改革開放30年來(lái)，民族地區(qū)已經(jīng)形成了新的發(fā)展格局，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因而很難在當(dāng)下這場(chǎng)愈演愈烈的金融危機(jī)中置身事外。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，以避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到更大的沖擊與影響。廣大民族地區(qū)應(yīng)積極落實(shí)中央的政策措施，妥善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

全球金融風(fēng)暴造成的巨大沖擊需要積極應(yīng)對(duì)
 
　　在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，全世界都以美國(guó)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表。美國(guó)的市場(chǎng)體系、政企關(guān)系、宏觀管理通常被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理、成熟甚至標(biāo)準(zhǔn)的象征，美國(guó)模式往往被當(dāng)作世界上最合理的經(jīng)濟(jì)模式，美國(guó)人也以此為榮在全球推行美國(guó)式的價(jià)值觀。但很少有人會(huì)想到，美國(guó)會(huì)在這樣的體制基礎(chǔ)上產(chǎn)生“一國(guó)生病，各國(guó)吃藥”的金融風(fēng)暴，進(jìn)而生成席卷全球的金融危機(jī)，而這場(chǎng)危機(jī)至今還不知伊于胡底。不過，能夠清晰看到的事實(shí)是，在這場(chǎng)金融危機(jī)中，任何一個(gè)國(guó)家甚至任何一個(gè)地區(qū)，都很難獨(dú)善其身。

　　面對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，宏觀調(diào)控的方向從年初的“穩(wěn)健的財(cái)政政策與從緊的貨幣政策”，變動(dòng)到7月份以后的“一保一控”（保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，控制物價(jià)繼續(xù)上漲），到近期采取的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，國(guó)家將采取十大措施，在兩年之中投入4萬(wàn)億元，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并提出了“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的思路，要求各地執(zhí)行新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　從民族地區(qū)來(lái)看，前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況相對(duì)良好。在5個(gè)民族自治區(qū)之中，除了西藏因?yàn)椤?·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件等因素的影響外，其余自治區(qū)都維持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)格局，總體形勢(shì)好于全國(guó)平均水平。但是，除了內(nèi)蒙古以外，其余自治區(qū)的增長(zhǎng)速度相對(duì)于上一年都有大小不等的下降。到了10月份，5個(gè)民族自治區(qū)的增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)差異性增長(zhǎng)的格局。以工業(yè)增加值為例，內(nèi)蒙古的增長(zhǎng)速度為20.3%，廣西的增長(zhǎng)速度為6.7%，西藏的增長(zhǎng)速度為-11.7%，寧夏的增長(zhǎng)速度為2.2%，新疆的增長(zhǎng)速度為15.8%。廣西、寧夏和西藏的增長(zhǎng)速度皆低于全國(guó)平均水平。其中，西藏的工業(yè)呈負(fù)增長(zhǎng)。

　　民族地區(qū)的分化性增長(zhǎng)，可能與以下因素有關(guān)：一是民族自治區(qū)主要生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以原料和原材料為主，在加工工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求縮小后，傳導(dǎo)到原料和原材料產(chǎn)業(yè)方面有一定時(shí)滯；二是民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)占有一定比重，受市場(chǎng)波動(dòng)的影響相對(duì)較小；三是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外出口依存度相對(duì)較低。2007年，全國(guó)的出口依存度為37.45%，而5個(gè)民族自治區(qū)中，內(nèi)蒙古的出口依存度為4.75%，廣西為6.26%，西藏為6.45%，寧夏為11.55%，新疆為23.2%。此外，民族地區(qū)的對(duì)外出口多是滿足于周邊國(guó)家與市場(chǎng)，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定。因而，從近期看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響不像沿海地區(qū)那樣突出。
 
