山西擬百萬(wàn)重獎(jiǎng)公務(wù)員

　　“考得怎么樣？”王建國(guó)從椅子上跳起來(lái)，迎向剛參加完山西省公務(wù)員考試歸來(lái)的兒子王旭東。

　　“一般。”王旭東倒在沙發(fā)上。

　　王建國(guó)急了，抓起當(dāng)天的《山西晚報(bào)》，拍在王旭東面前，“你認(rèn)真點(diǎn)行不行，現(xiàn)在公務(wù)員是金飯碗；你看看今天的新聞，公務(wù)員干的好能獎(jiǎng)勵(lì)百萬(wàn)”！

　　“吹牛吧？”王旭東拿起報(bào)紙―――5月13日，山西省環(huán)保局和省財(cái)政廳針對(duì)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項(xiàng)具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法：對(duì)考核排名前移城市的一把手給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金最高額度達(dá)到200萬(wàn)元。

　　報(bào)道稱，山西省被列入國(guó)家考核的重點(diǎn)城市中，退出全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重城市排名前5名的，各獎(jiǎng)100萬(wàn)元；空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的則獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。省級(jí)考核的11個(gè)重點(diǎn)城市及119個(gè)縣(區(qū))，退出全省大氣污染最嚴(yán)重城市排名前5名的，各獎(jiǎng)100萬(wàn)元；空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

　　獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象以對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)為主，主要為各重點(diǎn)城市的市縣(區(qū))委和市縣(區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員；獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源主要為省財(cái)政專項(xiàng)列支。

　　5月14日-15日，大量紙媒和網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載。一時(shí)間，爭(zhēng)議聲四起。

　　15日下午，記者從山西省財(cái)政廳和省環(huán)保局意外獲悉：“獎(jiǎng)勵(lì)辦法尚未出臺(tái)，目前仍在討論階段。”

　　財(cái)政廳一位工作人員向記者表示：“獎(jiǎng)勵(lì)辦法要省常務(wù)會(huì)通過(guò)才能出臺(tái)；目前報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法的細(xì)節(jié)和內(nèi)容為時(shí)過(guò)早，萬(wàn)一將來(lái)有差錯(cuò)呢？”

　　省環(huán)保局一位工作人員向記者透露：“獎(jiǎng)勵(lì)辦法是省環(huán)保局和財(cái)政廳共同向省政府申請(qǐng)的，現(xiàn)在正在辦理中，已得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基本認(rèn)可，但目前還沒(méi)有涉及到具體操作。”

　　這是在“全省加大了環(huán)保建設(shè)力度，執(zhí)法方面有嚴(yán)格的措施，同時(shí)正面鼓勵(lì)也要出臺(tái)一些政策”的背景下產(chǎn)生的，該工作人員稱，“2006年底，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)在醞釀此事了”。

　　重賞之下才有勇夫？

　　“有汰漬，沒(méi)污漬。”5月12日，在山西臨汾工貿(mào)百貨大樓，五歲的小女孩張媛媛堅(jiān)持要媽媽給她買一件白色連衣裙。當(dāng)她媽媽說(shuō)白色容易臟時(shí)，張媛媛喊出上述廣告語(yǔ)。

　　穿上白色連衣裙，張媛媛成為臨汾街頭獨(dú)一無(wú)二的“風(fēng)景”，在媽媽的帶領(lǐng)下去濱河公園轉(zhuǎn)了一圈，可回到家時(shí)，連衣裙已成了灰色。

　　“在臨汾，出門一般是不穿淺色衣服的。”60多歲的臨汾市民衛(wèi)愛(ài)國(guó)稱自己10多年沒(méi)買過(guò)白色的衣服了，“空氣里充滿了黑色粉塵；在山西，很多城市都大同小異，污染很嚴(yán)重”。

　　2006年底，山西省省長(zhǎng)于幼軍的一席話讓山西人民為之一振：“‘十一五’期間，山西省將投資八百億元人民幣治理環(huán)境污染。”但對(duì)一個(gè)2006年有13個(gè)城市列入全國(guó)30個(gè)空氣污染最嚴(yán)重城市的“污染大省”來(lái)說(shuō)，治污并非輕而易舉。

　　“重獎(jiǎng)公務(wù)員是山西省為治理環(huán)境而出的非常規(guī)手段。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)毛壽龍的第一反應(yīng)是為重獎(jiǎng)叫好，他說(shuō)：“山西省的環(huán)境污染問(wèn)題急需解決，山西省政府之前已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)政策，非常規(guī)手段也不妨一試。”

　　至少，通過(guò)重獎(jiǎng)公務(wù)員達(dá)到預(yù)期效果的先例是有的。

　　2004年8月，廣東省財(cái)政廳草擬的激勵(lì)型財(cái)政措施獲得省委、省政府同意，從當(dāng)年起，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政任務(wù)完成好的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，最高可獲獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。

