1935年春，紅四方面軍在撤離通巴革命根據(jù)地進入西北地區(qū)時，在5月5日出版的《干部必讀》西北特刊第2期刊載的《關(guān)于少數(shù)民族工作須知》中指出：“回族是中華民族之一，他們具有豐富的革命力量，是你們反對帝國主義、國民黨的民族革命戰(zhàn)爭中的一個有力的支持，將他們組織起來，領(lǐng)導(dǎo)起來，參加革命戰(zhàn)爭是我們每一個布爾什維克黨員和蘇維埃紅軍干部的主要任務(wù)之一”①。1935年中央紅軍到達甘肅哈達鋪前，頒發(fā)了《回民區(qū)域政治工作條例》，要求紅軍部隊要尊重回族風俗習慣，尊重回族的信仰自由，不擅入清真寺，并大力宣傳民族平等、民族團結(jié)，反對漢官壓迫回民。l936年5月24日，紅軍總政治部發(fā)布的《關(guān)于回民工作的指示》又講道：我紅軍目前向西行動所經(jīng)甘、寧兩省、地區(qū)有著占人口二分之一到四分之三的廣大回民群眾，加緊爭取回民走到抗日反國民黨軍閥賣國賊的路線上來，并聯(lián)合蘇維埃紅軍為回族的自決與解放而斗爭，創(chuàng)造西北新的偉大局面，是黨和紅軍極迫切的重要政治任務(wù)。”并申明“我們對回民的基本原則是回民自決，回族的事情由回族自己解決”，還重申了尊重回族風俗習慣，宗教信仰自由等主張。②1936年5月25日由毛澤東主席簽發(fā)的《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》(以下簡稱《宣言》中宣布：  “我們根據(jù)民族自決的原則，主張回民自己的事情，完全由回民自己解決，凡屬回民的區(qū)域由回民建立獨立自主的政權(quán)，解決一切政治、經(jīng)濟、宗教、習慣、道德、教育以及其他一切事情，凡屬回民占少數(shù)的區(qū)域，亦以區(qū)、鄉(xiāng)、村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民的自治政府。”①《宣言》依據(jù)回族的特點及內(nèi)部、外部的關(guān)系，提出了十一項主張和政策作為團結(jié)回族一致抗日的方針，并率先在自己領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地內(nèi)貫徹執(zhí)行，得到全國各民族穆斯林特別是回族穆斯林的衷心擁護。這些主張和政策主要有：第一，“啟發(fā)并提高回回民族堅決抗日的認識和信心”。第二，“回族在政治上應(yīng)同漢族享有平等的權(quán)利”。第三，“尊重回民信奉回教的自由，尊重他們的風俗習慣，發(fā)揚回教的美德，提倡抗日回教，保護清真寺，反對和禁止任何侮辱與輕視回教的言論行動”。第四，“幫助回族強大抗日武裝部隊，以充實國防力量”。第五，“幫助回族改善人民生活，激發(fā)回族人民抗戰(zhàn)熱忱”。第六，“實施抗戰(zhàn)教育，發(fā)揚回族固有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，培植抗戰(zhàn)建國的回族人才”。第七，“開放民主：保證回族人民有抗戰(zhàn)建國的言論、出版、集會、結(jié)社的自由，并組織各種團體，擁護政府抗戰(zhàn)”。第八，“扶助并發(fā)展回族農(nóng)業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立工廠，開發(fā)礦山，發(fā)展交通運輸，舉辦實利回民的生產(chǎn)消費合作事業(yè)與信用貸款”。第九，“回族有居住遷徙的自由，應(yīng)撤銷不準回族居住某些城鎮(zhèn)和地區(qū)的禁令”。第十，“改善回、漢、藏、蒙、維、撒拉……各民族的關(guān)系，鞏固抗日團結(jié)”。第十一， “回回民族與漢族及蒙、藏各民族，在平等原則之下共同聯(lián)合抗日，并實現(xiàn)建立統(tǒng)一的新民主主義的新共和國的目的”。l936年6月。紅軍主力西征，進軍甘肅、寧夏回民集中的地區(qū)。6月8日，毛澤東、周恩來等致電西征軍彭德懷司令員，對回族工作的基本原則和政策作了明確而具體的指示，電報指出：“中央決定回民工作基本原則是回民自決，我們應(yīng)站在幫助地位上去推動和發(fā)動回民斗爭。”對回民工作的政策是：“在回漢雜居地方，組織聯(lián)合政府，在回民區(qū)域組織回民政府，凡愿謀回民解放的貴族、阿訇及一切回民均可參加；只有在回民群眾同意下，才能打回人土豪；群眾團體是回民聯(lián)合會、解放會、抗日會，回民新戰(zhàn)士成立單獨伙食單位，稱回民抗日軍。”電報還規(guī)定了紅軍的三大禁條，即“禁止駐扎清真寺，禁止吃大葷，禁止毀壞回文經(jīng)典”；四大注意，即“講究清潔，尊重回民的風俗習慣，不準亂用回民的器皿，注意回漢民族團結(jié)”①。這些規(guī)定，是黨的民族理論和民族政策與甘寧回民社會情況相結(jié)合，并使之具體化，成為紅軍在甘寧建立根據(jù)地，開展民族工作的依據(jù)。根據(jù)黨的民族政策，紅軍各部在所處回民集中地區(qū)，都嘗試為回族組建一些地方自治政權(quán)。這一時期，無論是紅軍，還是回族人民都很清楚地認識到，這種政權(quán)是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)一的多民族國家的前提下建立的民族自治政權(quán)。這一點在“陜甘寧省豫?；孛褡灾慰h”的組建過程中具體地體現(xiàn)出來。
   
