中國政府正在面臨一個十分復(fù)雜的局面，抉擇艱難。2008年的兩會，以政府機(jī)構(gòu)改革開場，而作為經(jīng)濟(jì)基本細(xì)胞的中國企業(yè)，也在成長中，感受著商業(yè)生態(tài)環(huán)境的微妙變化：從宏觀層面的體制改革推進(jìn)，到中觀層面的稅收、融資、用工制度的變革，都無時無刻地在這過去的一年中，考驗(yàn)著中國的年輕企業(yè)。

 
 上海萬科稱，將在元宵節(jié)對旗下部分樓盤進(jìn)行優(yōu)惠銷售，優(yōu)惠幅度達(dá)5％……
 

奧運(yùn)背景，政府換屆，在民眾廣泛的關(guān)注中，民主推進(jìn)、體制改革、法治求變，一場事關(guān)企業(yè)生存外部環(huán)境的關(guān)鍵變革，正在潛移默化之中醞釀。而一次成功的外部環(huán)境的變革，恰是中國商業(yè)力量崛起的絕好契機(jī)。與成長的中國一起，我們見證并記錄這段歷史。

距離全國兩會召開不到一個月，以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來了臨戰(zhàn)總動員的時刻。

作為中央行政編制的管理部門，中央編制工作辦公室(下稱中編辦)近日已經(jīng)開始聽取國務(wù)院下屬各部委主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見。而在此之前，曾有消息稱，有關(guān)大部制的研究方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。繼上一次政府機(jī)構(gòu)改革近5年之后，中國最高行政權(quán)力的構(gòu)架正在迫近又一次重大的歷史變革。

只聽不說 方案未定

一切未有定論。盡管距離全國兩會召開已經(jīng)時日無多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規(guī)劃當(dāng)中。日前，消息人士告訴記者，負(fù)責(zé)中央部委人員編制管理工作的中編辦已經(jīng)開始陸續(xù)聽取國務(wù)院各部委主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見。

“這項(xiàng)工作大概是從春節(jié)前后開始的，目前還在進(jìn)行。”消息人士稱。

在此之前，對于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運(yùn)輸部，以及由環(huán)保總局、建設(shè)部合并為環(huán)保建設(shè)部，也甚囂塵上。但權(quán)威人士告訴記者，這些傳說均不屬實(shí)，現(xiàn)在中央對于如何進(jìn)行大部制改革，仍在研究與探討階段，還沒有最終方案。

記者曾就此問題向國務(wù)院新聞辦求證，相關(guān)人士只是表示，目前工作仍在進(jìn)行，并無新進(jìn)展對外通報(bào)。至于目前由哪個部門主導(dǎo)大部制改革，也未做明確表示。在北京，國務(wù)院新聞辦與國務(wù)院發(fā)展研究中心以及中編辦合用一處物業(yè)辦公。

上述消息人士強(qiáng)調(diào)，“只聽不說”是目前中編辦工作的原則，也就是說，中編辦只聽取意見，并不對外發(fā)表自己的看法或意見。

事實(shí)上，如是工作方式亦屬正常，因?yàn)榇蟛恐聘母餇可嬷袊F(xiàn)行行政架構(gòu)的調(diào)整，因此，肯定不可能是一個或幾個部門能夠主導(dǎo)的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會上，大部制的基本思路應(yīng)該能夠初步得以確定，而后，才有可能由國務(wù)院形成方案，報(bào)送全國人大。

據(jù)悉，中共十七屆二中全會將于2月25日召開。而中共中央政治局也于2月22日討論了行政體制改革與機(jī)構(gòu)改革方案草案。

職能調(diào)整思路逐漸清晰

由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但與此相關(guān)，敏感度相對次之的現(xiàn)有部委職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整思路已經(jīng)逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數(shù)相對較低。

記者了解到，大部制和部委職能的調(diào)整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭議最小、牽涉利益方最少的地方切入，逐步推進(jìn)。而對于執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的核心部門，中央政府將盡量保持穩(wěn)定的原則。

國家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)，因此，該部門的職能調(diào)整思路最先清晰。

“國家商標(biāo)局從國家工商總局調(diào)整到國家知識產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)在已經(jīng)基本上沒有懸念了。”2月19日晚，國家工商總局一位退職的前任高級官員明確告訴記者，他表示，如是調(diào)整遵循了行政職權(quán)按照事權(quán)劃分的原則，更有利于商標(biāo)、專利技術(shù)申請、保護(hù)與規(guī)劃。

在此之前，國家商標(biāo)局歸屬工商總局管理，而專利審批則由知識產(chǎn)權(quán)局分管。但是，在普遍將商標(biāo)權(quán)以及品牌認(rèn)作是“知識產(chǎn)權(quán)”之一的背景下，由兩個部門分別管理，顯然有礙行政管理與報(bào)請審批的效率，上述前任國家工商管理總局的前任高級官員明確向記者表示，因此，這一調(diào)整率先“落定”。

與此同時，國土資源部也可能將進(jìn)行一定的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整。在日前召開的全國國土系統(tǒng)工作會議上，國土資源部部長徐紹史告知，“國土資源部不會有機(jī)構(gòu)的合并，只是有相應(yīng)職能的調(diào)整。”但是，對于如何進(jìn)行職能調(diào)整，徐紹史并未明確。

目前，國土資源部在負(fù)責(zé)土地工作的同時，也分管礦藏資源勘測、開采工作。在能源部作為“大部構(gòu)想”的背景下，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心的一些權(quán)威專家在內(nèi)，都曾認(rèn)為國土資源部對礦藏資源的管理職能在能源部設(shè)立之后，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但這是否是徐紹史所言的“職能調(diào)整”，國土資源部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示并不知情，“沒有這樣的消息”。

“專業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制的轉(zhuǎn)變。”國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示了如是原則。