　　“目前激勵(lì)型財(cái)政措施仍在實(shí)行，取得了很好的效果。”5月17日，廣東省財(cái)政廳一位工作人員告訴記者，“在實(shí)行重獎(jiǎng)之前，廣東省也出臺(tái)了例如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策，但收效并不明顯”。

　　重獎(jiǎng)措施實(shí)施后，2005年，在廣東省公布表彰的名單中，連平等47個(gè)縣(市)獲得2004年度縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)，其中有14個(gè)縣(市)的獎(jiǎng)金超過(guò)了100萬(wàn)元。而連平縣，一年間，財(cái)政收入由4000多萬(wàn)元增加到7400多萬(wàn)元。

　　此后，國(guó)內(nèi)一些省市相繼采取了重獎(jiǎng)公務(wù)員的舉措。

　　2005年9月，遼寧省公安廳設(shè)置了100萬(wàn)元大獎(jiǎng)犒勞綜合成績(jī)排名前5名的市局局長(zhǎng)，符合條件的每名局長(zhǎng)將分別得到20萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

　　2007年2月，在廣西自治區(qū)南寧市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將對(duì)計(jì)生工作干得好的縣區(qū)黨政一把手獎(jiǎng)勵(lì)最高3萬(wàn)元。

　　“在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行重金獎(jiǎng)勵(lì)是比較普遍的。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說(shuō)，“重獎(jiǎng)涉及招商、稅收等很多領(lǐng)域，只要一把手能完成年初制定的指標(biāo)，年終就能兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　各方觀點(diǎn)，評(píng)議重獎(jiǎng)

　　“治理環(huán)境不是環(huán)保部門的職責(zé)嗎？就像老師要教好學(xué)生一樣，是分內(nèi)之事；即便做的很出色，也不至于獎(jiǎng)勵(lì)上百萬(wàn)吧？”北京一位中學(xué)老師劉志剛對(duì)重獎(jiǎng)公務(wù)員難以理解。

　　“如果有些縣市能在短期內(nèi)達(dá)到獲獎(jiǎng)的要求，說(shuō)明之前相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有很好地履行職責(zé)，或者現(xiàn)在可能有弄虛作假的行為，應(yīng)當(dāng)引起上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。”北京大學(xué)生張佑有說(shuō)。

　　對(duì)于上述兩種觀點(diǎn)，在臨汾生活了60多年的衛(wèi)愛(ài)國(guó)嗤之以鼻：“別說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)，獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)都行，只要能把臨汾的環(huán)境治理好。”臨汾作為山西省主要的產(chǎn)煤、產(chǎn)焦區(qū)，2003年―2005年連續(xù)3年坐上全國(guó)重點(diǎn)污染城市“頭把交椅”。“腰包鼓起來(lái)了，現(xiàn)在大家最關(guān)心的就是環(huán)境問(wèn)題了。”

　　“重獎(jiǎng)具有積極的象征意義。”毛壽龍以商鞅“徙木立信”的典故形容說(shuō)，“重獎(jiǎng)表明了山西省政府治理污染的決心和信心；但得見(jiàn)好就收，下不為例”。

　　中國(guó)青年政治學(xué)院公共管理系主任李秀峰也認(rèn)為，地方政府對(duì)個(gè)別比較突出、急需解決的問(wèn)題，采用重獎(jiǎng)等靈活多變的激勵(lì)模式也未嘗不可，但需要明確的是：“重獎(jiǎng)并非治本之策。”而且會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，比如“工作是整個(gè)團(tuán)隊(duì)在做，而獎(jiǎng)勵(lì)卻是個(gè)人拿了”。

　　宋世明則指出：“重獎(jiǎng)等于是得了病下猛藥，結(jié)果可能適得其反；重獎(jiǎng)像是企業(yè)的做法，但政府機(jī)關(guān)與企業(yè)的性質(zhì)畢竟是不同的。”宋世明解釋說(shuō)：“公務(wù)員法對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)只作了大體的規(guī)范，而具體的法規(guī)還沒(méi)出臺(tái)，這給一些地方政府打擦邊球提供了空間。”

　　其實(shí)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)外很多國(guó)家都有類似的做法。

　　在美國(guó)，法律規(guī)定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)額度為1萬(wàn)美元，獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)績(jī)效評(píng)估；在韓國(guó)，對(duì)公務(wù)員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)金制度上，法律規(guī)定了獎(jiǎng)金浮動(dòng)的范圍，經(jīng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估后對(duì)公務(wù)員發(fā)放。

　　李秀峰評(píng)價(jià)道：“進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的前提應(yīng)該是完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，而我國(guó)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制仍有待發(fā)展。”他透露說(shuō)，我國(guó)已與歐盟展開(kāi)合作，目前正在深圳等地進(jìn)行試點(diǎn)，力圖盡快建立、完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。