倡導(dǎo)共同富裕的中國如今正面臨著一個(gè)難題：一方面，60余年的發(fā)展已使其躍升為“坐三望二”的世界大經(jīng)濟(jì)體；而另一方面，她卻又不得不想方設(shè)法療治日益擴(kuò)大的貧富差距帶來的痛楚。

    在半個(gè)月前閉幕的兩會(huì)上，縮小貧富差距再次成為會(huì)場內(nèi)外的熱詞，民意反應(yīng)強(qiáng)烈。在后危機(jī)時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇的大背景下，如何縮小貧富差距，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧。

    事實(shí)上，貧富差距問題同樣是世界上大多數(shù)國家面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，盡管國情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，但如何讓低收入階層從國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中受益、維持社會(huì)階層的良性流動(dòng)，是各國政府無法回避的民生考驗(yàn)。本期《環(huán)球》雜志將介紹國外在縮小貧富差距方面的經(jīng)驗(yàn)，希望為讀者打開更廣闊的思路。

    北歐：累進(jìn)稅率“控富濟(jì)貧”

    北歐各國是聞名于世的富裕國家，其均貧富的水平，令許多貧富分化嚴(yán)重的國家欣羨，這首要?dú)w功于北歐各國的高福利政策。在許多北歐國家，各種福利補(bǔ)助內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、名目繁多，形成了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的一攬子福利政策。

    以瑞典為例，對(duì)于社會(huì)上所有的弱勢群體，如失業(yè)者和病人都有全面的照顧政策。生病超過一個(gè)月，雇主給85%的工資，超一年由國家負(fù)擔(dān)75%的工資。失業(yè)者領(lǐng)上年平均工資的75%，一年后領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金，與中等收入的職員收入差不多，因此因病致貧、失業(yè)致貧等現(xiàn)象并不多。

    羊毛出在羊身上，實(shí)行高福利政策的財(cái)源，其實(shí)都來自北歐勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富，只是通過累進(jìn)稅制由國家實(shí)行均衡分配。許多北歐國家的個(gè)人所得稅征收率一般都達(dá)到30%~50%，高收入者的稅率甚至達(dá)到了70%~80%。此外，一些國家的遺產(chǎn)稅高得驚人，如瑞典的遺產(chǎn)稅最高達(dá)98%，也就是說上一代留給子女的財(cái)產(chǎn)，最少時(shí)只剩下2%，

    在毗鄰瑞典的芬蘭，低收入者和高收入者的所得稅稅率差別很大。在20世紀(jì)90年代，高收入者的最高稅率曾達(dá)到65%，目前最高稅率仍高達(dá)56.1%。也就是說，高收入者真正拿到手的收入不到44%。芬蘭實(shí)行的高收入者高稅收政策，使社會(huì)成員的收入差距趨于合理均衡。在強(qiáng)有力的收入再分配政策下，芬蘭形成了以中等收入為主體的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)財(cái)富趨向平均化。目前，中等收入者占全國總?cè)丝诘?0%左右，中間大，兩頭小，富人和窮人的比例都很小。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的人類發(fā)展指數(shù)，包括芬蘭在內(nèi)的北歐諸國歷年來都以較低的基尼系數(shù)排在工業(yè)化國家的前列，在0.25至0.26之間，屬于收入差距最小的國家。

    巴西：“低快高慢”的工資增長模式

    高稅收高福利的北歐模式為北歐富裕國家“收入均等化”提供有力保障，卻無法成為發(fā)展中國家調(diào)節(jié)貧富差距的良藥。在一些貧富差距業(yè)已拉大的發(fā)展中國家，均富不再是首要的任務(wù)，扶貧減困卻成為當(dāng)務(wù)之急。

    近數(shù)十年來，許多發(fā)展中國家憑借不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，一個(gè)伴生的后果是，富裕階層成為經(jīng)濟(jì)增長最大的受益者，而低收入階層收入的增長速度相對(duì)較慢。

    上世紀(jì)六七十年代，巴西就曾創(chuàng)造了年平均增長10.1%的“巴西奇跡”。但由于政府沒有實(shí)施合理的分配政策，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造的大部分財(cái)富被少數(shù)人所占有。全國近50%的財(cái)富集中在占全國人口10%的富人手里，而50%的窮人只能分?jǐn)側(cè)珖?0%的財(cái)富。1960年，巴西的基尼系數(shù)為0.499，到1989年上升到0.647，貧富差距并沒有因財(cái)富蛋糕的做大而自動(dòng)縮小。

