“復(fù)合型城市”怎么建

“房前屋后的地都占住了，村里的房子要等安置小區(qū)建好了才拆。”4月20日，家住河南省中牟縣劉集的老郭說(shuō)，安置小區(qū)就在這幾天動(dòng)工。

55歲的老郭心情有些矛盾。

老郭生活大半輩子的村子，早在兩年前，就聽說(shuō)按規(guī)劃將拆了，村里的鄉(xiāng)親將被安置在“像城市一樣的小區(qū)”。“地都占了，不用種地，跟市民一樣，不過(guò)，還是舍不得這地。”老郭一臉的表情復(fù)雜。

改變“老郭”們生活的背后是河南各地正在掀起的城市新區(qū)建設(shè)熱潮的涌動(dòng)。

中原城市群構(gòu)建再進(jìn)一步

不久前，焦作新區(qū)、新鄉(xiāng)平原新區(qū)、許昌新區(qū)同時(shí)獲得“通行證”，加上去年獲批的鄭州新區(qū)、開封新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)，河南六大城市新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖一一呈現(xiàn)。

“我們市里已經(jīng)成立了綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資本運(yùn)作等6個(gè)辦公室，確保工作時(shí)間、工程進(jìn)度，分頭推進(jìn)新區(qū)建設(shè)工作。”河南省新鄉(xiāng)市發(fā)改委的一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

據(jù)了解，新批的三個(gè)新區(qū)的總體性規(guī)劃正在緊張進(jìn)行中，部分地區(qū)的控制性規(guī)劃也在“快馬加鞭”的進(jìn)行，相關(guān)的機(jī)構(gòu)也將逐步成立。

“這是河南推進(jìn)中原城市群‘一極兩圈三層’框架的重要一步。”河南省社科院副院長(zhǎng)谷建全向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)。

2009年初，河南省委、省政府為加快培育全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，提出依托“鄭汴一體化”，規(guī)劃建設(shè)“鄭汴新區(qū)”，并列為“一號(hào)工程”。2009年1月，河南省十一屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)《政府工作報(bào)告》，確定了中原城市群“一極兩圈三層”的框架。

其中，“一極”是被寄予全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極厚望的“鄭汴新區(qū)”。而“兩圈”則是以城際快速交通和高鐵為紐帶，形成以鄭州為中心的“半小時(shí)”和“一小時(shí)”交通圈。“三層”即包括“鄭汴一體化”區(qū)域的“核心層”，包括洛陽(yáng)、平頂山等7個(gè)省轄市的“緊密層”以及包括南陽(yáng)、商丘等9個(gè)省轄市的“輻射層”。

“事實(shí)上，河南未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略就是圍繞這個(gè)架構(gòu)，通過(guò)城市群之間合理分工、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局，提升中原城市群的合力效應(yīng)。”谷建全說(shuō)。

而縱觀這三大新區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖，不難看出，各地根據(jù)自身的特點(diǎn)，定位各有側(cè)重。新鄉(xiāng)平原新區(qū)提出要建成鄭州、新鄉(xiāng)的新型衛(wèi)星城區(qū)，許昌新區(qū)要著力推進(jìn)中原電氣谷建設(shè)，而焦作新區(qū)側(cè)重的是成為老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

“復(fù)合型城市”化解大城市病？

河南是人口大省，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平為45.7%，而河南僅為36.0%，居中部六省末位。這意味著未來(lái)河南城鎮(zhèn)化水平尚待提速，加速城鎮(zhèn)化需要城市作為載體，城市新區(qū)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化的作用是不言而喻的。

值得注意的是，此次幾大新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中均提出了“復(fù)合型城市”的建設(shè)理念。

事實(shí)上，鄭州早在新區(qū)建設(shè)之初，就率先提出“復(fù)合城區(qū)”理念，即通過(guò)功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間以及體制的復(fù)合，囊括三大產(chǎn)業(yè)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本，通過(guò)打造‘復(fù)合城區(qū)’，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，依托產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，可以加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。”谷建全如是分析。

目前，新鄉(xiāng)平原新區(qū)已開工建設(shè)“河南省科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)試驗(yàn)基地”一期、“河南省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地”等13個(gè)項(xiàng)目。許昌新區(qū)總投資36億元，以電力一次設(shè)備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的“溫州產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目建設(shè)亦如火如荼……

“復(fù)合型城市在擴(kuò)張時(shí)克服了以往建設(shè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能相對(duì)單一的弊病，通過(guò)保留一部分基本農(nóng)田、劃區(qū)域分散建設(shè)等城市規(guī)劃理念，擺脫‘攤大餅’的城市發(fā)展模式，可以從一定程度上解決‘大城市病’。”九鼎德盛投資顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)張保盈坦陳。

