若發(fā)展貧困線標(biāo)準(zhǔn)為1147元，所涉及人口擴(kuò)大到8000多萬；而目前農(nóng)村生存性貧困線標(biāo)準(zhǔn)為683元，涉及人口2000多萬

　　在貧困人群解決溫飽之后，下一個希望是什么？
　　昨日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心等近20家單位組成的專項課題組在北京人民大會堂《中國發(fā)展報告2007》（下稱《報告》）發(fā)布會上建言，導(dǎo)致農(nóng)村貧困的原因正在發(fā)生變化，中國原有的以維持生存為基本出發(fā)點的農(nóng)村貧困線已不足以反映農(nóng)村居民在發(fā)展自身能力方面的基本需要。
　　課題組表示，有關(guān)部門應(yīng)研究并建立包括醫(yī)療和教育基本需要在內(nèi)的發(fā)展貧困線概念，爭取在下一個扶貧十年計劃（2011~2020年）中啟用新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略研究規(guī)劃。

　　貧困戶的受益差別

　　國家統(tǒng)計局昨日公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年農(nóng)村貧困人口為2148萬人，比2002年減少672萬人；貧困發(fā)生率為2.3%，比2002年下降了0.7個百分點。
　　“但剩下的2000多萬人口，目前減少速度相對較慢。繼續(xù)按照原來開發(fā)扶貧方式，解決效果并不會很理想。”報告作者之一、中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小魯對《第一財經(jīng)日報》說。
　　現(xiàn)有農(nóng)村開發(fā)式扶貧的一個重點是通過項目實施“整村推進(jìn)”。這是“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）”將主要的扶貧對象從貧困縣變?yōu)樨毨Т逯笏_立的。
　　報告課題組認(rèn)為，開發(fā)式扶貧面臨的第一個主要問題是，貧困地區(qū)的貧困人口沒有能從扶貧開發(fā)中同等受益，扶貧開發(fā)帶來的好處更多地被貧困地區(qū)內(nèi)部的中等甚至高收入家庭享用。
　　據(jù)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院汪三貴教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整村推進(jìn)村中，富裕戶的收入增長比非整村推進(jìn)村富裕戶的收入增長高6.6%～9.6%，而整村推進(jìn)村中貧困戶的收入和消費增長與非整村推進(jìn)村中的貧困戶沒有顯著差別。
　　第二個問題是部分扶貧項目缺乏可持續(xù)性，信貸扶貧到戶貸款的回收率很低。到2005年底累計的農(nóng)戶扶貧貸款余額的不良貸款率高達(dá)76％。
　　另外，汪三貴對本報表示，農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)的實施時間已過半，而在中西部21個省市的10.6萬個貧困村中，啟動整村推進(jìn)的貧困村只有近三分之一。
　　他認(rèn)為，如果國家不采取有力措施，到2010年要基本解決全國絕對貧困人口將很有難度。
　　在此背景下，中國政府啟動了農(nóng)村最低生活保障制度，貧困人口已基本覆蓋。
　　據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2007年6月底，全國31個省市區(qū)已經(jīng)初步建立了農(nóng)村低保制度，2000多萬農(nóng)村貧困人口得到保障。民政部要求，今年內(nèi)要把農(nóng)村低保資金發(fā)放到戶。

　　發(fā)展貧困線標(biāo)準(zhǔn)：1147元

　　報告認(rèn)為，在農(nóng)村低保制度覆蓋到目前還未達(dá)到溫飽線的全部人口之后，貧困人群的能力發(fā)展問題又凸顯出來，現(xiàn)有以解決溫飽為目標(biāo)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)亟須作出調(diào)整。
　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授李實表示，一定意義上，城市貧困線是建立在發(fā)展貧困的觀念上的，它包括用于教育和醫(yī)療的基本支出。對于農(nóng)村貧困線，也應(yīng)考慮容納教育和醫(yī)療的基本支出。
　　而調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，貧困人群中對在發(fā)展能力上脫貧的欲望，要超過解決溫飽的需求。
　　報告課題組在2006年15省市4000戶農(nóng)戶致貧原因調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三分之二的農(nóng)戶自述經(jīng)濟(jì)困難，其中表示看病和孩子上學(xué)有困難的農(nóng)戶占61％，遠(yuǎn)超表示有吃穿困難的農(nóng)戶，后者比例僅為12％。
　　另外，課題組利用參與式評估方式對河北、云南和甘肅等貧困地區(qū)719戶農(nóng)戶的投資需要進(jìn)行的評估表明，農(nóng)戶在減少子女上學(xué)費用、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、降低看病費用、增加教育設(shè)施投入和增加醫(yī)療網(wǎng)點等人力資本建設(shè)方面的投資需求占了總投資需求的46％。
　　“只有通過教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保障使得貧困人口具有一定的發(fā)展能力，才能從根本上消除致貧的因素。”王小魯說。
　　課題組建議，鑒于農(nóng)村目前的實際社會發(fā)展水平，提高發(fā)展能力所需要的支出項目可只考慮基本的文教娛樂和醫(yī)療保健支出需要。據(jù)此，計算出當(dāng)前的發(fā)展貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1147元，所涉及人口擴(kuò)大到8000多萬；而目前的農(nóng)村生存性貧困線標(biāo)準(zhǔn)為683元，涉及人口2000多萬。
　　王小魯認(rèn)為，從操作上看，貧困線標(biāo)準(zhǔn)一提高，瞄準(zhǔn)對象更容易，也就更容易取得大的政策效果。而且，隨著農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)費用的免除、新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善，實施發(fā)展貧困線的資金壓力也不大。

相關(guān)

        國家統(tǒng)計局：農(nóng)民人均純收入五年增１１１１元
　　國家統(tǒng)計局２５日發(fā)布《從十六大到十七大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧系列報告之六：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階》。報告指出，黨的十六大以來，黨中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史上前所未有的新的發(fā)展階段。其中，農(nóng)民人均純收入五年增加１１１１元。
　　報告認(rèn)為，黨的十六大以來我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就體現(xiàn)在五個方面：
　　一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。２００４~２００６年，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了１９８５年以來的首次連續(xù)３年增產(chǎn)。糧食單產(chǎn)連續(xù)三年超過３００公斤，創(chuàng)歷史最好水平。
　　二是農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。２００６年，農(nóng)民人均純收入比２００２年增加１１１１元，打破了“十五”前三年收入增長緩慢格局。２００４~２００６年農(nóng)民增收連續(xù)三年超過３００元，歷史上前所未有。收入的不斷增長為農(nóng)村居民生活改善提供了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村居民人均生活消費支出從２００２年的１８３４元增長到２００６年的２８２９元。農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，發(fā)展和享受性消費支出快速增長，現(xiàn)金消費比重較快提高，信息化設(shè)備加快普及，生活水平向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。農(nóng)村貧困人口和低收入人口繼續(xù)大幅減少。
　　三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了積極變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。２００６年農(nóng)村增加值中，第一產(chǎn)業(yè)的比重比２００２年下降０．９個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升１．９個百分點。
　　四是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。
　　五是農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供了有力的保障。