擴(kuò)大內(nèi)需4萬(wàn)億元投資投向構(gòu)成（圖表）

    我國(guó)自去年11月開(kāi)始逐步實(shí)施“4萬(wàn)億”拉動(dòng)內(nèi)需政策以來(lái)，全國(guó)的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開(kāi)。而這些工程所需要的物資對(duì)中、外企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一塊塊“誘人的蛋糕”。參與政府采購(gòu)的內(nèi)、外資企業(yè)都卯足了勁要從4萬(wàn)億工程采購(gòu)中分得一杯羹。

    5月末，由于外企在逾50億歐元的25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)中失利，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克發(fā)表評(píng)論稱(chēng)：“中國(guó)政府似乎有意將外國(guó)供應(yīng)商排除在其4萬(wàn)億元人民幣財(cái)政刺激方案下的合同之外?！?

    緊接著，國(guó)家發(fā)改委6月1日迅速做出回應(yīng)，在其官方網(wǎng)站《答記者問(wèn)》一文中指出，目前招標(biāo)過(guò)程中問(wèn)題較多的并不是“排外”，而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制。6月4日，發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

    國(guó)貨與外貨的博弈，讓4萬(wàn)億工程的政府采購(gòu)問(wèn)題第一次暴露天下。

    與此同時(shí)，為制止限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用做法，國(guó)家發(fā)改委也在起草有關(guān)政策文件。

    中國(guó)“排外”了嗎？

    伍德克怎么也想不到，自己日前發(fā)表的言論，讓“4萬(wàn)億的政府采購(gòu)”成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。

    5月末，全球領(lǐng)先的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)制造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣，參與中國(guó)逾50億歐元的25臺(tái)風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果在第一輪競(jìng)標(biāo)結(jié)束后都遭淘汰。于是，伍德克發(fā)表了上述評(píng)論。

    伍德克稱(chēng)，中國(guó)政府制定的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只關(guān)注渦輪發(fā)電機(jī)的單位價(jià)格，而排除了其他國(guó)家在風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)考慮的使用壽命、回報(bào)率等因素，使外國(guó)供應(yīng)商難以勝出。

    由于中國(guó)貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)不久前的歐洲“承諾之旅”簽下的 130億美元的采購(gòu)大單已經(jīng)讓整個(gè)歐洲興奮不已，此時(shí)伍德克的另類(lèi)聲音，即刻在國(guó)內(nèi)學(xué)者和官方中引起強(qiáng)烈反響。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“渦輪訂單一事，外方是有點(diǎn)太小題大做了。我國(guó)在4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和項(xiàng)目中，并未制定有關(guān)‘排外’的任何條款和細(xì)則，即使在政府投資項(xiàng)目中，比如基建投資、道路建設(shè)等實(shí)行招投標(biāo)，也是讓中外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)?！?

    不僅僅是學(xué)者對(duì)外方的表態(tài)不滿(mǎn)，中國(guó)官方也在第一時(shí)間做出回應(yīng)?！洞鹩浾邌?wèn)》尖銳地指出，“目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，通過(guò)在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈?！?

    中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)陸仁琪接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“外資企業(yè)希望4萬(wàn)億的投資項(xiàng)目也能向他們進(jìn)行招投標(biāo)，是可以理解的。現(xiàn)在存在的主要問(wèn)題，不是把外資關(guān)在門(mén)外，而是國(guó)內(nèi)的不少用戶(hù)把中國(guó)制造的企業(yè)關(guān)在了門(mén)外。這是現(xiàn)在我們主要應(yīng)該克服的歧視性心態(tài)?！?

    國(guó)家發(fā)改委不經(jīng)意間所流露出的“歧視國(guó)貨”說(shuō)，恰恰反映了眼下政府采購(gòu)的現(xiàn)狀。

    國(guó)貨在招投標(biāo)中遭受歧視

    針對(duì)國(guó)家發(fā)改委提出的裝備制造業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)中存在的歧視問(wèn)題，陸仁琪感同身受。

    “這種歧視指的是一些裝備制造業(yè)的用戶(hù)在招標(biāo)的標(biāo)書(shū)中明確寫(xiě)上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績(jī)’，也就是要求國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力，而且還有制造的經(jīng)驗(yàn)和用戶(hù)的使用經(jīng)歷，這就在客觀上給國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個(gè)門(mén)檻，把這些國(guó)內(nèi)企業(yè)擋在了門(mén)外。因?yàn)槲覈?guó)的裝備制造業(yè)領(lǐng)域原來(lái)是空白的，并沒(méi)有這方面的業(yè)績(jī)，這樣就限制住了國(guó)內(nèi)的自主品牌的使用。” 陸仁琪告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》， 這些做法明顯違反相關(guān)法規(guī)，必須采取堅(jiān)決措施予以制止。

    據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，金融危機(jī)以來(lái)，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂(lè)觀。目前中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)管理的汽車(chē)、建工設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等13個(gè)大行業(yè)中，除了個(gè)別行業(yè)有增長(zhǎng)外，總的增速呈下滑趨勢(shì)，今年1至4月下滑了21%。

