IAEA核查結(jié)束 伊朗核危機(jī)柳暗花明
最近，持續(xù)了近8年的伊朗核危機(jī)似乎曙光乍現(xiàn)。
本月22日，在維也納舉行的由伊朗、美國、俄羅斯和法國參加的伊朗核問題會談落幕。此次會議同意就國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)總干事巴拉迪提出的方案進(jìn)行審查。
此前在9月25日，伊朗宣布，伊朗已開始建設(shè)第二座半工業(yè)化的核燃料濃縮設(shè)施。這一消息立即引起美國等西方國家的嚴(yán)重關(guān)切。美、俄、中、法、英、德六國高級外交官及歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表索拉納本月1日在日內(nèi)瓦與伊朗首席核談判代表賈利利舉行會晤，伊朗承諾在第二座鈾濃縮設(shè)施問題上與IAEA合作。
隨后在21日，巴拉迪提出了“伊朗不自行生產(chǎn)研究用核反應(yīng)堆所需的純度更高的濃縮鈾，而是轉(zhuǎn)由其他國家生產(chǎn)”的方案。
25日，IAEA核查人員抵達(dá)伊朗，對伊朗所稱的“第二座鈾濃縮設(shè)施”進(jìn)行了為期2天的核查，以判斷該設(shè)施是否用于和平目的。與此同時，伊朗表示，還需要研究“巴拉迪方案”。
盡管伊朗方面尚未宣布最終決定，但已表示巴拉迪方案“走上了正確的軌道”。輿論普遍認(rèn)為，這雖然談不上是問題的最后解決，卻是實(shí)質(zhì)性的一步。
伊核問題演進(jìn)：
美國先“自作”后“自受”
從歷史上看，伊朗核問題是美國自己種下的苦果——伊朗核工業(yè)基礎(chǔ)的建立恰恰得益于美國。1957年，美國、伊朗達(dá)成協(xié)議，美國向伊朗提供核技術(shù)，試圖制衡蘇聯(lián)的美國與希望利用美國發(fā)展核武器的伊朗國王巴列維走到了一起。伊朗核反應(yīng)堆的啟動材料——515.45千克的濃縮鈾和112克钚正是1967年由美國提供的。此后，美國和西歐還為伊朗的核人才提供了培訓(xùn)。
然而，1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)、巴列維被推翻后，伊朗與美國關(guān)系惡化，其核工業(yè)的發(fā)展也因失去美國外援而陷入停滯。后來，伊拉克在兩伊戰(zhàn)爭中7次轟炸伊朗核設(shè)施，巴列維留下的核武器計劃灰飛煙滅。
兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊朗與俄羅斯等國合作，核工業(yè)再次發(fā)展。伊朗若成為核國家，將挑戰(zhàn)美國在中東的利益，美國對此深感不安。1992年，美國國會通過了“伊朗-伊拉克武器不擴(kuò)散法案”，禁止向這兩個國家出口核設(shè)備與技術(shù)。在美國的壓力下，與伊朗進(jìn)行核設(shè)備交易的一些國家被迫取消交易。伊朗雖然一直強(qiáng)調(diào)自己將和平利用核能并保持與IAEA的合作，美國卻一直對其抱有懷疑。
從美國前總統(tǒng)小布什在2002年1月發(fā)表國情咨文，指責(zé)伊朗是試圖發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的“邪惡軸心”之一開始，伊朗與西方的摩擦迅速升級。2006年，伊朗宣布恢復(fù)對核燃料的研究，美國隨之提議將伊朗核問題提交聯(lián)合國并對伊朗進(jìn)行制裁，導(dǎo)致伊朗核問題升級。
