考慮，共同創(chuàng)建國(guó)際和平公園，成為一些獨(dú)具特色的旅游吸引物，有利于增強(qiáng)維護(hù)區(qū)域和平和穩(wěn)定的信心。
　　3、區(qū)域體育賽事
　　中國(guó)、韓國(guó)和日本都是體育大國(guó)，在這個(gè)區(qū)域里，有一些體育活動(dòng)非常流行，專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員和體育迷人數(shù)眾多。的確有必要確定一些定期的區(qū)域性體育賽事，尤其是觀賞性強(qiáng)的體育賽事，以促進(jìn)人們的跨國(guó)交流。其中包括冰雪運(yùn)動(dòng)、足球、武術(shù)等區(qū)域性的賽事可以考慮在一個(gè)固定的場(chǎng)所或輪流舉行。
　　4、亞洲文化主題公園
　　現(xiàn)在，在東北亞地區(qū)已經(jīng)有一些主題公園，但這些主題公園的主題不是美國(guó)文化（如迪斯尼樂(lè)園），就是本國(guó)的文化。以弘揚(yáng)美國(guó)文化的主題公園已經(jīng)有了兩個(gè)，再多的建造似沒(méi)有必要，因此，應(yīng)當(dāng)考慮合作建造一個(gè)大型的、以本區(qū)域多彩文化為特色的主題公園。這類主題公園有利于國(guó)家間的合作，也有利于作為一個(gè)目的地吸引更多的區(qū)域外旅游者。
　　5、聯(lián)合促銷運(yùn)動(dòng)
　　到目前為止，本區(qū)域內(nèi)的各個(gè)國(guó)家都在積極籌劃自己的旅游促銷運(yùn)動(dòng)，有些促銷運(yùn)動(dòng)是非常成功的。但是，在一些特定的時(shí)期或機(jī)會(huì)，一些聯(lián)合旅游促銷活動(dòng)也可以中日韓三國(guó)或整個(gè)區(qū)域共同策劃。使用同樣的標(biāo)識(shí)、采取同樣的主題和相同的口號(hào)，會(huì)更有利于提高域外旅游者――尤其是遠(yuǎn)途旅游者――的興趣。例如，2008年，可以確定為東北亞地區(qū)的奧運(yùn)年，2009年可以確定為孔子年（是年為孔夫子誕生2560周年）等。政府旅游機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)協(xié)商，確定在未來(lái)某一年共同搞一個(gè)東北亞旅游年（VISIT NE ASIA YEAR）。
　　6、在特定市場(chǎng)設(shè)聯(lián)合國(guó)家旅游辦事處
　　中日韓三國(guó)都各自在國(guó)外設(shè)立了一些國(guó)家或城市設(shè)立了旅游辦事處。但是，在一些潛在市場(chǎng)，由于人力、物力等各種因素的限制，目前三個(gè)國(guó)家沒(méi)有一個(gè)國(guó)家設(shè)立辦事處。中日韓三國(guó)可以在一些遠(yuǎn)距離市場(chǎng)，例如拉丁美洲或北歐地區(qū)，設(shè)立聯(lián)合旅游辦事處，進(jìn)行統(tǒng)一的旅游宣傳促銷活動(dòng)，代表三個(gè)國(guó)家出席當(dāng)?shù)氐穆糜尾┯[會(huì)或交易會(huì)，這樣做，有利于節(jié)約資源，擴(kuò)大效果，也有利于三個(gè)國(guó)家旅游線路、國(guó)際航線等方面上的合作。
　　7、共同的節(jié)慶活動(dòng)
　　中日韓三國(guó)有著長(zhǎng)期緊密的文化聯(lián)系，有著一些共同或相似的節(jié)日。這些節(jié)慶活動(dòng)可以組合起來(lái)，構(gòu)成對(duì)國(guó)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外具有強(qiáng)烈吸引力的旅游產(chǎn)品，甚至可以聯(lián)合作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)向聯(lián)合國(guó)教科文組織申請(qǐng)。對(duì)于這些活動(dòng)，有關(guān)國(guó)家可以事先通過(guò)國(guó)家旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商和精心的準(zhǔn)備。例如，可以考慮以下節(jié)日和節(jié)事活動(dòng)：
　　春  節(jié)：我們歡聚一堂（考慮每年以不同屬性的動(dòng)物為主題）
　　中秋節(jié)：千里共嬋娟
　　端午節(jié)：龍舟戲水

　　四、 實(shí)施本戰(zhàn)略和建議項(xiàng)目的制度安排
　　1、設(shè)立東北亞區(qū)域旅游會(huì)議
　　眾所周知，相關(guān)的決策者和政府組織在旅游發(fā)展的國(guó)際合作中發(fā)揮著決定性的作用，沒(méi)有他們的參與，這些重要的行動(dòng)計(jì)劃難以進(jìn)行。因此，設(shè)立一個(gè)區(qū)域性國(guó)家間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――東北亞旅游區(qū)域會(huì)議――是非常必要的。這個(gè)會(huì)議定期討論東南亞旅游發(fā)展合作的重大事宜。
　　2、確定INFNAT為正式的常規(guī)論壇
　　在東北亞區(qū)域旅游會(huì)議的指導(dǎo)下，將東北亞旅游合作國(guó)際論壇（INFNAT）確定為一個(gè)正式的旅游論壇，設(shè)立由本區(qū)域內(nèi)政府承認(rèn)并提供財(cái)政支持的常設(shè)秘書處，對(duì)擬議開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行具體地討論、籌劃和實(shí)施。
　　3、高級(jí)旅游專家委員會(huì)
　　在旅游會(huì)議下，設(shè)立一個(gè)高級(jí)別的旅游專家委員會(huì)，該委員會(huì)由學(xué)者、官員和業(yè)界專業(yè)人員組成，其職責(zé)是評(píng)估相關(guān)的政策和行動(dòng)建議。

　　結(jié)束語(yǔ)
　　東北亞區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很活躍，旅游發(fā)展保持高速度，為本區(qū)域的旅游發(fā)展合作提供了良好的機(jī)遇。實(shí)際上，旅游合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)組成部分。旅游的合作不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展，而且也能夠加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的民族與文化的了解，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域的和平與安定。
　　由于多種方面的原因，真正要達(dá)到旅游合作的預(yù)期目標(biāo)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程和艱苦的努力。但是，應(yīng)當(dāng)相信中國(guó)的兩句俗語(yǔ)，其一是“有志者，事竟成”；其二是“千里行程，始于足下”。大家下定決心，現(xiàn)在就邁出這重要的第一步。

（作者：張廣瑞　單位：中國(guó)科學(xué)院旅游研究中心）