改革開放以來，為保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，我國(guó)的行政管理體制改革不斷推進(jìn)，走過了很不尋常的30年。黨的十七屆二中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，提出到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。在改革開放30周年之際，認(rèn)真回顧行政管理體制改革的歷程，對(duì)于我們堅(jiān)定改革信心，繼續(xù)深化改革，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，具有重大意義。

　　一、行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn)

　　黨的十七大指出，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。我們所以能取得今天的輝煌成就，靠的是改革開放。30年來，全面改革和對(duì)外開放的進(jìn)程乘風(fēng)破浪、勢(shì)不可擋，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉半封閉到全方位對(duì)外開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

　　改革開放不僅極大推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，也有力促進(jìn)了社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的進(jìn)步和成熟，是通過不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革來實(shí)現(xiàn)的。行政管理體制改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟(jì)體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

　　這30年的行政管理體制改革，是與經(jīng)濟(jì)體制改革密切結(jié)合進(jìn)行的。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革“摸著石頭過河”，逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位管理，政府職能覆蓋社會(huì)生活各個(gè)方面；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府不再干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要把主要精力放到創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境上來。行政管理體制改革正是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行部署和實(shí)施的。經(jīng)過30年改革，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”這四項(xiàng)職能，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府職能的全新界定，政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式也作了大幅調(diào)整。實(shí)踐表明，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，相得益彰，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

　　這30年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)。30年來，我們著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)逐步清晰，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能逐步做到既相互制約又相互協(xié)調(diào)。行政管理體制改革還帶動(dòng)了其他方面的體制改革。比如，黨委、政府和人大、政協(xié)的職責(zé)關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人大和政協(xié)各專門委員會(huì)逐步健全，職能進(jìn)一步發(fā)揮；司法體制改革不斷深化，政法人員編制逐步充實(shí)，司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)得到加強(qiáng)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體的職能和機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范，有力發(fā)揮了橋梁紐帶作用等。通過改革，人民參與管理國(guó)家事務(wù)的渠道更加暢通，基本權(quán)益得到更大保障。所有這些改革措施和成果，都體現(xiàn)了政治體制改革的要求，促進(jìn)了政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　這30年的行政管理體制改革，是作為合理配置黨的執(zhí)政資源的重要手段展開的。改革開放以來，我們黨從一個(gè)受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的變化，必然要求黨的執(zhí)政資源配置作出重大調(diào)整和改進(jìn)。比如，十一屆三中全會(huì)以后我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史轉(zhuǎn)折，黨的執(zhí)政資源就要更多地轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來；十六大以來強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等，黨的執(zhí)政資源配置就要更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)村、中西部地區(qū)傾斜。機(jī)構(gòu)編制資源是黨的執(zhí)政資源的一部分，行政管理體制改革是合理配置機(jī)構(gòu)編制資源的基本途徑。必須通過改革，科學(xué)合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、構(gòu)建體制，降低行政成本，提高行政效率，從而使黨的執(zhí)政資源發(fā)揮出更大的效用。

　　總起來說， 這些年來我們根據(jù)改革開放事業(yè)總體布局，不斷深化對(duì)行政管理體制改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，取得一系列重大理論成果，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制改革道路。改革開放以來黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告，鄧小平同志《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》、《機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)革命》，江澤民同志《政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則》，胡錦濤同志《在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》等重要文獻(xiàn)，都對(duì)行政管理體制改革作出了深刻闡述，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵。各時(shí)期、各層級(jí)、各地區(qū)在行政管理體制改革方面的創(chuàng)新實(shí)踐，成為黨帶領(lǐng)人民開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的有機(jī)組成部分。

　　二、行政管理體制改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)

　　這30年的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進(jìn)行的歷次機(jī)構(gòu)改革，又包括財(cái)政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項(xiàng)改革；既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機(jī)構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。

　　其中，從1982年到2008年，先后集中進(jìn)行了六次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。1982年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。1988年機(jī)構(gòu)改革，首次提出轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。1993年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。1998年機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來力度最大的一次改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實(shí)行政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時(shí)大幅度裁并國(guó)務(wù)院組成部門，精簡(jiǎn)人員編制。2003年機(jī)構(gòu)改革，著重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整。

　　黨的十六大以來，我們黨深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的方面。黨的十七大要求加快推進(jìn)行政管理體制改革。十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，對(duì)行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)作出重大部署。這是黨的歷史上第一份系統(tǒng)闡述行政管理體制改革的中央全會(huì)文件，是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期深化行政管理體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　根據(jù)十七大和十七屆二中全會(huì)部署，2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁出重要步伐。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

　　這次改革著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，已取消、下放、轉(zhuǎn)移了國(guó)務(wù)院部門的60多項(xiàng)職能。同時(shí)，按照把政府該管的事切實(shí)管好的要求，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)以及住房、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。這次改革還著力理順部門職責(zé)關(guān)系。按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，已集中解決了宏觀調(diào)控、環(huán)境資源、涉外經(jīng)貿(mào)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域70多項(xiàng)職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。這次改革還著力強(qiáng)化部門責(zé)任，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，已明確了各部門的200多項(xiàng)責(zé)任，力求做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成階段性任務(wù)后，中央又通過《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，提出地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理體制等。中央要求把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)前地方政府機(jī)構(gòu)改革正在積極有序推進(jìn)。

　　經(jīng)過30年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　?。ㄒ唬┱芾砝砟畎l(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時(shí)代潮流取得顯著進(jìn)步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級(jí)政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來自人民、必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級(jí)政府及部門逐步實(shí)現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是確立了法治政府的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)逐步形成。

　　（二）政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育社會(huì)力量，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會(huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

　?。ㄈ┱M織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過改革，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計(jì)劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　（四）各級(jí)政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級(jí)政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

　?。ㄎ澹┱闹贫冉ㄔO(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立。二是政務(wù)公開不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)，包括外部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

　　三、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　行政管理體制改革的豐富實(shí)踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們加深對(duì)改革基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握正確的改革方向。

　　（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制機(jī)制保障。

　　（二）始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。從1982年機(jī)構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。1988年機(jī)構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

　?。ㄈ┦冀K堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流時(shí)，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　?。ㄋ模┦冀K堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹立中央的權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時(shí)，在改革的內(nèi)容和方法上不拘一格，積極探索。對(duì)地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。

　?。ㄎ澹┦冀K堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國(guó)家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國(guó)基本國(guó)情，認(rèn)識(shí)和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問題，制定切合我國(guó)實(shí)際的改革方案和措施；又要堅(jiān)持走開放道路，充分吸收其他國(guó)家行政改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢(shì)。

　?。┦冀K堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場(chǎng)深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標(biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn)，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

　　回首過去，展望未來，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越來越觸及到各種深層次體制性障礙，越來越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時(shí)，我們改革的動(dòng)力是強(qiáng)大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，無所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。