美英多次揚(yáng)言以伊朗發(fā)展核武器為由對伊朗動武，卻一直苦于沒有掌握伊朗發(fā)展核武器的充分證據(jù)。伊朗則堅持“和平利用核能”的立場毫不讓步。大國為了各自利益而涉足伊朗核問題，使得問題更加復(fù)雜化。而IAEA缺乏在大國間縱橫捭闔的權(quán)力與協(xié)調(diào)能力，使得伊朗核問題更加難解。
少有的“多贏”局面
此次維也納會談，似乎是伊朗核問題歷史上少有的“多贏”結(jié)局。
首先，伊朗對會談的部分成果，特別是巴拉迪方案持積極態(tài)度。伊朗目前提煉的鈾，濃度最高只能達(dá)到5%。而巴拉迪方案提出，伊朗將其“低濃鈾”運(yùn)至俄羅斯，提純成濃度為19．7％的濃縮鈾，然后后者將剩余加工作業(yè)轉(zhuǎn)包給法國，制成核燃料棒，以用于伊朗研究性質(zhì)的核反應(yīng)堆。
對伊朗來說，發(fā)展進(jìn)一步提升鈾濃度的技術(shù)，需要大筆資金。若能依靠外國將鈾濃度提高，不僅從經(jīng)濟(jì)上能節(jié)約成本，同時由于經(jīng)法國加工過的燃料棒將不能被作為核武器的原料，且整個加工過程會受到IAEA的監(jiān)督，因此伊朗對這些燃料棒的使用將名正言順。
伊朗此前是否意在發(fā)展核武器暫且不論，僅從經(jīng)濟(jì)利益角度考量，擁有豐富鈾礦資源的伊朗，利用鈾礦資源似乎是一條致富道路。伊朗是石油大國，但眾多的人口消耗了大量石油資源與石油財富，而發(fā)展核技術(shù)能改變伊朗對石油的過分依賴。
俄羅斯也沒有在近期的兩次會談中對自己在伊朗核問題上的立場作出太大調(diào)整。巴拉迪方案提議俄羅斯幫伊朗進(jìn)行鈾濃縮，這符合俄羅斯的利益——伊朗是俄羅斯在中東地區(qū)重要的政治和貿(mào)易伙伴，兩國在核電站建設(shè)、油氣、軍火等方面利益關(guān)系密切。一旦聯(lián)合國對伊朗實(shí)行制裁，俄在伊朗的經(jīng)濟(jì)和政治利益都將受損。而目前看來，至少制裁這一最差結(jié)果得以暫時避免。
法國在伊朗核問題上一直態(tài)度強(qiáng)硬，堅決要求伊朗放棄核計劃。法國總統(tǒng)薩科齊15日表示，法國情報部門能夠確定伊朗正在發(fā)展軍事核計劃，而讓核武器落入伊朗現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人手中是“不可接受的”。他說，如果國際社會在今年12月前仍不能就伊朗核問題達(dá)成協(xié)議，法國將支持制裁伊朗。
不過，在美國總統(tǒng)奧巴馬“緩和政策”的緩沖下，薩科齊的立場有所后退。在巴拉迪方案中，法國作為高濃縮鈾的“經(jīng)手方”，未來在伊朗核問題中將發(fā)揮重要作用。
此次伊朗核危機(jī)的緩和，在某種程度上是奧巴馬代替IAEA實(shí)施“巧實(shí)力外交”、親自充當(dāng)各大國之間協(xié)調(diào)人取得的成果。今年6月，伊朗請求IAEA幫忙購買濃度為20%或接近20%的濃縮鈾，以生產(chǎn)可用于醫(yī)療目的的放射性同位素。奧巴馬反應(yīng)迅速，提出可讓伊朗將5%的低濃縮鈾運(yùn)往俄羅斯，由俄羅斯負(fù)責(zé)提煉到20%的水平，再由法國將這些濃縮鈾轉(zhuǎn)化成無法制造核武器的、純供醫(yī)療用途的放射性材料。這一提議，事實(shí)上就是巴拉迪方案的母本。
據(jù)美國《時代》周刊披露，正是奧巴馬在過去4個月中不斷與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和薩科齊直接溝通，才促成了目前令各方均比較滿意的結(jié)果。
