“去年市消協(xié)受理有關(guān)電信方面的投訴140余件，消費(fèi)者反映比較集中的問題就是固話月租費(fèi)長期不降及充值卡期滿話費(fèi)余額不退。”市消協(xié)秘書長董青表示，市消協(xié)近日專門針對(duì)上述問題，與北京三大電信運(yùn)營企業(yè)及有關(guān)專家進(jìn)行了溝通，市消協(xié)認(rèn)為，隨著電信技術(shù)的成熟與普及，規(guī)模效應(yīng)的形成，電信行業(yè)經(jīng)營的平均成本已大幅下降，降低固話基本月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的條件趨于成熟。

    據(jù)了解，2009年11月工業(yè)信息化部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》，其中一項(xiàng)主要的內(nèi)容就是“固定電話月租費(fèi)和本地通話費(fèi)以及小靈通的基本月租費(fèi)和本地通話費(fèi)的資費(fèi)，由現(xiàn)行政府定價(jià)改為實(shí)行上限管理”，這實(shí)際上是從政策上給予了電信運(yùn)營企業(yè)固定電話業(yè)務(wù)“基本月租費(fèi)”的下調(diào)空間，給予企業(yè)下調(diào)資費(fèi)的自主權(quán)。

    目前，北京市用戶執(zhí)行的21.6元的固話基本月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施近10年。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長楊培芳教授表示，有關(guān)部門曾組織過相關(guān)測(cè)算，由于很多電信電纜業(yè)務(wù)共享共用，很難準(zhǔn)確計(jì)算出分業(yè)務(wù)成本。但是參照發(fā)達(dá)國家的一些國際通行做法，加之固定電話已普遍使用光導(dǎo)纖維，電信運(yùn)營成本已大大下降到以前的千分之一，甚至萬分之一，現(xiàn)行的固話基本月租費(fèi)已經(jīng)偏高。

    楊教授認(rèn)為，按照現(xiàn)在電信運(yùn)營商的成本，月租費(fèi)至少應(yīng)下降50%，而且在月租費(fèi)中應(yīng)包含一定的通話分鐘數(shù)。市消協(xié)表示，消費(fèi)者交納基本月租費(fèi)后，獲得免費(fèi)通話時(shí)間的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠合理。隨著電信市場(chǎng)化程度的加大，市場(chǎng)格局已經(jīng)改變，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)大幅增長，部分固話用戶在無形中流失，原有的月租費(fèi)收取已不足以讓固話運(yùn)營商盈利。因此，固話運(yùn)營企業(yè)應(yīng)弱化“月租費(fèi)”的盈利目標(biāo)，改變固話的盈利模式，努力推出其它增值服務(wù)。

    據(jù)悉，市消協(xié)將把降低固定電話基本月租費(fèi)的要求和建議向三大電信運(yùn)營商及相關(guān)主管部門反映，督促有關(guān)部門盡快進(jìn)行電信資費(fèi)的進(jìn)一步改革。

    消費(fèi)者有權(quán)要求退還已存話費(fèi)余額

    給家中老人買了手機(jī)以備不時(shí)之需，但進(jìn)行充值后卡里的錢卻總也用不完，一年后有的手機(jī)卡里已累積了上千元。昨天，市消協(xié)和市律協(xié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)葛友山律師提出，賬戶內(nèi)已存話費(fèi)余額所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬消費(fèi)者，消費(fèi)者有自由支配和要求退還的權(quán)利。

    市消協(xié)認(rèn)為，目前，電信企業(yè)一般向接受預(yù)付費(fèi)服務(wù)的消費(fèi)者明示一份格式條款，有的是印在充值卡上，用以明示“服務(wù)到期余額不退”。電信企業(yè)作為格式條款的擬定者，已經(jīng)違背了合同法第四十條規(guī)定的“格式條款提供者利用其優(yōu)勢(shì)地位，隨意免除應(yīng)盡義務(wù)、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利，致格式條款顯失公平的，應(yīng)視為無效”的法律規(guī)定原則。所以電信運(yùn)營企業(yè)在服務(wù)期滿，應(yīng)當(dāng)設(shè)定多種退費(fèi)的途徑，供消費(fèi)者自由選擇。

    葛友山律師表示，預(yù)付電話費(fèi)服務(wù)實(shí)際上是分次履行的，特點(diǎn)是消費(fèi)者先付費(fèi)，后消費(fèi)。就消費(fèi)者而言，對(duì)于已享受的服務(wù)可從預(yù)付款中扣除相應(yīng)費(fèi)用；對(duì)于未享受的服務(wù)則無付費(fèi)義務(wù)。所以合同履行期限屆滿，經(jīng)營者提供服務(wù)的義務(wù)終止，但電話卡賬戶中的剩余金額，經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)返還義務(wù)。

    市消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)付電話費(fèi)到期后服務(wù)的終止與賬戶內(nèi)余額的歸屬是截然不同的兩個(gè)概念，資費(fèi)余額包含著電信運(yùn)營商還未提供服務(wù)的對(duì)等價(jià)值，如果消費(fèi)者要求退還，電信運(yùn)營商應(yīng)扣除相應(yīng)成本后歸還消費(fèi)者，或采取經(jīng)消費(fèi)者認(rèn)可的其它方案。