倡導(dǎo)共同富裕的中國如今正面臨著一個難題：一方面，60余年的發(fā)展已使其躍升為“坐三望二”的世界大經(jīng)濟體；而另一方面，她卻又不得不想方設(shè)法療治日益擴大的貧富差距帶來的痛楚。

    在半個月前閉幕的兩會上，縮小貧富差距再次成為會場內(nèi)外的熱詞，民意反應(yīng)強烈。在后危機時代中國經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇的大背景下，如何縮小貧富差距，考驗著政府的執(zhí)政智慧。

    事實上，貧富差距問題同樣是世界上大多數(shù)國家面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，盡管國情不同，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，但如何讓低收入階層從國民經(jīng)濟的發(fā)展中受益、維持社會階層的良性流動，是各國政府無法回避的民生考驗。本期《環(huán)球》雜志將介紹國外在縮小貧富差距方面的經(jīng)驗，希望為讀者打開更廣闊的思路。

    北歐：累進稅率“控富濟貧”

    北歐各國是聞名于世的富裕國家，其均貧富的水平，令許多貧富分化嚴重的國家欣羨，這首要歸功于北歐各國的高福利政策。在許多北歐國家，各種福利補助內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、名目繁多，形成了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的一攬子福利政策。

    以瑞典為例，對于社會上所有的弱勢群體，如失業(yè)者和病人都有全面的照顧政策。生病超過一個月，雇主給85%的工資，超一年由國家負擔(dān)75%的工資。失業(yè)者領(lǐng)上年平均工資的75%，一年后領(lǐng)失業(yè)救濟金，與中等收入的職員收入差不多，因此因病致貧、失業(yè)致貧等現(xiàn)象并不多。

    羊毛出在羊身上，實行高福利政策的財源，其實都來自北歐勞動者創(chuàng)造的財富，只是通過累進稅制由國家實行均衡分配。許多北歐國家的個人所得稅征收率一般都達到30%~50%，高收入者的稅率甚至達到了70%~80%。此外，一些國家的遺產(chǎn)稅高得驚人，如瑞典的遺產(chǎn)稅最高達98%，也就是說上一代留給子女的財產(chǎn)，最少時只剩下2%，

    在毗鄰瑞典的芬蘭，低收入者和高收入者的所得稅稅率差別很大。在20世紀90年代，高收入者的最高稅率曾達到65%，目前最高稅率仍高達56.1%。也就是說，高收入者真正拿到手的收入不到44%。芬蘭實行的高收入者高稅收政策，使社會成員的收入差距趨于合理均衡。在強有力的收入再分配政策下，芬蘭形成了以中等收入為主體的穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，社會財富趨向平均化。目前，中等收入者占全國總?cè)丝诘?0%左右，中間大，兩頭小，富人和窮人的比例都很小。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的人類發(fā)展指數(shù)，包括芬蘭在內(nèi)的北歐諸國歷年來都以較低的基尼系數(shù)排在工業(yè)化國家的前列，在0.25至0.26之間，屬于收入差距最小的國家。

    巴西：“低快高慢”的工資增長模式

    高稅收高福利的北歐模式為北歐富裕國家“收入均等化”提供有力保障，卻無法成為發(fā)展中國家調(diào)節(jié)貧富差距的良藥。在一些貧富差距業(yè)已拉大的發(fā)展中國家，均富不再是首要的任務(wù)，扶貧減困卻成為當務(wù)之急。

    近數(shù)十年來，許多發(fā)展中國家憑借不均衡的經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，一個伴生的后果是，富裕階層成為經(jīng)濟增長最大的受益者，而低收入階層收入的增長速度相對較慢。

    上世紀六七十年代，巴西就曾創(chuàng)造了年平均增長10.1%的“巴西奇跡”。但由于政府沒有實施合理的分配政策，經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造的大部分財富被少數(shù)人所占有。全國近50%的財富集中在占全國人口10%的富人手里，而50%的窮人只能分攤?cè)珖?0%的財富。1960年，巴西的基尼系數(shù)為0.499，到1989年上升到0.647，貧富差距并沒有因財富蛋糕的做大而自動縮小。