大國博弈、交易的結(jié)果？
不過，在奧巴馬“巧實(shí)力外交”的背后，大國之間的博弈和交易仍然若隱若現(xiàn)。
美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一直是美俄關(guān)系中的重要障礙。但在上月17日，奧巴馬突然宣布取消小布什時期制定的在波蘭、捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計劃，轉(zhuǎn)而推出一項(xiàng)在歐洲分階段部署反導(dǎo)系統(tǒng)的新計劃。盡管奧巴馬當(dāng)天強(qiáng)調(diào)，這一決定主要是基于美國的戰(zhàn)略利益而非“外交考慮”，但在美國拋出這一對俄“積極信號”不久，俄羅斯便在維也納四國會議上同意了巴拉迪方案。輿論多有猜測，這是俄羅斯對美國放棄東歐反導(dǎo)系統(tǒng)的“投桃報李”。
“巧實(shí)力”外交的對象不僅僅俄羅斯，不久前，圍繞伊朗核問題，美國也曾試圖與中國進(jìn)行類似的“利益交換”。據(jù)報道，美國曾要求沙特阿拉伯等國提高對中國的原油供應(yīng)，希望換取中國在伊朗核問題上支持美國。這被一些媒體稱為“油誘中國”。明眼人一眼就可以看出，這是美國的借花獻(xiàn)佛之策。
中國一貫堅持以談判方式和平解決伊朗核問題。針對維也納會談的成果，中國外交部新聞發(fā)言人馬朝旭27日表示，中方希望有關(guān)各方能夠盡快通過協(xié)商，就伊朗核燃料供應(yīng)問題達(dá)成一致。
眼下，雖然伊朗核問題正朝著可喜的方向發(fā)展，但仍然前路漫漫。伊朗核問題的歷史包袱、大國博弈的不確定性及伊朗所處的地緣戰(zhàn)略位置，都使得伊朗核問題短期內(nèi)難以徹底解決。
本月22日，在維也納舉行的由伊朗、美國、俄羅斯和法國參加的伊朗核問題會談落幕。此次會議同意就國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)總干事巴拉迪提出的方案進(jìn)行審查。
此前在9月25日，伊朗宣布，伊朗已開始建設(shè)第二座半工業(yè)化的核燃料濃縮設(shè)施。這一消息立即引起美國等西方國家的嚴(yán)重關(guān)切。美、俄、中、法、英、德六國高級外交官及歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表索拉納本月1日在日內(nèi)瓦與伊朗首席核談判代表賈利利舉行會晤，伊朗承諾在第二座鈾濃縮設(shè)施問題上與IAEA合作。
隨后在21日，巴拉迪提出了“伊朗不自行生產(chǎn)研究用核反應(yīng)堆所需的純度更高的濃縮鈾，而是轉(zhuǎn)由其他國家生產(chǎn)”的方案。
25日，IAEA核查人員抵達(dá)伊朗，對伊朗所稱的“第二座鈾濃縮設(shè)施”進(jìn)行了為期2天的核查，以判斷該設(shè)施是否用于和平目的。與此同時，伊朗表示，還需要研究“巴拉迪方案”。
盡管伊朗方面尚未宣布最終決定，但已表示巴拉迪方案“走上了正確的軌道”。輿論普遍認(rèn)為，這雖然談不上是問題的最后解決，卻是實(shí)質(zhì)性的一步。
伊核問題演進(jìn)：
美國先“自作”后“自受”
從歷史上看，伊朗核問題是美國自己種下的苦果——伊朗核工業(yè)基礎(chǔ)的建立恰恰得益于美國。1957年，美國、伊朗達(dá)成協(xié)議，美國向伊朗提供核技術(shù)，試圖制衡蘇聯(lián)的美國與希望利用美國發(fā)展核武器的伊朗國王巴列維走到了一起。伊朗核反應(yīng)堆的啟動材料——515.45千克的濃縮鈾和112克钚正是1967年由美國提供的。此后，美國和西歐還為伊朗的核人才提供了培訓(xùn)。
