懸掛在上海囤地開發(fā)商頭上的“達摩克利斯之劍”終于落下。在今年第六號出讓土地掛牌文件中，上海市房屋土地資源管理局首次明確表示，有權(quán)取消囤地開發(fā)商繼續(xù)拿地的資格。

　　六號公告所出讓的三幅地塊，也是首批進入上海市土地交易市場的土地。早報記者從掛牌文件中發(fā)現(xiàn)，新的土地出讓規(guī)則明確，“對曾在本市取得土地使用權(quán)的競買申請人，未按合同約定開工建設(shè)和竣工的，且沒有按相關(guān)處置意見進行整改的，出讓人有權(quán)取消其參加本次競買活動的資格。”

　　不過，“出讓人有權(quán)取消其(囤地開發(fā)商)參加本次競買活動的資格”的表述頗有意味，從字面上理解，是否取消囤地開發(fā)商的拿地資格，主動權(quán)在出讓方手中，而非絕對禁止囤地開發(fā)商再次拿地。

　　25家開發(fā)商已領(lǐng)標書

　　六號公告出讓的三幅土地，分別是南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)金粵廣場儲備地塊(住宅商業(yè)用地)、奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)齊百路西側(cè)地塊(商業(yè)用地)、奉賢區(qū)韓村路南側(cè)、韓誼路西側(cè)地塊(住宅用地)。目前，上海房地局網(wǎng)站公示顯示，今年六號公告土地已經(jīng)進入組織現(xiàn)場勘查程序。

　　早報記者了解到，三幅土地目前已有25家開發(fā)商領(lǐng)取了標書，其中奉賢區(qū)韓村路南側(cè)、韓誼路西側(cè)地塊10家，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)齊百路西側(cè)地塊3家，南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)金粵廣場儲備地塊12家。

　　南匯惠南鎮(zhèn)住宅地塊近6萬平方米，為最受關(guān)注的一幅土地。從公布的掛牌文件來看，這一地塊掛牌起始價格為2.275億元。從掛牌規(guī)則來看，兩幅含住宅的用地掛牌依然沿用去年9月份開始采用的“密封箱報價”形式，而另一幅商業(yè)用地則以舉牌方式競價。

　　由于采取了嚴格的加密措施，所有參與開發(fā)商都只能以編號形式參與整個出讓過程，因此，一直到土地競價結(jié)果公布之前，都沒有辦法明確究竟有哪些開發(fā)商參與地塊出讓。

　　首現(xiàn)防囤地條款

　　值得注意的是，在新的土地出讓文件中，加入了以往所沒有的防囤地規(guī)則。在掛牌文件注意事項部分中，第四條明確規(guī)定：“對曾在本市取得土地使用權(quán)的競買申請人，未按合同約定開工建設(shè)和竣工的，且沒有按相關(guān)處置意見進行整改的，出讓人有權(quán)取消其參加本次競買活動的資格。”

　　上海統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)顯示，歷年來上海共批出約2萬幅、總面積為75萬畝至80萬畝的建設(shè)用地，但截至去年依然還有接近2000余幅、17萬畝至18萬畝土地未開發(fā)。

　　實際上，即使是在最近以“招拍掛”形式公開出讓的地塊中，未能按照出讓文件要求在規(guī)定時間內(nèi)開發(fā)的地塊也比比皆是，但一直以來都沒有對這些開發(fā)商采取有效的處理辦法。

　　2007年11月，國家統(tǒng)計局一份名為《防止房地產(chǎn)開發(fā)投資由過快趨向過熱》的報告還建議，為從源頭上防止開發(fā)商土地的炒賣和囤積，建議改進土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度，對不具備開發(fā)能力和土地儲備超出開發(fā)周期的企業(yè)，取消其參與競標的資格。此次上海土地出讓規(guī)則中防止囤地的條款，已經(jīng)接近國家統(tǒng)計局的這一建議。

　　“參拍不拍”問責開發(fā)商

　　在過去的土地出讓過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)一幅地塊有開發(fā)商交納保證金成功報名后卻放棄競價的現(xiàn)象，有時出現(xiàn)參與方都沒有報價而導致這一地塊出讓不成。按照過去的出讓辦法，只是簡單規(guī)定掛牌不成交的，應(yīng)當按規(guī)定由房地局重新組織出讓。

　　而在新的辦法中，開發(fā)商一旦獲得競價資格，就有參與土地競買的義務(wù)。出讓規(guī)則規(guī)定，地塊因無人報價或報價均無效而最終不成交的，則辦理了《競買資格證書》的競買申請人，3年內(nèi)不得參加上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動，同時已交納的競買保證金不予退還。