當(dāng)廣東正式提出推行國民旅游計劃的時候，正是美國金融海嘯影響范圍迅速擴展到全球之時，這一決定的出臺，迅速在民眾中引起廣泛關(guān)注和討論，有反對有贊揚。反對者稱，該計劃只為拉動內(nèi)需提振經(jīng)濟，在金融海嘯的大背景下銀根收緊，老百姓何來心情旅游？而贊揚者則表示，該計劃不僅能有力促進旅游業(yè)的發(fā)展，更能增加社會福利，擴大百姓福祉，進一步提升國民生活質(zhì)量。

　　實際上，早在美國金融海嘯來臨之前，廣東省委省政府已在醞釀制定如何加快旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設(shè)旅游強省的實施方案。
 
 
2008年5月12日，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋、省長黃華華就率團拜訪國家旅游局，提出把廣東省設(shè)立為“中國旅游改革綜合試驗區(qū)”的構(gòu)想，邵琪偉局長代表國家旅游局表示贊同并大力支持。廣東省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》中正式提出，要“建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)，推行國民旅游計劃，大力發(fā)展休閑旅游、文化體育、節(jié)慶和商務(wù)會展旅游”。11月27日，廣東省政府與國家旅游局簽署有關(guān)協(xié)議，廣東從而正式成為全國首個旅游綜合改革示范區(qū)。日前，關(guān)于如何推行國民旅游計劃的征求意見稿，也已下發(fā)到廣東省各地市旅游部門，正在收集各方意見。

　　推行國民旅游計劃，與加強旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新旅游生產(chǎn)經(jīng)營模式、進一步加快廣東省旅游業(yè)改革與發(fā)展、建設(shè)旅游強省密不可分，與提高國民生活質(zhì)量、增加國民福祉緊密相聯(lián)。雖然目前相關(guān)細(xì)則還未出臺，但其中涉及到的刺激消費、促進就業(yè)、倡導(dǎo)帶薪休假、推行修學(xué)旅游等內(nèi)容，早已引起了專家、學(xué)者以及老百姓的議論。在金融海嘯的大背景下，如何推行國民旅游計劃已經(jīng)成為輿論焦點。

　　財富增長使全民旅游成為可能

　　2008年10月爆發(fā)的金融海嘯，比起1997年的金融風(fēng)暴來勢和沖擊力更大，在這樣的環(huán)境下，人們是否還有心思旅游？如何推動旅游？這恐怕是推行國民旅游計劃首要解決的問題。清華大學(xué)教授蔡繼明表示，現(xiàn)在推行國民旅游計劃和10年前不一樣，10年前國民基本上沒有旅游的計劃，當(dāng)時延長了假期搞了黃金周，對于激發(fā)人們的旅游意識和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動作用，但今天就不需要激發(fā)了，關(guān)鍵看腰包是否鼓。

　　中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安則認(rèn)為，廣東現(xiàn)在推行國民旅游計劃條件完全成熟，“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，廣東已基本上進入工業(yè)化后期，有些城市已進入后工業(yè)化發(fā)展階段，在全國都是超前的。正是因為有這么一個超前性，有這么一個普遍的大眾生活水平的提高，所以現(xiàn)在提出這樣一個計劃是正確的。”他指出，在目前這樣的一個時期，一個節(jié)點，大家總認(rèn)為推動旅游是擴大內(nèi)需、拉動消費，但這不是國民旅游計劃的出發(fā)點，真正的出發(fā)點是提高國民素質(zhì)、提高生活質(zhì)量。也就是說，在一定意義上，廣東要進入一個追求經(jīng)濟增長和追求經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境全面增長的階段，這也符合世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)律。

　　改革開放30年，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，2007年全省GDP超過3萬億元，人均GDP超過4000美元，全年約114天的國家法定節(jié)假日為國民旅游休閑行為提供了現(xiàn)實的可能性。此外，居民已初步形成旅游休閑消費的生活習(xí)慣和生活方式，旅游與休閑已成為人民日常生活的重要組成部分。廣州市居民出游率達(dá)197%，深圳達(dá)243%，農(nóng)村地區(qū)達(dá)41.1%，廣東已初步具備了推行國民旅游休閑計劃的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　要提振經(jīng)濟更要增加社會福利

　　國民旅游計劃一出臺，旅游業(yè)界無不歡欣鼓舞，對他們而言，這無疑是給當(dāng)前蕭條的旅游業(yè)打了一針強心劑。廣之旅總裁陳白羽認(rèn)為，旅游推動內(nèi)需拉動經(jīng)濟作用顯著，“因為旅游消費有特別明顯的特點，就是可以重復(fù)性消費。在經(jīng)濟上升期，經(jīng)濟強勢增長時，房地產(chǎn)、汽車、制造業(yè)對經(jīng)濟的帶動是強勁有力的，市場低迷期，重復(fù)的旅游消費對市場的拉動是直接和明顯的。”