然而，1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)、巴列維被推翻后，伊朗與美國關(guān)系惡化，其核工業(yè)的發(fā)展也因失去美國外援而陷入停滯。后來，伊拉克在兩伊戰(zhàn)爭中7次轟炸伊朗核設(shè)施，巴列維留下的核武器計劃灰飛煙滅。
兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊朗與俄羅斯等國合作，核工業(yè)再次發(fā)展。伊朗若成為核國家，將挑戰(zhàn)美國在中東的利益，美國對此深感不安。1992年，美國國會通過了“伊朗-伊拉克武器不擴(kuò)散法案”，禁止向這兩個國家出口核設(shè)備與技術(shù)。在美國的壓力下，與伊朗進(jìn)行核設(shè)備交易的一些國家被迫取消交易。伊朗雖然一直強(qiáng)調(diào)自己將和平利用核能并保持與IAEA的合作，美國卻一直對其抱有懷疑。
從美國前總統(tǒng)小布什在2002年1月發(fā)表國情咨文，指責(zé)伊朗是試圖發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的“邪惡軸心”之一開始，伊朗與西方的摩擦迅速升級。2006年，伊朗宣布恢復(fù)對核燃料的研究，美國隨之提議將伊朗核問題提交聯(lián)合國并對伊朗進(jìn)行制裁，導(dǎo)致伊朗核問題升級。
美英多次揚(yáng)言以伊朗發(fā)展核武器為由對伊朗動武，卻一直苦于沒有掌握伊朗發(fā)展核武器的充分證據(jù)。伊朗則堅持“和平利用核能”的立場毫不讓步。大國為了各自利益而涉足伊朗核問題，使得問題更加復(fù)雜化。而IAEA缺乏在大國間縱橫捭闔的權(quán)力與協(xié)調(diào)能力，使得伊朗核問題更加難解。
少有的“多贏”局面
此次維也納會談，似乎是伊朗核問題歷史上少有的“多贏”結(jié)局。
首先，伊朗對會談的部分成果，特別是巴拉迪方案持積極態(tài)度。伊朗目前提煉的鈾，濃度最高只能達(dá)到5%。而巴拉迪方案提出，伊朗將其“低濃鈾”運(yùn)至俄羅斯，提純成濃度為19．7％的濃縮鈾，然后后者將剩余加工作業(yè)轉(zhuǎn)包給法國，制成核燃料棒，以用于伊朗研究性質(zhì)的核反應(yīng)堆。
對伊朗來說，發(fā)展進(jìn)一步提升鈾濃度的技術(shù)，需要大筆資金。若能依靠外國將鈾濃度提高，不僅從經(jīng)濟(jì)上能節(jié)約成本，同時由于經(jīng)法國加工過的燃料棒將不能被作為核武器的原料，且整個加工過程會受到IAEA的監(jiān)督，因此伊朗對這些燃料棒的使用將名正言順。
伊朗此前是否意在發(fā)展核武器暫且不論，僅從經(jīng)濟(jì)利益角度考量，擁有豐富鈾礦資源的伊朗，利用鈾礦資源似乎是一條致富道路。伊朗是石油大國，但眾多的人口消耗了大量石油資源與石油財富，而發(fā)展核技術(shù)能改變伊朗對石油的過分依賴。
俄羅斯也沒有在近期的兩次會談中對自己在伊朗核問題上的立場作出太大調(diào)整。巴拉迪方案提議俄羅斯幫伊朗進(jìn)行鈾濃縮，這符合俄羅斯的利益——伊朗是俄羅斯在中東地區(qū)重要的政治和貿(mào)易伙伴，兩國在核電站建設(shè)、油氣、軍火等方面利益關(guān)系密切。一旦聯(lián)合國對伊朗實(shí)行制裁，俄在伊朗的經(jīng)濟(jì)和政治利益都將受損。而目前看來，至少制裁這一最差結(jié)果得以暫時避免。
