巴勒斯坦問(wèn)題的源與流 
 　
五輪和談，步履艱難     

      埃以美戴維營(yíng)會(huì)談開(kāi)啟中東和談先河。1978年8月，在美國(guó)總統(tǒng)卡特的直接參與下，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特和以色列總理貝京在華盛頓附近的美國(guó)總統(tǒng)休養(yǎng)地戴維營(yíng)就和平解決中東問(wèn)題舉行會(huì)談。會(huì)談后埃以雙方簽署了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平綱要》和《關(guān)于簽訂一項(xiàng)埃及同以色列之間的和平條約的綱要》兩份文件，即戴維營(yíng)協(xié)議。協(xié)議確認(rèn)了解決中東問(wèn)題的基礎(chǔ)文件是安理會(huì)第242號(hào)決議。前者的主要內(nèi)容包括：在5年過(guò)渡期內(nèi)，約旦河西岸和加沙地帶的巴居民實(shí)行自治和成立自治政府，以負(fù)責(zé)安全；允許以在規(guī)定地方保留軍隊(duì)；5年內(nèi)由埃、以、約同當(dāng)?shù)匕腿嗣翊碛懻摏Q定這兩個(gè)地方的歸屬問(wèn)題等。后者規(guī)定：西奈主權(quán)歸埃及，埃、以在3個(gè)月內(nèi)簽署和約；在和約簽署后的3～9個(gè)月內(nèi)，以從西奈的部分地區(qū)撤出，埃以即建交；和約簽署2～3年內(nèi)，以完全撤出西奈等。協(xié)議簽署后，以分期撤出西奈，埃以建交。但以立場(chǎng)頑固，致使《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平的綱要》未能實(shí)施。大多數(shù)阿拉伯國(guó)家反對(duì)戴維營(yíng)協(xié)議，埃及一時(shí)陷入孤立，薩達(dá)特于1981年10遇刺身亡。 　

      從馬德里和談到奧斯陸協(xié)議。1991年10月，在美蘇主持下，阿以在馬德里召開(kāi)中東和會(huì)，后移師挪威首都奧斯陸進(jìn)行了14輪秘密會(huì)談。經(jīng)過(guò)美國(guó)總統(tǒng)克林頓極力斡旋，1993年9月，巴以在挪威首都奧斯陸秘密達(dá)成了和解協(xié)議，即“奧斯陸協(xié)議”。為照顧美的斡旋作用，以總理拉賓同巴解組織執(zhí)委會(huì)主席阿拉法特在華盛頓簽署《加沙和杰里科自治原則宣言》，規(guī)定巴在加沙和杰里科首先實(shí)行自治，巴以雙方相互承認(rèn)，這是和談的重大突破。1994年5月5日，開(kāi)始實(shí)行預(yù)期5年的巴自治。雖然“奧斯陸協(xié)議”只是為巴以全面和解勾勒了粗線框架，但它畢竟開(kāi)啟了和談之路的新起點(diǎn)，之后的談判氣氛總體良好。巴以在1995年簽署了實(shí)施“奧斯陸協(xié)議”第二階段的“塔巴協(xié)議”，也稱西岸和加沙地區(qū)過(guò)渡協(xié)議。但1995年11月，拉賓總理在巴以和談的關(guān)鍵時(shí)刻遇刺身亡，中東和平進(jìn)程遭受重挫。1996年6月大選中，立場(chǎng)強(qiáng)硬的利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)塔尼亞胡上臺(tái)后，中東和平進(jìn)程陷入僵持。     