事實(shí)上，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，國(guó)內(nèi)不少地方“新城區(qū)”建設(shè)熱已經(jīng)勃興，河南各地新區(qū)建設(shè)亦不甘落后?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到，該省南陽(yáng)、安陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘等城市新區(qū)方案亦在緊鑼密鼓的制定中。

“新區(qū)建設(shè)更容易給地方政府提供‘大手筆’運(yùn)作的空間，容易出政績(jī)，也容易拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。新區(qū)規(guī)劃通過(guò)之后，土地審批也會(huì)相對(duì)容易一些。這也是相對(duì)于舊城改造的困難，不少地方政府熱衷于開發(fā)新區(qū)的一個(gè)重要原因。”北京某城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家說(shuō)。

約6.98萬(wàn)億巨額投資怎么來(lái)？

不過(guò)，新區(qū)建設(shè)亦非坦途。

“一些并不具備需求和經(jīng)濟(jì)支撐的中小城市現(xiàn)在也在盲目跟風(fēng)，舉全市之力，建大馬路、大立交及大廣場(chǎng)。”谷建全毫不諱言，目前一些地方政府的建設(shè)資金來(lái)源主要以自有資金和銀行貸款為主，資金結(jié)構(gòu)比較單一，城市新區(qū)建設(shè)將面臨更大的資金難題。

張保盈指出，上述六大新區(qū)規(guī)劃面積共約3105平方公里，依據(jù)河南新城區(qū)均平方建設(shè)成本2000元左右計(jì)算，每平方公里的建筑面積約為100萬(wàn)平方米，平均每平方公里投資總額大概在22億元左右，約需6.98萬(wàn)億元的投資總量。盡管此為預(yù)估數(shù)字，六大新區(qū)若在20年內(nèi)完成實(shí)際投資1萬(wàn)億的規(guī)模還屬“理性”，但即使如此，投資總量也十分驚人。

而目前我國(guó)城市新區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源，以投資源頭劃分無(wú)非有三：一是道路投資、綠化以及安置費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、公共土地等政府投資資金，二是土地出讓金、建設(shè)成本、廠房設(shè)備等企業(yè)投資資金，三是包括房屋購(gòu)置及相關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)的個(gè)人投資資金。

“國(guó)內(nèi)新區(qū)建設(shè)的前期投資通常是5%的投資拉動(dòng)比，也就是說(shuō)政府在新區(qū)每投資1億元，可以拉動(dòng)20億元的投資額。按照以上新區(qū)擬建設(shè)規(guī)模估算，鄭州新區(qū)前期投資需要200億元、洛陽(yáng)新區(qū)需要100億元，其他四個(gè)城市需要50億元。”張保盈分析。

上述六市公布的2009年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入數(shù)據(jù)表明，鄭州是301.9億元，洛陽(yáng)是120.3億元，開封是29.5億元，焦作是54.4億元，新鄉(xiāng)是55.9億元，許昌是47.1億元。“從綜合財(cái)力來(lái)看，除了鄭州和洛陽(yáng)，其他四個(gè)城市的財(cái)政基本上入不敷出。也就是說(shuō)除了鄭州以外，其它五個(gè)城市的財(cái)政收入很難支撐新區(qū)建設(shè)。”張保盈直言不諱地說(shuō)。

不過(guò)，一些地方政府正在橫渡資金冰河。

據(jù)開封市發(fā)改委相關(guān)人士透露，該市成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，并與多家金融機(jī)構(gòu)簽訂了愈百億元的投融資協(xié)議，目前已完成融資23.78億元。鄭州則成立了鄭州新區(qū)建設(shè)開發(fā)投資總公司，并取得了市政府土地儲(chǔ)備職能授權(quán)，以保項(xiàng)目及時(shí)落地。此外，該市還通過(guò)與中銀國(guó)際證券合作，啟動(dòng)了新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行工作。前不久，中國(guó)銀行還授信816億元用于該市新區(qū)開發(fā)建設(shè)……

張保盈直言，“政府通過(guò)各種融資手段融入的資金，大部分都是財(cái)政擔(dān)保的。如果不能及時(shí)還款，財(cái)政還款壓力過(guò)大，可能就會(huì)引發(fā)新的債務(wù)危機(jī)。”

對(duì)于夢(mèng)想“三年成規(guī)模，五年樹形象”的新區(qū)建設(shè)者而言，這會(huì)是擺在面前的難題嗎？