法國在伊朗核問題上一直態(tài)度強(qiáng)硬，堅決要求伊朗放棄核計劃。法國總統(tǒng)薩科齊15日表示，法國情報部門能夠確定伊朗正在發(fā)展軍事核計劃，而讓核武器落入伊朗現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人手中是“不可接受的”。他說，如果國際社會在今年12月前仍不能就伊朗核問題達(dá)成協(xié)議，法國將支持制裁伊朗。
不過，在美國總統(tǒng)奧巴馬“緩和政策”的緩沖下，薩科齊的立場有所后退。在巴拉迪方案中，法國作為高濃縮鈾的“經(jīng)手方”，未來在伊朗核問題中將發(fā)揮重要作用。
此次伊朗核危機(jī)的緩和，在某種程度上是奧巴馬代替IAEA實(shí)施“巧實(shí)力外交”、親自充當(dāng)各大國之間協(xié)調(diào)人取得的成果。今年6月，伊朗請求IAEA幫忙購買濃度為20%或接近20%的濃縮鈾，以生產(chǎn)可用于醫(yī)療目的的放射性同位素。奧巴馬反應(yīng)迅速，提出可讓伊朗將5%的低濃縮鈾運(yùn)往俄羅斯，由俄羅斯負(fù)責(zé)提煉到20%的水平，再由法國將這些濃縮鈾轉(zhuǎn)化成無法制造核武器的、純供醫(yī)療用途的放射性材料。這一提議，事實(shí)上就是巴拉迪方案的母本。
據(jù)美國《時代》周刊披露，正是奧巴馬在過去4個月中不斷與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和薩科齊直接溝通，才促成了目前令各方均比較滿意的結(jié)果。
大國博弈、交易的結(jié)果？
不過，在奧巴馬“巧實(shí)力外交”的背后，大國之間的博弈和交易仍然若隱若現(xiàn)。
美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一直是美俄關(guān)系中的重要障礙。但在上月17日，奧巴馬突然宣布取消小布什時期制定的在波蘭、捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計劃，轉(zhuǎn)而推出一項(xiàng)在歐洲分階段部署反導(dǎo)系統(tǒng)的新計劃。盡管奧巴馬當(dāng)天強(qiáng)調(diào)，這一決定主要是基于美國的戰(zhàn)略利益而非“外交考慮”，但在美國拋出這一對俄“積極信號”不久，俄羅斯便在維也納四國會議上同意了巴拉迪方案。輿論多有猜測，這是俄羅斯對美國放棄東歐反導(dǎo)系統(tǒng)的“投桃報李”。
“巧實(shí)力”外交的對象不僅僅俄羅斯，不久前，圍繞伊朗核問題，美國也曾試圖與中國進(jìn)行類似的“利益交換”。據(jù)報道，美國曾要求沙特阿拉伯等國提高對中國的原油供應(yīng)，希望換取中國在伊朗核問題上支持美國。這被一些媒體稱為“油誘中國”。明眼人一眼就可以看出，這是美國的借花獻(xiàn)佛之策。
中國一貫堅持以談判方式和平解決伊朗核問題。針對維也納會談的成果，中國外交部新聞發(fā)言人馬朝旭27日表示，中方希望有關(guān)各方能夠盡快通過協(xié)商，就伊朗核燃料供應(yīng)問題達(dá)成一致。
眼下，雖然伊朗核問題正朝著可喜的方向發(fā)展，但仍然前路漫漫。伊朗核問題的歷史包袱、大國博弈的不確定性及伊朗所處的地緣戰(zhàn)略位置，都使得伊朗核問題短期內(nèi)難以徹底解決。