    “下滑的主要原因是出口減少，外需不夠。這就需要用擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求來(lái)轉(zhuǎn)移原來(lái)國(guó)際上的產(chǎn)能?！标懭淑鹘邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，他們寄希望拉動(dòng)內(nèi)需的4萬(wàn)億投入以后，可以讓裝備制造業(yè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)，以改變?cè)撔袠I(yè)業(yè)績(jī)下滑的趨勢(shì)。

    但是目前4萬(wàn)億采購(gòu)大單中，用戶(hù)歧視國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)的現(xiàn)象，卻很讓她憂(yōu)慮。

    “目前裝備制造業(yè)的用戶(hù)在國(guó)內(nèi)的一些重大裝備跟國(guó)外價(jià)格相差不大的情況下，還是愿意使用國(guó)外的產(chǎn)品。這是一個(gè)普遍性的現(xiàn)象，包括我們內(nèi)部也存在這樣的問(wèn)題。比如企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的機(jī)床，要是給內(nèi)部的汽車(chē)廠用，汽車(chē)廠也是有點(diǎn)疑惑，他們也是希望用進(jìn)口的國(guó)外的成套生產(chǎn)線(xiàn)，甚至汽車(chē)上面的磨具，他們也都希望是進(jìn)口磨具?！标懭淑髡f(shuō)。

    “造成這種現(xiàn)狀的主要原因是政策?！?陸仁琪一針見(jiàn)血地指出，首先，由于人民幣升值，從價(jià)格上買(mǎi)外貨也不見(jiàn)得比國(guó)貨貴多少，在價(jià)格上國(guó)內(nèi)產(chǎn)品并沒(méi)占多少優(yōu)勢(shì)；其次，對(duì)于進(jìn)口的一些設(shè)備，有的是符合我國(guó)給予鼓勵(lì)進(jìn)口目錄的，按政策規(guī)定可以享受免稅。對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，既能享受免稅，又能享受政府的進(jìn)口補(bǔ)貼，當(dāng)然就選擇用國(guó)外產(chǎn)品了。這也從客觀上造成了歧視國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)狀。” 陸仁琪副會(huì)長(zhǎng)告訴記者，要改變這種現(xiàn)狀，國(guó)家要從政策上進(jìn)行調(diào)整，尤其是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)要進(jìn)行監(jiān)督。

    6月4日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

    通知還要求，政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，除需要采購(gòu)的工程、貨物或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展前，按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。

    “發(fā)改委發(fā)文強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨，是非常合適宜的，尤其對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展有利。”陸仁琪說(shuō)。

    但是，官方文件強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國(guó)際上所謂的“貿(mào)易保護(hù)”嫌疑？

    專(zhuān)家建議：“政府首購(gòu)國(guó)貨”

    “對(duì)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品要有硬性規(guī)定。這是國(guó)際慣例。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)。” 財(cái)政部《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志社社長(zhǎng)王曉光接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。

    王曉光向記者分析，各國(guó)的《政府采購(gòu)法》不盡相同，但基本上都向著本國(guó)的產(chǎn)品，如《美國(guó)購(gòu)買(mǎi)法》規(guī)定政府采購(gòu)必須至少購(gòu)買(mǎi)50%國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。澳大利亞對(duì)環(huán)境產(chǎn)品采購(gòu)更嚴(yán)格，以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境為由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。

    “我國(guó)政府采購(gòu)對(duì)洋貨的必要設(shè)限是應(yīng)該的，而且也是跟《政府采購(gòu)法》相吻合的。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

    我國(guó)自2003年1月1日起施行的《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。而《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策也提出，在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%。

    然而遺憾的是，從采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些規(guī)定并沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。

    “目前看外貨在中國(guó)還是比較受歡迎的，國(guó)內(nèi)的汽車(chē)自主品牌入圍政府采購(gòu)的‘綠色清單’都很難。事實(shí)上，一些地方政府采購(gòu)專(zhuān)揀洋貨買(mǎi)，揀貴的買(mǎi)，甚至公開(kāi)拒絕國(guó)貨?！蓖鯐怨庀颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

    一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：當(dāng)一種高新技術(shù)產(chǎn)品初次投放市場(chǎng)時(shí)，用戶(hù)為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，一般是不會(huì)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)的。針對(duì)一些地方政府和企業(yè)歧視國(guó)貨的現(xiàn)象，陸仁琪提出了“政府首購(gòu)國(guó)貨”的觀點(diǎn)。

    “針對(duì)國(guó)內(nèi)的首臺(tái)首創(chuàng)產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)該建立信用保險(xiǎn)的機(jī)制，應(yīng)該通過(guò)招投標(biāo)給予一些勉勵(lì)機(jī)制，比如給予使用首臺(tái)首創(chuàng)產(chǎn)品的用戶(hù)以適當(dāng)補(bǔ)貼，使得用戶(hù)能夠大膽地使用國(guó)產(chǎn)的自主品牌裝備?！标懭淑髡J(rèn)為，國(guó)內(nèi)首臺(tái)首創(chuàng)產(chǎn)品，更需要政府采購(gòu)予以扶持，政府通過(guò)優(yōu)先購(gòu)進(jìn)、優(yōu)先使用的示范效應(yīng)，可以促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，否則即便國(guó)貨再好，也難有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從國(guó)家發(fā)改委了解到，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)研究起草有關(guān)政策文件，堅(jiān)決制止限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用做法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。