污染環(huán)境,以犧牲公眾利益換取利潤的上市公司,今后將面臨環(huán)保部門和證監(jiān)會的雙重監(jiān)管。

        2月25日,環(huán)?？偩謱ν庹桨l(fā)布了<關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見>(以下簡稱<意見>)。要求對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)以及跨省經(jīng)營的"雙高"行業(yè)(13類重污染行業(yè))的公司申請首發(fā)上市或再融資的,必須根據(jù)環(huán)?？偩值囊?guī)定進行環(huán)保核查。

        企業(yè)除IPO需過環(huán)保關(guān)外,已上市企業(yè)的環(huán)保情況也在環(huán)保部門的監(jiān)管視線內(nèi)。當(dāng)日,環(huán)?？偩直硎?將定期向證監(jiān)會通報上市公司環(huán)境信息,以及未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單,并會向公眾公布。這是繼上周公布"綠色保險"后,環(huán)保總局出臺的第三項環(huán)境經(jīng)濟政策。

       對此,國家環(huán)保總局副局長潘岳表示,環(huán)境經(jīng)濟政策的探索與實踐越來越涉及多方面利益,因而越加艱難。但環(huán)?？偩植粶p繼續(xù)推進環(huán)境經(jīng)濟政策的決心。隨后,綠色貿(mào)易、綠色稅收、區(qū)域流域環(huán)境補償機制、排污權(quán)交易等政策也正在和相關(guān)部門抓緊研究制定,擇日出臺。

      定期公布上市公司環(huán)境問題

      "如果發(fā)布上市公司環(huán)境信息,肯定會對其股票的市場表現(xiàn)有影響。"2月25日,當(dāng)聽到該消息后,招商證券能源行業(yè)分析師呂平表示,"如果是披露企業(yè)的環(huán)保違法內(nèi)容,當(dāng)下股價就會出現(xiàn)變化。"

       據(jù)悉,國家環(huán)?？偩謱⑴c中國證監(jiān)會建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報機制。國家環(huán)保總局將按照上市公司環(huán)境信息通報機制,對未按規(guī)定公開環(huán)境信息的上市公司名單,及時、準(zhǔn)確地通報中國證監(jiān)會。由中國證監(jiān)會按照<上市公司信息披露辦法>的規(guī)定予以處理。

      哪些信息屬于跟環(huán)保有關(guān)必須予以公開?<意見>中首次明確給出了強制公開的范圍。即發(fā)生可能對上市公司證券及衍生品種交易價格產(chǎn)生較大影響且與環(huán)境保護相關(guān)的重大事件,投資者尚未得知時,上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露,說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。

      其中,"重大事件"主要包括:新公布的環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)政策可能對公司產(chǎn)生重大影響的;公司因為環(huán)境違法違規(guī)被環(huán)保部門調(diào)查,或者受到刑事處罰、重大行政處罰的;公司有新、改、擴建具有重大環(huán)境影響的建設(shè)項目等重大投資行為的;由于環(huán)境保護方面的原因,公司被有關(guān)人民政府或者有關(guān)部門決定限期治理或者停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的;公司由于環(huán)境問題涉及重大訴訟或者主要資產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)或者被抵押、質(zhì)押的等。

     同時,環(huán)?？偩直硎?廣大股民、媒體和社會各界有權(quán)舉報上市公司未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。而國家鼓勵上市公司定期自愿披露其他環(huán)境信息。此外,環(huán)?？偩诌€表示,將選擇"雙高"產(chǎn)業(yè)板塊開展上市公司環(huán)境績效評估試點,發(fā)布上市公司年度環(huán)境績效指數(shù)及排名情況,為廣大股民、投資機構(gòu)提供上市公司環(huán)境績效的"大盤"信息。

      10家企業(yè)因環(huán)保上市受阻

      相比"綠色保險"攔截污染企業(yè)的間接融資渠道,"綠色證券"是堵截其直接融資渠道。實質(zhì)上,"綠色證券"的重要措施——上市公司環(huán)保核查制度已建立起來。從2003年始,國家環(huán)?？偩趾妥C監(jiān)會已陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)政策。如<關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知>(環(huán)發(fā)[2003]101號)、<關(guān)于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知>(環(huán)辦〔2007〕105號),以及<上市公司信息披露管理辦法>(中國證券監(jiān)督管理委員會令第40號)、<關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知>(中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行監(jiān)管函[2008]6號)等規(guī)定。其中,上述最后一個文件中規(guī)定:"重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行股票的,申請文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖?未取得環(huán)保核查意見的,不受理申請。"據(jù)此,環(huán)保核查意見成為證監(jiān)會受理申請的必備條件之一。而通過此規(guī)定,已經(jīng)"阻止了環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)通過股市募集資金數(shù)百億元以上。"潘岳表示。

      2007年下半年以來,環(huán)保總局已完成了對37家公司的上市環(huán)保核查,對其中10家存在嚴(yán)重違反環(huán)評和"三同時"制度等環(huán)境問題,做出了不予通過或暫緩?fù)ㄟ^上市核查的決定。這10家企業(yè)既包括首次上市的中國中煤能源股份有限公司(中煤能源601898),也包括再融資企業(yè)晨鳴紙業(yè)(000488)等。

      記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),環(huán)?？偩衷诤瞬橹袊忻耗茉垂煞萦邢薰旧鲜袌笳堉?核查范圍包括華晉焦煤有限責(zé)任公司(位處山西)等"中煤能源"全資、控股子公司、募集資金投向公司中從事重污染行業(yè)的13家生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。而華晉焦煤有限責(zé)任公司在2007年5月,因環(huán)境問題上了山西呂梁市環(huán)保部門整改黑名單。"目前這些企業(yè)已基本上完成了整改,8家通過了環(huán)保總局的核查。"2月25日,國家環(huán)?？偩治廴究刂扑居嘘P(guān)人士表示。

      目前綠色證券措施——上市前的環(huán)保核查和環(huán)境信息披露,能否使上市公司提高環(huán)保意識?環(huán)?？偩诌@項政策還有待繼續(xù)觀察。

      潘岳指出,目前中國的資本市場環(huán)境準(zhǔn)入機制尚未成熟,上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏,導(dǎo)致某些"雙高"企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴大污染,或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾,環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生。但在國家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策不斷強化的大趨勢下,潛伏著較大的資本風(fēng)險,并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。例如,2007年"區(qū)域限批",大唐國際、華能國際、華電國際、N國電等上市企業(yè)的股價表現(xiàn)都弱于市場,石化、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)的股市也受到一定影響。

      采訪中,業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,不管上市公司因為環(huán)境違法受到何種處罰,上述綠色證券政策能否真正影響到企業(yè)股市變化,但肯定的是企業(yè)的業(yè)績和聲譽都將受到影響。

環(huán)?？偩质纵喩鲜协h(huán)保核查未通過的公司名單如下:

1、河北威遠(yuǎn)生物化工股份有限公司

2、廣東萬興無機顏料股份有限公司

3、廣東塔牌集團股份有限公司

4、山東晨鳴紙業(yè)集團

5、甘肅祁連山水泥集團股份有限公司

6、龍元建設(shè)集團股份有限公司

7、中國中煤能源股份有限公司

8、四川北方硝化棉股份有限公司

9、紫金礦業(yè)股份有限公司

10、安徽海螺水泥有限公司