    貧富差距不斷擴大使巴西的社會矛盾十分尖銳。上世紀八九十年代，巴西經(jīng)常發(fā)生各種規(guī)模的全國大罷工，農(nóng)村的無地農(nóng)民搶占大莊園主的土地，城市治安惡化，經(jīng)濟發(fā)展長期止步不前。2002年，工人出身的盧拉在大選中獲勝很大程度上反映了廣大中下層人民對社會分配不公的反抗。

    在當今的巴西，享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當?shù)卣怯?，而且每兩年重新登記一次。政府發(fā)給符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。這種方式被設(shè)計為把聯(lián)邦政府的社會救助金直接發(fā)到救助對象手中，以避免被地方官員貪污挪用。

    普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實行免費教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定15歲以下兒童的上課出勤率必須達到85%，16歲和17歲少年的出勤率必須達到75%，

    另外，窮人拿了這些救助金后全部用于消費，從而激活了當?shù)氐氖袌?，活躍了經(jīng)濟，增加了就業(yè)。因此，這一計劃受到巴西社會的普遍支持，在國際社會也得到高度評價。

    每年提高最低工資，同時壓低高收入者的工資漲幅也是巴西政府縮小貧富差距的重要措施。自2003年盧拉政府上臺執(zhí)政以來，巴西最低工資額增幅已達155%，扣除通貨膨脹因素的實際增幅達到53.46%。據(jù)巴西統(tǒng)計局的數(shù)字，2004年至2008年，巴西的平均工資增長17.3%，但是同期占總?cè)藬?shù)10%的低收入勞動者的工資上漲了34%，占總?cè)藬?shù)10%的高收入者的工資僅上漲12.4%，低于全國工資平均增長率。2005年以來，高收入者占全國工資總額的比例逐年下降。2007年，占總數(shù)10%的高收入者占全國工資總額的比例為43.3%，2008年下降到42.7%。而低收入者占全國工資總額的比例則相應(yīng)逐年上升。

    自2003年~2010年，巴西2000萬人擺脫絕對貧困，3100萬人進入中產(chǎn)階層，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標。

    相比于發(fā)展中國家日益縮小貧富差距的努力，一些發(fā)達經(jīng)濟體的貧富差距有惡化的趨勢，聯(lián)合國去年進行的全球性貧富差距調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)，香港、新加坡、美國等上世紀在經(jīng)濟上獲得巨大成功的地區(qū)或國家，卻也是貧富差距最大的。

    而另一個事實是，在新加坡，由于政府的房屋政策以及公共事業(yè)開支，因貧富差距造成的社會矛盾并不嚴重。

    近年來，新加坡政府一面通過取消遺產(chǎn)稅吸引亞洲資金，另一方面也通過增加政府對低收入階層補貼、幫助提升低薪工人的技能、增加就業(yè)機會、提供額外公積金購屋津貼等方式控制貧富差距進一步拉大。這當中，取消遺產(chǎn)稅曾經(jīng)是一項頗具爭議性的政策。

    新加坡近年來著眼于亞洲經(jīng)濟崛起，鼓勵和吸引亞洲各地富裕人士把資產(chǎn)放在新加坡，從而發(fā)展新加坡的財富管理業(yè)務(wù)。2006年，新加坡管理的資產(chǎn)規(guī)模超過6000億美元，2008年取消遺產(chǎn)稅后，新加坡更逐漸成為亞洲富人的樂園。

    設(shè)立遺產(chǎn)稅的一般初衷是要重新平衡每一代的機會，用于防止財富集中于愈來愈少數(shù)的人手中，但在新加坡政府的施政理念里，若能吸引富裕人士到新加坡投資，無論是新加坡人或外國人，都將讓新加坡的經(jīng)濟和社會受惠。

