全國“兩會”召開前夕，民間傳出加快《住宅法》立法的呼聲。

　　2月24日，在40所高校研究生會參與的一個論壇上，300余名博士生向“十一屆”全國人大代表發(fā)表公開信，建議后者聯(lián)合向“兩會”提交一份關(guān)于加快《住宅法》立法的議案?！蹲≌ā纷?001年起就開始醞釀，但一直未能列入立法議程。

　　他們還起草了《中華人民共和國住宅法草案建議稿》(下稱“建議稿”)。

　　這份建議稿提出了新穎大膽的建議：將“小產(chǎn)權(quán)房”作為合法的住房供應(yīng)形式之一。去年以來，小產(chǎn)權(quán)房合法性問題引發(fā)激烈討論，全國多個主管部門明確，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護。

　　“一戶一宅”也是建議稿提出的主張之一。目前中國某些家庭擁有多套住宅已很常見。

　　出席此次論壇的全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成透露，已經(jīng)看過這份建議稿，有可能將其作為正式議案提交“兩會”討論。鄭功成是中國社會保障理論的開拓者之一。

　　住宅權(quán)即生存權(quán)

　　此次“首都高校住房保障博士生論壇”的發(fā)起人李明告訴記者，建議稿的亮點在于，明確提出住宅權(quán)是每一個公民的基本人權(quán)；保證低收入家庭和中產(chǎn)階級家庭享有住宅社會保障和居住非營利公益性住房的權(quán)利。

　　建議稿還提出了一些新穎的觀點。

　　在關(guān)于城鄉(xiāng)住房統(tǒng)籌解決的方案中，“小產(chǎn)權(quán)房”被建議為住房供應(yīng)的一種形式。

　　有與會者認為，國家對“小產(chǎn)權(quán)房”禁止主要出自對耕地保護的擔(dān)心，實際上很多農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”并非占用耕地，而是在農(nóng)村宅基地上建設(shè)的。目前中國房地產(chǎn)市場供應(yīng)主要為開發(fā)商所壟斷，應(yīng)該將政府供應(yīng)、居民互助建房等共同列入住房供應(yīng)主體范圍。

　　建議稿提出，在城鎮(zhèn)，建立和完善以非營利公益性住房為主的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、合作住房和商品住房四類住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。與此相適應(yīng)，必須建立和發(fā)展國有獨資公共住房開發(fā)企業(yè)、住宅合作社、建筑開發(fā)商三支住宅建設(shè)開發(fā)隊伍。

　　建議稿提出，對于包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、合作住房在內(nèi)的公共住房和農(nóng)民住房，強制實行一戶一宅制度和準(zhǔn)入退出制度。設(shè)計者意欲借此體現(xiàn)住房保障的全覆蓋和漸進性。

　　李明向記者透露，該建議稿提出設(shè)立國家住宅委員會和建設(shè)部住宅總局；建立廉租住房、經(jīng)濟適用住房、合作住房、商品住房等制度；舊區(qū)改造、新市民住房、農(nóng)民住房制度也應(yīng)該納入計劃。

　　北京海淀區(qū)和諧社區(qū)發(fā)展中心研究員孟憲生(孟憲生博客|孟憲生新聞)說，《住宅法》主要包含三方面內(nèi)容：一是住房保障功能，強調(diào)居民有住房權(quán)，雖然收入不同，但都應(yīng)該有房住，實現(xiàn)“居者有其屋”；二是保護消費者權(quán)益，由擁有住房權(quán)而產(chǎn)生的房屋處置、物業(yè)費等問題都會做出規(guī)定；三是重構(gòu)市場制度，在住房保障成為重要民生問題的時刻，由開發(fā)商壟斷的住房供應(yīng)體制需要向“三位一體”供應(yīng)轉(zhuǎn)變。

　　鄭功成介紹說，住房保障體系應(yīng)該是漸進的、分層次的，應(yīng)該有一個從“住國家房子”到“住自己房子”的漸進過程。當(dāng)前很多高校畢業(yè)生畢業(yè)2-3年后就買房子，不能說他們住房消費超前，而是應(yīng)看到目前我們國家政策性住房供應(yīng)太少，這些青年人沒“住國家房子”可住，當(dāng)然只能背負巨額債務(wù)去買房。