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，民族地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　應(yīng)該說，民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇都比較明顯。首先，國(guó)家采取的一系列政策措施有利于民族地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院決定在今后兩年投資4萬(wàn)億元以擴(kuò)大內(nèi)需，這種前所未有的投資規(guī)模對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠起到穩(wěn)定作用。在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策中，民族地區(qū)可以找到適合于各自區(qū)域的政策支持。二是民族地區(qū)有應(yīng)對(duì)危機(jī)的良好產(chǎn)業(yè)與資源基礎(chǔ)。2007年，我國(guó)民族自治地方人口占全國(guó)的13.28%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的14.6%，棉花產(chǎn)量占全國(guó)的39.61%，肉類、奶類產(chǎn)量也都在全國(guó)占有重要位置。這類農(nóng)副產(chǎn)品近年來(lái)價(jià)格上漲幅度較大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)穩(wěn)步推動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到積極作用。另一方面，我國(guó)的民族地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，回旋余地較大。2007年，5個(gè)民族自治區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的6.1%，但土地資源占全國(guó)的一半以上；各類資源豐富，可以發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)類型多樣；產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)聯(lián)系較少，受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)的沖擊也較??；勞動(dòng)力總量相對(duì)較小，新增就業(yè)壓力較小，失業(yè)問題并不突出。三是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求減少，也會(huì)是民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)好時(shí)機(jī)。尤其是在某些原料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過剩的情況下，可以加快淘汰高能耗、高污染類企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)組織水平。四是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素流動(dòng)加快，還會(huì)給民族地區(qū)帶來(lái)新的機(jī)遇。尤其是在沿海地區(qū)各類生產(chǎn)成本上升的情況下，民族地區(qū)的土地、勞動(dòng)力和電力等要素的成本較低，可以接收沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短缺的格局已經(jīng)得到較大程度的改善。在西部大開發(fā)的前幾年，國(guó)家采取積極的政策推動(dòng)民族地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，在各類原料價(jià)格還未大幅度上升的情況下，以相對(duì)較低的成本，在民族地區(qū)建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施，改善了民族地區(qū)與外部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系條件，在一定程度上滿足了民族地區(qū)生產(chǎn)與生活對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。六是民族地區(qū)的干部已經(jīng)經(jīng)過改革開放以來(lái)國(guó)家調(diào)控政策的多次變化，有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化與政策變化的能力。所有這些優(yōu)勢(shì)，使得民族地區(qū)能夠較好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，或者說可以在一定程度上減少國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。

　　與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，在國(guó)際金融危機(jī)面前，民族地區(qū)也存在著一定的挑戰(zhàn)。首先，民族地區(qū)引致增長(zhǎng)的動(dòng)力相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在較大的依賴性。在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)與進(jìn)出口中，進(jìn)出口的增長(zhǎng)動(dòng)力不足，但還有投資與消費(fèi)“兩駕馬車”引導(dǎo)；而在民族地區(qū)，由于城鄉(xiāng)居民收入水平相對(duì)較低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用歷來(lái)較小，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)單一地依賴于投資推動(dòng)。其次，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。在同類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，一個(gè)重要原因就是民族地區(qū)的產(chǎn)品離目標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)距較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較高。在同質(zhì)類產(chǎn)品供過于求和價(jià)格下行的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)容易處在劣勢(shì)地位。再次，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織成本相對(duì)較高。民族地區(qū)面積地域大，經(jīng)濟(jì)與人口相對(duì)分散，經(jīng)濟(jì)要素的集聚程度較低，不容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。

　　總體上看，相對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說，民族地區(qū)由于開放度低、與國(guó)外的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱等方面的因素，遭受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊影響會(huì)相對(duì)較弱，但這也更要求民族地區(qū)趨利避害，利用國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

