再次延遲　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)要征到2010年

　　民航總局昨天表示，國(guó)務(wù)院日前已批準(zhǔn)延續(xù)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)征收政策至2010年。據(jù)了解，與機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一同繼續(xù)征收的還有旅游發(fā)展基金。旅游發(fā)展基金征收的對(duì)象是乘坐飛機(jī)出境的旅客，每人次20元。

　　這已經(jīng)不是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)第一次延遲征收了。2002年，根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的文件，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)與其他16項(xiàng)“政府性基金”一樣應(yīng)于2005年年底停止收取，然而此項(xiàng)費(fèi)用一直征收到2006年4月份，財(cái)政部另外下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），稱“情況比較復(fù)雜，一些問(wèn)題尚需進(jìn)一步研究，故將其原有政策執(zhí)行期限延續(xù)至2006年底”。

　　乘客算賬　民航乘客至少多掏300億元

　　經(jīng)常出差的IT從業(yè)人員張浩給記者算了一筆賬：2006年國(guó)內(nèi)民航乘客是1．6億人次，即使到2010年，這個(gè)人數(shù)不出現(xiàn)增加（根據(jù)民航總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，民航乘客每年的增幅都在10％以上），每人支付50元，就意味著乘坐飛機(jī)的乘客要支付至少300億元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　記者從民航總局了解到，我國(guó)目前實(shí)行的是三級(jí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)體系：乘坐國(guó)內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣；乘坐國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)的旅客每人收取10元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992－2005年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)收入290．5億元。

　　如果再加上800公里以上80元、800公里以下50元的燃油附加費(fèi)，民航乘客在2010年前，還要支付至少400億元的燃油附加費(fèi)。這意味著，乘坐飛機(jī)的民航乘客，除了支付機(jī)票款外，還要再支付至少700億元的燃油附加費(fèi)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　航空公司　對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)態(tài)度不一

　　“在其他收費(fèi)都不變的情況下，取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)我們持歡迎態(tài)度?！贝呵锖娇招侣劙l(fā)言人張磊日前告訴本報(bào)記者，“這樣可以降低乘客的出行成本，市場(chǎng)將會(huì)變得更大?！?/P>

　　另一航空公司人士卻并不樂(lè)觀：“取消了機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)之后，機(jī)場(chǎng)可能會(huì)相應(yīng)提高向航空公司收費(fèi)的水平，最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到乘客身上?！边@是因?yàn)椋闵锨捌谕顿Y，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)真正盈利的沒(méi)有幾個(gè)，一個(gè)機(jī)場(chǎng)往往在剛剛盈利的時(shí)候，運(yùn)力就已經(jīng)超負(fù)荷了，這時(shí)就必須擴(kuò)建，也需要大量資金，這也是機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)收費(fèi)都比較貴的根本原因。如果沒(méi)有了機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)這筆收入，機(jī)場(chǎng)肯定會(huì)將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁至航空公司。航空公司不能自行消化，必然轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。

　　民航總局　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)程序上合法

　　對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的用途，民航總局表示：這些收入被主要用于解決東部地區(qū)的疏堵問(wèn)題，以及西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和安全類項(xiàng)目建設(shè)。

　　旅客在乘機(jī)時(shí)購(gòu)買(mǎi)了航空公司的機(jī)票，實(shí)際上已對(duì)自己的航空旅行付了費(fèi)，再向機(jī)場(chǎng)交建設(shè)費(fèi)是否合理？對(duì)此，民航總局解釋說(shuō)，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)原則上作為國(guó)家資本金處理。旅客使用機(jī)場(chǎng)資源和服務(wù)的費(fèi)用是由航空公司支付給機(jī)場(chǎng)的。目前，航空公司支付給機(jī)場(chǎng)的費(fèi)用包括起降服務(wù)費(fèi)和旅客過(guò)港服務(wù)費(fèi)，但這部分費(fèi)用主要是補(bǔ)償成本支出，并不包含改善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和保障安全水平所需的資金。

　　民航總局還認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)作為政府性基金是國(guó)家強(qiáng)制收取的，也是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的，程序上合法。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)由直接用戶承擔(dān)，遵循了國(guó)際民航組織使用者付費(fèi)原則。