　　豫?？h，大致范圍相當于今寧夏同心縣，縣城位置也就在今同心縣城，紅軍西征過程中，打擊了馬鴻賓、馬鴻逵的部隊，相繼進入寧夏鹽池、同心地區(qū)，開辟新的根據(jù)地。1935年9月19日，黨中央成立了寧夏工作委員會，李維漢為主任，葉劍英為副主任，負責對回民的工作。在寧夏工作委員會指導(dǎo)下，幫助回族組建了回民獨立師，由回族干部馬青年擔任師長，歐陽武任師政委，在1936年5月以后的幾個月時間里，回民獨立師與紅七十三師、紅七十八師等互相配合，逐步解放了寧夏南部的鹽池和今同心縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同心縣城，西征軍司令部遂遷駐同心城，并積極開展地方回族工作，培養(yǎng)回族干部，組建鄉(xiāng)、區(qū)基層政權(quán)，從干部上為豫?？h回族自治政權(quán)做好準備。1936年8月中共陜甘寧省省委書記李富春到達同心，協(xié)助籌建回族自治政府，進一步從組織領(lǐng)導(dǎo)上為自治政權(quán)的組建做好準備。
  
     1936年10月初，豫?？h回民自治政府籌備委員會報告黨中央，并發(fā)出了《召開豫海縣回民自治代表大會通電》，黨中央的機關(guān)報《紅色中華》在第一版發(fā)表了召開豫?？h回民自治代表大會的重要消息，并指出這是民族解放的重大勝利，是少數(shù)民族當家作主意志的標志。10月20日，陜甘寧省豫?？h回民自治政府成立大會在同心城清真寺勝利召開，
 
　　出席會議的有社會各界人士和代表300多人，大會選舉產(chǎn)生了豫?？h回民自治政府組成人員，宣告陜甘寧省豫海縣回族自治政府正式成立，選舉農(nóng)民出身的回族共產(chǎn)黨員馬和福為主席，李德倉(回族)為副主席，馬青年(回族)為軍事部長，李振華、周生錄、楊金朝、白生才(均為當?shù)鼗刈?分別為文化、糧秣、保衛(wèi)、財政委員。下轄8個鞏固區(qū)和4個游擊區(qū)，約8200平方公里的地域，人口3萬多。
   
　　自治政府成立后，通過了《陜甘寧省豫?？h回民自治政府條例》、《陜甘寧省豫海縣回民自治政府為處理債息暫行條例》、《減租減息條例》、《土地條例》等法律、法規(guī)、文件。自治政府還做了很多的實際工作，如組織回民解放會，建立游擊隊、地方武裝，保衛(wèi)和鞏固新生的人民政權(quán)，并配合幫助紅軍消滅土匪，鎮(zhèn)壓反動派的破壞行動；宣傳紅軍的抗日主張，反對苛捐雜稅、反對派糧抓丁；動員人力、物力，保障紅軍供給，支援紅軍，聯(lián)合抗日；還發(fā)動群眾，動員很多回漢青年參加了紅軍，并為迎接紅二、四方面軍齊集同心城做了宣傳工作，組織了歡迎活動，召開了歡迎大會。l936年11月中旬，紅軍撤離了同心城，豫海縣回民自治政府工作轉(zhuǎn)入地下。1937年4月3日，政府主席馬和福被國民黨殺害，政府活動停止。
  
　　陜甘寧省豫?？h回民自治政府雖只存在幾個月時間，但它的建立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)回族人民最早實行民族區(qū)域自治的偉大嘗試，是中國最早的縣級民族區(qū)域自治政權(quán)。在當時的條件下，自治政府發(fā)揮了其最大的能動性，在政治、經(jīng)濟、文化、軍事方面積極工作，雖然這些工作帶有應(yīng)急性的特點，但這卻是寧夏乃至整個回族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，真正當家作主，實現(xiàn)民族自治的第一次嘗試，被譽為“回民解放的先聲”。 

　　從此以后經(jīng)過苦苦探索的回族人民終于找到了實現(xiàn)民族解放的正確道路，并開始了在黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族革命和解放事業(yè)。對于黨的民族理論的形成來說，這也是一個重要的轉(zhuǎn)折點，這是馬克恩主義民族理論與中國民族實際情況相結(jié)合的真正開端。豫?？h回族自治過程中所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于此后黨的民族區(qū)域自治制度的確立和完善具有重要意義。
   　
　　紅軍在寧夏豫?？h民族區(qū)域自治的嘗試雖然時間不長，但這種基本原則卻成為解決民族問題的最好借鑒。經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期在理論和實踐上的探索，黨的民族區(qū)域自治制度逐步完善，黨的民族理論也走向成熟?！　?/p>

　　來源：《鮮紅的旗幟——紀念紅軍長征七十周年暨抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年研討會論文集》　作者：寧夏銀川市賀蘭縣委黨校  吳學(xué)良