一、政府購買服務(wù)的制度環(huán)境已經(jīng)成熟

　　在我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的情況下，政府通過國有企業(yè)實施其社會職能的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本的變化。20多年來，通過政府職能轉(zhuǎn)變，政企分開得以成為現(xiàn)實?，F(xiàn)代企業(yè)制度的推進，國有企業(yè)已成為獨立的市場主體，在競爭中優(yōu)勝劣汰。同時，大量多種所有制的企業(yè)蓬勃發(fā)展，正成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量，在這樣的背景下，大量民間資本進入本市的清真食品行業(yè)，使這一行業(yè)內(nèi)各種經(jīng)濟成分的企業(yè)得到了極大

　　的發(fā)展。在清真牛羊肉生產(chǎn)、批發(fā)、零售，以及清真餐飲等行業(yè)中，形成了國有和民營互相競爭、共同發(fā)展的良好局面。

　　二、政府購買服務(wù)的必要性日益凸顯

　　對少數(shù)民族居民清真食品“保障供給”的傳統(tǒng)模式，是把國有企業(yè)作為供應(yīng)的主渠道。為了使國有企業(yè)能夠長期地承擔這一職能，政府制定優(yōu)惠政策向國有企業(yè)“輸血”，其負面影響不可忽視。一是政府對一部分企業(yè)財政撥款，事實上造成了對另一部分企業(yè)的不公平和不公正。其二，長．期靠財政優(yōu)惠政策生存的企業(yè)，將會逐漸地喪失企業(yè)的核心競爭能力，其各項機制一定會弱于靠競爭而發(fā)展起來的企業(yè)，同時，也使這些企業(yè)缺乏積極尋求

　　變革的內(nèi)生愿望。

　　三、政府購買服務(wù)體現(xiàn)公平競爭原則

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的今天，政府對清真副食品行業(yè)的管理，在體制上要尋求新的突破。建議將政府原來出于民族政策的需要，以財政優(yōu)惠政策的方式，要求國有企業(yè)承擔少數(shù)民族清真食品供應(yīng)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^招標的方式向各種不同所有制的清真食品企業(yè)購買服務(wù)。其產(chǎn)生的積極影響有以下幾個方面：一是維護市場經(jīng)濟體制下的社會公平原則，使各種不同所有制的企業(yè)都能夠通過優(yōu)化自身的管理，公平地參與政府所購買服務(wù)項目的競爭。二是政府以比服務(wù)、比質(zhì)量、比管理購買公共服務(wù)，不僅可以確保黨的民族政策的實施，也確保政府所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量。另外，還將吸引更多的民間和國際資本進入這一領(lǐng)域。三是通過政府服務(wù)項目的競爭，促進國有企業(yè)深化改革，使之成為獨立的市場競爭主體。四是政府購買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重大體現(xiàn)，使政府真正成為名符其實的裁判員，從而以更加公平公正的身份為少數(shù)民族提供公共服務(wù)。五是政府購買服務(wù)的資金大大低于原來供養(yǎng)國有企業(yè)的資金。從本質(zhì)上講，在市場經(jīng)濟條件下，向少數(shù)民族提供清真食品本身應(yīng)是一種市場行為，由供需關(guān)系決定。政府購買服務(wù)的公共財政資金，只是對在市場中能夠向消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)的一種補充和獎勵，而不能夠以此依賴政府所提供的財政資金而生存。因此，政府購買服務(wù)不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，更是進一步完善市場經(jīng)濟體制的需要。

　　四、政府購買服務(wù)有利于促進培育本市清真龍頭企業(yè)

　　實行政府購買服務(wù)，有利于這一行業(yè)制定標準和規(guī)范，并通過標準化和規(guī)范化，樹立起標志性的典型企業(yè)。同時，也有利于利用政府購買服務(wù)這一資源，促進這一領(lǐng)域中的各種不同所有制企業(yè)通過公平的競爭，與國內(nèi)外資本實行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體的多元化。也可以連鎖加盟的方式，使資源共享，優(yōu)勢互補，管理全面提高，促進各種不同所有制企業(yè)的健康發(fā)展；促進形成從生產(chǎn)、加工到批發(fā)和零售的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，在競爭中培育起本市清真行業(yè)的強勢龍頭企業(yè)。

　　五、實施政府購買服務(wù)的及幾點建議

　　政府按照黨的民族政策，向廣大少數(shù)民族居民提供清真食品保障的公共服務(wù)職能，以向社會購買服務(wù)的形式來得以實現(xiàn)，符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。因此，根據(jù)上海的特點，特考慮設(shè)計一條合適的路徑，并提出如下對策措施與建議：

　　l、政府應(yīng)制定本市清真食品行業(yè)購買服務(wù)的具體實施辦法，使政府在清真食品行業(yè)購買服務(wù)有章可循。

　　2、政府在制定清真食品行業(yè)購買服務(wù)的規(guī)范、程序和管理辦法，以及支付標準的同時，應(yīng)建立由主管部門和監(jiān)察部門合而為一的監(jiān)督機制。

　　3、盡快推動建立清真食品行業(yè)協(xié)會，并支持行業(yè)協(xié)會建立涵蓋生產(chǎn)、加工、運輸、零售等環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)品本身和加工零售的場地等要求的行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，為政府在清真食品行業(yè)購買服務(wù)提供依據(jù)。

　　4、清真食品行業(yè)購買服務(wù)應(yīng)有財政配套支持。依據(jù)有關(guān)規(guī)章，政府設(shè)置專項資金帳戶用于清真食品行業(yè)購買服務(wù)，以地方預(yù)算的方式，對中標的購買服務(wù)方在規(guī)定的服務(wù)年限內(nèi)予以劃撥，并由政府對清真食品行業(yè)的隨機性財政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С觥Ｕ徺I服務(wù)的專項資金必須?？顚Ｓ谩?

　　5、政府應(yīng)設(shè)立清真食品行業(yè)購買服務(wù)的專家評定組。評定組由政府有關(guān)部門、專家學者和消費者代表等組成。

　　（作者為市政協(xié)民族和宗教委員會“本市清真副食品供應(yīng)情況”課題組成員、上海市流通經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長 汪亮）