　　據(jù)了解，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是我國(guó)民用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源之一。1992－2005年期間，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量由1992年的100個(gè)增至2005年底的142個(gè)，新增42個(gè)機(jī)場(chǎng)，省會(huì)城市、主要旅游城市和干線的機(jī)場(chǎng)全部進(jìn)行了改造。

　　特別提醒　四種人可免收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)

　　1．在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)的國(guó)際航班旅客，未出隔離區(qū)的免交機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)；但已辦理出入境手續(xù)的旅客，如換乘國(guó)內(nèi)航班須按規(guī)定交納機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　2．乘坐國(guó)際航班出境及乘坐中國(guó)香港、澳門(mén)地區(qū)航班出港的持外交護(hù)照的旅客免交機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，乘坐國(guó)內(nèi)航班持外交護(hù)照的旅客，須按規(guī)定交納機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　3．12周歲（含12周歲）以下的兒童免交機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，其他持優(yōu)惠票或免票的旅客須按規(guī)定交納機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　4．乘坐國(guó)內(nèi)航班在當(dāng)日（與機(jī)票所到的下一班起飛時(shí)間間隔8小時(shí)內(nèi)）中轉(zhuǎn)的旅客免交機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。如乘坐國(guó)內(nèi)航班改換國(guó)際航班出境的中轉(zhuǎn)旅客，須按規(guī)定交納機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　歷史回顧

　　1992年3月，開(kāi)始收取每人15元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　1995年10月，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)航班每人50元；國(guó)際航班每人90元。

　　2000年10月1日起，國(guó)內(nèi)支線航班降低到每人10元。

　　2004年9月，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)并入機(jī)票，被認(rèn)為是取消的先兆。

　　2006年4月，財(cái)政部發(fā)文明示：機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)續(xù)征到2006年底。

　　2006年11月，民航總局回應(yīng)近期不會(huì)取消機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。

　　2006年11月，財(cái)政部表態(tài)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)延期到2006年。

　　四項(xiàng)新政惠及中小機(jī)場(chǎng)與支線航空

　　逾八成機(jī)場(chǎng)將獲補(bǔ)貼

　　本報(bào)訊機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)續(xù)征至2010年，其使用范圍也將調(diào)整。來(lái)自中國(guó)民航總局網(wǎng)站的消息稱，為配合上述調(diào)整，《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理辦法》、《支線航空補(bǔ)貼管理辦法》等四項(xiàng)民航財(cái)經(jīng)新政策即將出臺(tái)，新政中受益最大的要數(shù)中小機(jī)場(chǎng)和支線航空。

　　據(jù)了解，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)（“一金一費(fèi)”）是專項(xiàng)用于民航建設(shè)和發(fā)展最重要的中央財(cái)政資金來(lái)源。不過(guò)，原有的“一金一費(fèi)”政策已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。航空公司資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、航油成本過(guò)高、在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足；機(jī)場(chǎng)建設(shè)任務(wù)重，資金嚴(yán)重缺乏、發(fā)展不平衡，尤其是支線航空發(fā)展緩慢、小機(jī)場(chǎng)虧損嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，都呼喚新的財(cái)經(jīng)政策盡早出臺(tái)。

　　“國(guó)際上，支線航空占全部航班數(shù)量三成以上。我國(guó)的支線航空卻只占6％～7％，1000架飛機(jī)中只有50～60架飛機(jī)是飛支線航線的?！痹谏詈礁笨偛脛ζ娇磥?lái)，目前我國(guó)支線航空的發(fā)展受制于經(jīng)營(yíng)成本高企。因此，國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)于發(fā)展支線航空很有好處。根據(jù)新政策，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)、新開(kāi)辟航線及尚處于市場(chǎng)培育期的航線傾斜。淡旺季補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上下浮動(dòng)20％。另外，《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理辦法》規(guī)定對(duì)吞吐量在500萬(wàn)人次以下的中小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。除去目前國(guó)內(nèi)年吞吐量在500萬(wàn)人次以上的19個(gè)機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)80％以上的機(jī)場(chǎng)都能獲得補(bǔ)貼。