      2000年美以巴戴維營(yíng)會(huì)談。1999年5月，巴拉克當(dāng)選總理。他表示將致力于全面啟動(dòng)中東和平進(jìn)程。同年9月，巴以簽署《沙姆沙伊赫協(xié)議》，但協(xié)議內(nèi)容未獲落實(shí)。為推動(dòng)和談在關(guān)鍵時(shí)刻取得突破，2000年7月，臨近結(jié)束任期的克林頓將以總理巴拉克和巴自治政府主席阿拉法特召集到戴維營(yíng)，試圖效仿卡特總統(tǒng)，促成一攬子解決巴以問(wèn)題。以準(zhǔn)備作出前所未有的巨大讓步，答應(yīng)歸還加沙地帶全部和約旦河西岸96%的土地，其余4%也作出相應(yīng)補(bǔ)償。在此重要關(guān)頭，埃及警告阿拉法特?zé)o權(quán)在耶路撒冷等涉及阿拉伯民族利益的重大問(wèn)題上獨(dú)自作出決斷，阿拉法特懾于警告，并寄望于以做出更大讓步，最終未在協(xié)議上簽字。會(huì)晤沒(méi)有達(dá)成任何書(shū)面協(xié)議，但在會(huì)晤中，各方對(duì)耶城地位、巴難民回歸、邊界等幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)一步摸清了各自底線，有利于談判的繼續(xù)推進(jìn)。正當(dāng)談判進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，2000年9月28日，利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)袖沙龍強(qiáng)行“參觀”耶路撒冷的伊斯蘭圣地，引發(fā)大規(guī)模流血沖突。2001年初布什和沙龍相繼上臺(tái)，中東和平進(jìn)程轉(zhuǎn)向。 　
      有關(guān)“路線圖”計(jì)劃的和談。2002年12月美、俄、歐和聯(lián)合國(guó)召開(kāi)中東問(wèn)題國(guó)際會(huì)議時(shí)，為中東和平“路線圖”計(jì)劃定稿。2003年4月，由美正式公布計(jì)劃的內(nèi)容。2003年6月4日，巴以美首腦在約旦的亞喀巴舉行三方會(huì)晤，正式啟動(dòng)“路線圖”計(jì)劃?！奥肪€圖”主要分三個(gè)階段：第一階段（從公布之日至當(dāng)年５月），巴以雙方實(shí)現(xiàn)?；?；巴方將打擊恐怖活動(dòng)，進(jìn)行全面政治改革；以方撤離2000年９月日以后占領(lǐng)的巴方領(lǐng)土，凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)，拆除2001年３月以后建立的定居點(diǎn)，并采取一切必要措施使巴人民生活恢復(fù)正常。第二階段（2003年６月至12月）為過(guò)渡期，重點(diǎn)是在2003年底，建立一個(gè)有臨時(shí)邊界和主權(quán)象征的巴勒斯坦國(guó)。第三階段，在2005年完成巴以最終地位談判并達(dá)成協(xié)議，建立巴勒斯坦國(guó)。巴以總理也曾多次舉行雙邊會(huì)晤。但巴以之間發(fā)生的多次嚴(yán)重流血沖突使“路線圖”計(jì)劃擱淺。2004年，以努力推行“單邊行動(dòng)”計(jì)劃，推行“定點(diǎn)清除”行動(dòng)，巴內(nèi)部也發(fā)生權(quán)力爭(zhēng)斗。11月，阿拉法特去世后,巴方權(quán)力交接基本順利。     

      2005年以來(lái)的巴以談判與會(huì)晤。2005年1月，阿巴斯以高票贏得巴大選。2005年2月8日，在美幕后撮合下，在埃及和約旦的直接斡旋下，巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯與以總理沙龍?jiān)诎＜吧衬飞骋梁张e行4年來(lái)的首次歷史性會(huì)晤，雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，正式結(jié)束巴以暴力沖突。停火協(xié)議立即受到廣泛歡迎，因?yàn)槎鄶?shù)人充分意識(shí)到，暴力不能解決問(wèn)題。2005年3月1日，支持巴改革的倫敦國(guó)際會(huì)議召開(kāi)。2005年6月，以巴首腦第二次舉行會(huì)晤，但沒(méi)有取得成果，雙方都不愿妥協(xié)。2006年和2007年，巴以形勢(shì)都發(fā)生了很大變化，以色列新總理奧爾默特接任沙龍，巴勒斯坦哈馬斯先是通過(guò)立法選舉上臺(tái)，后在西方壓力和孤立下，哈馬斯與法塔赫方式內(nèi)訌。雖然巴以首腦斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行過(guò)一些接觸和聯(lián)系，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)都對(duì)2007年11月底美國(guó)撮合的安納波利斯中東和會(huì)抱有期待，但預(yù)計(jì)不會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，更談不上突破。