    貧富差距不斷擴(kuò)大使巴西的社會(huì)矛盾十分尖銳。上世紀(jì)八九十年代，巴西經(jīng)常發(fā)生各種規(guī)模的全國大罷工，農(nóng)村的無地農(nóng)民搶占大莊園主的土地，城市治安惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期止步不前。2002年，工人出身的盧拉在大選中獲勝很大程度上反映了廣大中下層人民對(duì)社會(huì)分配不公的反抗。

    在當(dāng)今的巴西，享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯洠颐績赡曛匦碌怯浺淮?。政府發(fā)給符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。這種方式被設(shè)計(jì)為把聯(lián)邦政府的社會(huì)救助金直接發(fā)到救助對(duì)象手中，以避免被地方官員貪污挪用。

    普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定15歲以下兒童的上課出勤率必須達(dá)到85%，16歲和17歲少年的出勤率必須達(dá)到75%，

    另外，窮人拿了這些救助金后全部用于消費(fèi)，從而激活了當(dāng)?shù)氐氖袌觯钴S了經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)。因此，這一計(jì)劃受到巴西社會(huì)的普遍支持，在國際社會(huì)也得到高度評(píng)價(jià)。

    每年提高最低工資，同時(shí)壓低高收入者的工資漲幅也是巴西政府縮小貧富差距的重要措施。自2003年盧拉政府上臺(tái)執(zhí)政以來，巴西最低工資額增幅已達(dá)155%，扣除通貨膨脹因素的實(shí)際增幅達(dá)到53.46%。據(jù)巴西統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2004年至2008年，巴西的平均工資增長17.3%，但是同期占總?cè)藬?shù)10%的低收入勞動(dòng)者的工資上漲了34%，占總?cè)藬?shù)10%的高收入者的工資僅上漲12.4%，低于全國工資平均增長率。2005年以來，高收入者占全國工資總額的比例逐年下降。2007年，占總數(shù)10%的高收入者占全國工資總額的比例為43.3%，2008年下降到42.7%。而低收入者占全國工資總額的比例則相應(yīng)逐年上升。

    自2003年~2010年，巴西2000萬人擺脫絕對(duì)貧困，3100萬人進(jìn)入中產(chǎn)階層，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)。

    相比于發(fā)展中國家日益縮小貧富差距的努力，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貧富差距有惡化的趨勢，聯(lián)合國去年進(jìn)行的全球性貧富差距調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，香港、新加坡、美國等上世紀(jì)在經(jīng)濟(jì)上獲得巨大成功的地區(qū)或國家，卻也是貧富差距最大的。

    而另一個(gè)事實(shí)是，在新加坡，由于政府的房屋政策以及公共事業(yè)開支，因貧富差距造成的社會(huì)矛盾并不嚴(yán)重。

    近年來，新加坡政府一面通過取消遺產(chǎn)稅吸引亞洲資金，另一方面也通過增加政府對(duì)低收入階層補(bǔ)貼、幫助提升低薪工人的技能、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提供額外公積金購屋津貼等方式控制貧富差距進(jìn)一步拉大。這當(dāng)中，取消遺產(chǎn)稅曾經(jīng)是一項(xiàng)頗具爭議性的政策。

    新加坡近年來著眼于亞洲經(jīng)濟(jì)崛起，鼓勵(lì)和吸引亞洲各地富裕人士把資產(chǎn)放在新加坡，從而發(fā)展新加坡的財(cái)富管理業(yè)務(wù)。2006年，新加坡管理的資產(chǎn)規(guī)模超過6000億美元，2008年取消遺產(chǎn)稅后，新加坡更逐漸成為亞洲富人的樂園。

    設(shè)立遺產(chǎn)稅的一般初衷是要重新平衡每一代的機(jī)會(huì)，用于防止財(cái)富集中于愈來愈少數(shù)的人手中，但在新加坡政府的施政理念里，若能吸引富裕人士到新加坡投資，無論是新加坡人或外國人，都將讓新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)受惠。

    借助于財(cái)富的“洼地效應(yīng)”，新加坡政府運(yùn)用龐大的公共支出，惠及了更廣泛的社會(huì)福利事業(yè)。2009年，新加坡政府撥出5億8000萬新元（1美元合1.3973新元）把消費(fèi)稅補(bǔ)貼和老齡花紅款額增加一倍。每人所獲數(shù)額視常年可估稅收入和所居住房屋的房地產(chǎn)年值而定。