　　不過相關(guān)專家更希望國民旅游計劃的推行，應(yīng)更多考慮為國民增加社會福利。魏小安表示，“我們常說國計民生，在民生里面，一個很重要的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是休閑和旅游。以前總認(rèn)為休閑旅游不重要，但是現(xiàn)在旅游就是一個生活要素，而生活要素是我們都離不開的。”他認(rèn)為，從老百姓的角度看，休閑旅游就是一種生活方式，而且是一種新的生活方式，它涉及到生活的方方面面，需要我們提供一個完整的供給體系，再加上一個完整的工業(yè)體系，才能使休閑旅游質(zhì)量本身更加提高，國民旅游計劃更多應(yīng)該是這方面的內(nèi)容。一方面拉動需求、挖掘需求，另一方面提高需求質(zhì)量、生活質(zhì)量，兩者應(yīng)該緊密相聯(lián)。政府要創(chuàng)造一個更好的環(huán)境，比如說老百姓出去會有擔(dān)心，社會治安怎么樣，食品安全怎么樣，衛(wèi)生怎么樣等等，這些方面政府應(yīng)該抓住。而在具體的銜接上，通過競爭提高質(zhì)量降低成本，老百姓才能享受到實惠，如果靠政府來補貼，恐怕不是一條正確的路。國民旅游計劃是一個多贏的局面，從政府來說，是創(chuàng)造一個好時機，從老百姓來說，是在選擇一種新的生活方式。

　　積極推行帶薪休假試點

　　倡導(dǎo)實施帶薪休假是廣東推行國民旅游計劃的重要內(nèi)容之一，目前已經(jīng)計劃在珠三角部分城市進行試點，試點單位可依法全面落實帶薪休假，并將法定假日與帶薪休假彈性結(jié)合，相信這一試點工作必能為未來全面推行帶薪休假提供良好的經(jīng)驗。而現(xiàn)在休閑度假產(chǎn)品、休閑旅游等尚處于培育發(fā)展階段，潛力巨大，在成為旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點的同時，也將為百姓帶薪休假提供更好的選擇平臺。

　　但受金融海嘯的影響，今年要落實帶薪休假恐怕仍有困難。早在1991年，國務(wù)院就曾印發(fā)《關(guān)于職工休假問題的通知》。1995年1月1日起施行的《勞動法》也規(guī)定，“國家實行帶薪年休假制度”。廣東是全國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的省份之一，尤其是珠三角地區(qū)，不少企事業(yè)單位早已實行帶薪休假制度，但總體上而言，實施的范圍還不夠廣，尤其在目前的經(jīng)濟形勢下，不少企業(yè)員工擔(dān)心飯碗問題多于擔(dān)心休假權(quán)利問題，這在一定程度上有礙于這一制度的推行。有關(guān)人士表示，帶薪休假作為一種旅游消費模式，當(dāng)經(jīng)濟處于平穩(wěn)發(fā)展，或者高速增長的階段，或許人人樂于消費。而當(dāng)經(jīng)濟處于動蕩的時期，就業(yè)形勢嚴(yán)峻的時期，有許多比落實帶薪休假更急迫的問題需要解決，輕重緩急，不言而喻。

　　修學(xué)游將列入中小學(xué)必修課程

　　在廣東省準(zhǔn)備推行的國民旅游計劃中，包括了積極實行學(xué)生修學(xué)旅游制度，而按照計劃，在不久的將來，修學(xué)旅游將列入中小學(xué)生必修課程，以從小培養(yǎng)國民的旅游意識。其中關(guān)于修學(xué)旅游的內(nèi)容因涉及面最廣，成為爭議中最大的一個焦點。不少學(xué)校和家長最關(guān)心費用誰出的問題，而有部分家長則擔(dān)憂，推廣修學(xué)旅游固然對增長孩子知識有好處，但是否會成為變相強迫學(xué)生旅游，加重家庭的負(fù)擔(dān)，尤其是對于一些生活貧困的家庭來說，很可能會無福消受。

　　有位家長就表示，“學(xué)校每年都組織高年級學(xué)生出國旅游，美國、日本等國家都是其旅游目的地，一游就是上萬元。雖是自愿的，但其他同學(xué)去，你的孩子不去，心理肯定會受到打擊。”業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在雖然實行義務(wù)教育，但很多中小學(xué)一年光書本費就已經(jīng)不少，對于一些家庭條件不那么好的學(xué)生，動輒幾千元甚至上萬元的修學(xué)旅游費用，肯定負(fù)擔(dān)不起。更多的家長更擔(dān)心安全問題，有的家長說，以往已出現(xiàn)過學(xué)校組織春游秋游期間發(fā)生安全事故問題，弄得人心惶惶。某小學(xué)校長對此也深有感觸：“萬一發(fā)生事故，誰也無法負(fù)起這個責(zé)任，也沒法律條款去界定，我們是兩邊吃力不討好。”

　　魏小安表示，修學(xué)旅游不僅應(yīng)是國民旅游計劃的一部分，更應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代學(xué)生素質(zhì)教育的一種新模式，“行萬里路讀萬卷書，到外面走過的學(xué)生與停留于書本的學(xué)生有著本質(zhì)的區(qū)別，讀書應(yīng)該與修學(xué)旅游有機集合在一起，成為一種新的教學(xué)方式。在此方面不需要花很多錢，外出觀察大自然等活動，應(yīng)該也屬于修學(xué)旅游的一部分。”

　　在推行國民旅游計劃的征求意見稿中，已經(jīng)明確提出試點城市探索將修學(xué)旅游納入學(xué)校免費實踐活動。相信在不久的將來，關(guān)于如何發(fā)展修學(xué)旅游將會有更為實用、可行的辦法。 
 
 

番禺香江野生動物園

羅浮山高爾夫球場

圖為深圳市容