民族地區(qū)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)選擇
 
　　積極爭(zhēng)取中央政府的政策支持。在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施中，或多或少都與民族地區(qū)的發(fā)展存在一定的關(guān)系。比如，在加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，都應(yīng)該重視民族地區(qū)的建設(shè)。民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民的居住條件也有進(jìn)一步改善的必要，應(yīng)該利用國(guó)家的政策支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和兩限房等各類保障性用房的建設(shè)。尤其是廣大民族地區(qū)地域面積大，資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施的需求較大，但民族地區(qū)自身財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，應(yīng)該把國(guó)家政策支持與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善結(jié)合起來(lái)，注重彌補(bǔ)各個(gè)民族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不足。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療、教育等社會(huì)保障方面的投入，促進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平的提高，縮小民族地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)在基本公共服務(wù)方面的差距。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外開放。民族地區(qū)受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊相對(duì)較小，既保障了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，同時(shí)也說明民族地區(qū)的對(duì)外開放程度不夠。民族地區(qū)應(yīng)該利用這一時(shí)機(jī)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，按照國(guó)際市場(chǎng)的需求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融危機(jī)的解除是一個(gè)重建信用和清除泡沫的過程，世界各國(guó)對(duì)于中國(guó)價(jià)廉物美的工業(yè)品將會(huì)有長(zhǎng)期需求。如果能夠密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一旦國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，民族地區(qū)不但可以在此輪危機(jī)中避免傷筋動(dòng)骨，還可以趕上下一輪全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的時(shí)機(jī)，分享到全球一體化的巨大利益。尤其是我國(guó)的民族地區(qū)多與周邊國(guó)家有著較長(zhǎng)的邊境線，有利于開展互補(bǔ)型的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，應(yīng)該擴(kuò)大開放，互通有無(wú)，促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)積極培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要發(fā)揮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)引導(dǎo)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)影響力與產(chǎn)品號(hào)召力。要抓住國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過剩的機(jī)遇，促進(jìn)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)劣勢(shì)企業(yè)、環(huán)境友好型企業(yè)對(duì)高耗能高污染型企業(yè)的并購(gòu)與重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策支持，加大對(duì)民族地區(qū)特色產(chǎn)品與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力；積極培育和發(fā)展旅游、文化、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)的風(fēng)景、文化、飲食都獨(dú)具特色，有利于發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。此外，要結(jié)合民族地區(qū)的環(huán)境建設(shè)需要，利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善民族地區(qū)的人居環(huán)境。

　　以重點(diǎn)城市與城市群為中心配置資源，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的提高。中央政府的政策資源配置在不同區(qū)域產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益存在很大差別。民族地區(qū)總體上還處在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的較低水平，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期還應(yīng)該積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度。因而，應(yīng)該以重點(diǎn)城市與城市群為中心，加大對(duì)這些環(huán)境承載能力與人口承載能力強(qiáng)、集聚效果好的區(qū)域的投資，吸引周邊地區(qū)的人口向城鎮(zhèn)集中。在增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力方面，應(yīng)該以各個(gè)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，支持符合當(dāng)?shù)刭Y源條件、技術(shù)支撐條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。特別要提到的是，民族地區(qū)通常面臨著資本不足的制約，應(yīng)在園區(qū)發(fā)展中，積極吸引外資與沿海地區(qū)的民營(yíng)資本，把外來(lái)資本與本地的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)本地的資源加工利用水平。

　　注重民族地區(qū)的社會(huì)福利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提高民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平。要切實(shí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神，以農(nóng)村的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村為基礎(chǔ)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)管理的支持，促進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，提高全社會(huì)消費(fèi)能力，以擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其是要密切關(guān)注民族地區(qū)的就業(yè)變動(dòng)狀況，實(shí)施積極的就業(yè)政策，切實(shí)解決好民族地區(qū)失業(yè)人員的再就業(yè)和本地農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。通過擴(kuò)大就業(yè)面，保障和提高居民的收入水平。

　　加強(qiáng)對(duì)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的論證與監(jiān)管。目前，國(guó)家緊急啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目，希望通過擴(kuò)大投資與消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)能力的有效利用，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。國(guó)家同時(shí)強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)；把促進(jìn)增長(zhǎng)和深化改革更好地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于廣大民族地區(qū)來(lái)說，應(yīng)該加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)論證，積極提出既符合本地科學(xué)發(fā)展要求又能與全國(guó)的發(fā)展相結(jié)合的項(xiàng)目，力戒短期行為和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，提高投資項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。通過新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢檢察監(jiān)督等方式，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度監(jiān)督和工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，為民族地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。