    2009年，新加坡約有3萬5000個(gè)住在一室至三室的家庭可獲得最多三至四個(gè)半月的雜費(fèi)回扣，租賃組屋家庭則獲得三或四個(gè)月租金回扣。首次購買組屋的中下收入階層可獲得的最多額外公積金房屋津貼，從3萬新元增至4萬新元，申請(qǐng)者的平均家庭月入頂限也會(huì)從4000新元提高到5000新元，政府估計(jì)每年有8000名首次購屋者會(huì)從中受益。批準(zhǔn)租賃組屋申請(qǐng)時(shí)，新加坡政府也會(huì)更多考慮申請(qǐng)者的資產(chǎn)，及其子女的財(cái)務(wù)能力，阻止有能力購屋者剝奪貧困者的機(jī)會(huì)。

    新加坡政府還為領(lǐng)取就業(yè)入息補(bǔ)助的低薪階層提供一筆特別補(bǔ)助金，確保他們的收入不會(huì)因經(jīng)濟(jì)不景氣而過度縮水。這筆就業(yè)入息特別補(bǔ)助是員工每年領(lǐng)取的就業(yè)入息補(bǔ)助的50%。以一名月薪1000新元的50歲員工為例，他每年會(huì)獲得1200元的就業(yè)入息補(bǔ)助，再加上一年的600元特別補(bǔ)助，獲得的總補(bǔ)助達(dá)到1800新元。

    在南美的“新富”國家阿根廷，貧富差距也十分突出，但也沒有因此造成窮人明顯的“仇富”心態(tài)和社會(huì)不同階層之間的激烈矛盾。盡管近年來阿根廷的社會(huì)治安狀況有所惡化，但是暴力犯罪事件的矛頭沒有專門指向富人。

    這里的主要原因在于，政府非常重視在衛(wèi)生和教育等公共領(lǐng)域的投資，使貧困階層的溫飽和基本生活有可靠保障，因此不容易產(chǎn)生仇視富人和社會(huì)的心態(tài)。

    阿根廷的醫(yī)療系統(tǒng)由私立醫(yī)院、工會(huì)醫(yī)院和公立醫(yī)院組成。中產(chǎn)階層和富裕階層基本選擇私立醫(yī)院，每個(gè)月繳納固定費(fèi)用就可以享受良好的醫(yī)療服務(wù)。有正式工作的員工則和家人一起加入工會(huì)醫(yī)院，看病基本免費(fèi)。公立醫(yī)院則面向非正式勞工和失業(yè)者，看病就診完全免費(fèi)，即使是進(jìn)行器官移植這樣的大手術(shù)也免費(fèi)。

    阿根廷實(shí)行醫(yī)藥分家，但是藥品價(jià)格受到嚴(yán)格控制，而且加入醫(yī)療計(jì)劃或者領(lǐng)取醫(yī)院的打折卡后購買藥物可以拿到很高的折扣。貧困家庭則可以向政府提出申請(qǐng)，經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)部門核實(shí)后獲得免費(fèi)發(fā)放的基本藥物。

    阿根廷的公立學(xué)校從幼兒園到中學(xué)都是免費(fèi)，貧困家庭的兒童不僅可以免費(fèi)上學(xué)，還可以在學(xué)校吃到一頓營養(yǎng)有保障的午餐。

    此外，阿根廷政府每年都向低收入階層民眾發(fā)放各種津貼，最近還決定向非正式勞工（黑工）和失業(yè)者的每個(gè)未成年子女發(fā)放180比索的補(bǔ)貼，改善貧困家庭的生活狀況。

    在阿根廷的勞資關(guān)系中，政府和司法部門都無條件傾向勞工利益，勞工最低工資每年都保持上漲。這種做法雖然造成了對(duì)勞工的過度保障和縱容，對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外資造成不利影響，卻使勞工的合法權(quán)益得到了保證，因此阿根廷的勞工并不仇視企業(yè)家和富人。（《環(huán)球》雜志記者/鄧喻靜 駐斯德哥爾摩記者/和苗 駐新加坡記者/高川 巴西利亞記者/陳威華 趙焱 赫爾辛基記者/趙長春 布宜諾斯艾利斯記者/馮俊揚(yáng)）