　　鄭功成強調(diào)，在看到改革開放30年所帶來的居民住房條件巨大改善的同時，必須考量現(xiàn)在住房體制下產(chǎn)生的市場供應(yīng)體制失效的問題。加快《住宅法》立法工作的意義就在于：一是從法律上確立人民的住房權(quán)；二是重新建立多元化的住房供應(yīng)市場體制，讓開發(fā)商供應(yīng)房屋以外的住房供應(yīng)途徑切實發(fā)揮作用。

　　“我們就是想借這次全國‘兩會’的機會呼吁住房保障立法問題，”李明接受本報記者采訪時說。

　　“以前也有人大代表呼吁《住宅法》的問題，但是今年情勢有所不同，”李明說，在目前住房保障制度建立完善時期，社會需要一部法律將住房保障問題以法律形式固定下來，保障居民的住房權(quán)。

　　作為本次論壇發(fā)起人的李明一直在倡導(dǎo)“二次房改”，其還與民間合作建房組織等籌辦過多次活動。

　　孟憲生也表示，目前我國已經(jīng)有了《物權(quán)法》等保護已擁有房屋財產(chǎn)人權(quán)利的法律，而對于沒有房屋、希望擁有居住權(quán)的廣大居民來說，一直沒有一部基本法律來保障他們的居住權(quán)。

　　鄭功成告訴記者，從國外經(jīng)驗看，很多國家都有《住宅法》，而我國卻沒有。另外，從社會保障和關(guān)注民生兩個角度看，住房權(quán)都應(yīng)該作為人民生存權(quán)的一部分，應(yīng)該以立法形式使其得到保障。

　　《住宅法》本應(yīng)為我國房地產(chǎn)領(lǐng)域法律的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，這種基礎(chǔ)法的缺位，使我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了空白。

　　北京昌平區(qū)建委主任助理、中國人民大學(xué)2006級博士生張國峰在自己提交的論文中談到，按照目前住房保障規(guī)劃，政府需要大量低價或無償為保障性用房提供土地和資金，這又會對地方政府財政收入等政績考核指標(biāo)帶來壓力。目前的住房供應(yīng)體制下，政府顯然存在多個經(jīng)濟目標(biāo)沖突的問題。《住宅法》有必要對房屋供應(yīng)結(jié)構(gòu)進行重新審視和調(diào)整，逐步形成政府、單位、開發(fā)商“三位一體”的住房供應(yīng)體系。

　　李明說，從理論上看，目前住宅體制有三大弊端：一是政府與人民的關(guān)系上，政府理應(yīng)為民謀利，實際上卻成了政府與民爭利；二是政府、人民與開發(fā)商的關(guān)系上，政府理應(yīng)為民謀利，實際上卻存在地方政府為開發(fā)商謀利的問題；三是由此形成了罷黜政府的公共住房開發(fā)隊伍和住宅合作社，獨尊開發(fā)商的局面，培育了開發(fā)商壟斷集團。

　　實際上，《住宅法》已在醞釀之中。2007年9月，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠在一次網(wǎng)絡(luò)專訪中就透露，政府將研究制定《住宅法》。

　　建設(shè)部于2007年底正式掛牌成立了住房保障與公積金監(jiān)督司，該部門成立后立即開始著手研究住房保障政策的貫徹落實。

　　沈建忠也在上述訪談中透露，需要建立一套長效機制來保證住房保障政策的落實。目前住房保障政策落實已經(jīng)與地方官員政績考核掛鉤，但是建設(shè)部仍在尋求法律途徑上的保證。

　　2007年12月，建設(shè)部召集有關(guān)專家研究《住房保障條例》的起草制定。而有關(guān)人士也告訴記者，《住宅法》遲遲沒有出臺，與全國人大的立法工作安排有關(guān)，在《住宅法》出臺之前，建設(shè)部門希望采取先出臺一個較低法階的法規(guī)來確定住房保障政策的做法，以求盡快將住房保障領(lǐng)域一些好的做法和經(jīng)驗固定下來。