    借助于財富的“洼地效應(yīng)”，新加坡政府運用龐大的公共支出，惠及了更廣泛的社會福利事業(yè)。2009年，新加坡政府撥出5億8000萬新元（1美元合1.3973新元）把消費稅補貼和老齡花紅款額增加一倍。每人所獲數(shù)額視常年可估稅收入和所居住房屋的房地產(chǎn)年值而定。

    2009年，新加坡約有3萬5000個住在一室至三室的家庭可獲得最多三至四個半月的雜費回扣，租賃組屋家庭則獲得三或四個月租金回扣。首次購買組屋的中下收入階層可獲得的最多額外公積金房屋津貼，從3萬新元增至4萬新元，申請者的平均家庭月入頂限也會從4000新元提高到5000新元，政府估計每年有8000名首次購屋者會從中受益。批準租賃組屋申請時，新加坡政府也會更多考慮申請者的資產(chǎn)，及其子女的財務(wù)能力，阻止有能力購屋者剝奪貧困者的機會。

    新加坡政府還為領(lǐng)取就業(yè)入息補助的低薪階層提供一筆特別補助金，確保他們的收入不會因經(jīng)濟不景氣而過度縮水。這筆就業(yè)入息特別補助是員工每年領(lǐng)取的就業(yè)入息補助的50%。以一名月薪1000新元的50歲員工為例，他每年會獲得1200元的就業(yè)入息補助，再加上一年的600元特別補助，獲得的總補助達到1800新元。

    在南美的“新富”國家阿根廷，貧富差距也十分突出，但也沒有因此造成窮人明顯的“仇富”心態(tài)和社會不同階層之間的激烈矛盾。盡管近年來阿根廷的社會治安狀況有所惡化，但是暴力犯罪事件的矛頭沒有專門指向富人。

    這里的主要原因在于，政府非常重視在衛(wèi)生和教育等公共領(lǐng)域的投資，使貧困階層的溫飽和基本生活有可靠保障，因此不容易產(chǎn)生仇視富人和社會的心態(tài)。

    阿根廷的醫(yī)療系統(tǒng)由私立醫(yī)院、工會醫(yī)院和公立醫(yī)院組成。中產(chǎn)階層和富裕階層基本選擇私立醫(yī)院，每個月繳納固定費用就可以享受良好的醫(yī)療服務(wù)。有正式工作的員工則和家人一起加入工會醫(yī)院，看病基本免費。公立醫(yī)院則面向非正式勞工和失業(yè)者，看病就診完全免費，即使是進行器官移植這樣的大手術(shù)也免費。

    阿根廷實行醫(yī)藥分家，但是藥品價格受到嚴格控制，而且加入醫(yī)療計劃或者領(lǐng)取醫(yī)院的打折卡后購買藥物可以拿到很高的折扣。貧困家庭則可以向政府提出申請，經(jīng)過社會保險部門核實后獲得免費發(fā)放的基本藥物。

    阿根廷的公立學(xué)校從幼兒園到中學(xué)都是免費，貧困家庭的兒童不僅可以免費上學(xué)，還可以在學(xué)校吃到一頓營養(yǎng)有保障的午餐。

    此外，阿根廷政府每年都向低收入階層民眾發(fā)放各種津貼，最近還決定向非正式勞工（黑工）和失業(yè)者的每個未成年子女發(fā)放180比索的補貼，改善貧困家庭的生活狀況。

    在阿根廷的勞資關(guān)系中，政府和司法部門都無條件傾向勞工利益，勞工最低工資每年都保持上漲。這種做法雖然造成了對勞工的過度保障和縱容，對阿根廷經(jīng)濟發(fā)展和吸引外資造成不利影響，卻使勞工的合法權(quán)益得到了保證，因此阿根廷的勞工并不仇視企業(yè)家和富人。（《環(huán)球》雜志記者/鄧喻靜 駐斯德哥爾摩記者/和苗 駐新加坡記者/高川 巴西利亞記者/陳威華 趙焱 赫爾辛基記者/趙長春 布宜諾斯艾利斯記者/馮俊揚）