油氣領(lǐng)域相對(duì)開(kāi)放的下游產(chǎn)業(yè)與幾乎是絕對(duì)壟斷的上游產(chǎn)業(yè)形成鮮明對(duì)比，“新36條”拿傳統(tǒng)壟斷勢(shì)力最為強(qiáng)大的油氣“開(kāi)刀”，無(wú)疑是一種魄力。

是投資利潤(rùn)豐厚的上游勘探開(kāi)發(fā)，還是投資回報(bào)穩(wěn)定的中游管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)，民營(yíng)資本已經(jīng)能自由選擇了嗎？有錢(qián)就能參股投資、分享收益了嗎？民營(yíng)投資油氣的大門(mén)是敞開(kāi)了還是半遮半掩甚至是“玻璃門(mén)”？答案似乎不那么簡(jiǎn)單。

勘探開(kāi)采“玻璃門(mén)”

“油氣很多領(lǐng)域里政策從來(lái)也沒(méi)有說(shuō)過(guò)不準(zhǔn)民營(yíng)資本進(jìn)入。”發(fā)改委能源研究所高世憲對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說(shuō)，許多時(shí)候是民營(yíng)資本自身資金規(guī)模、技術(shù)能力等水平達(dá)不到、無(wú)法進(jìn)入，或者對(duì)現(xiàn)有的投資回報(bào)不滿(mǎn)意，所以不愿進(jìn)入。

諸多接受中國(guó)證券報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)人士均表達(dá)的一致的看法：民營(yíng)資本希望進(jìn)入的是利潤(rùn)豐厚的油氣上游領(lǐng)域。但分析人士稱(chēng)，政策即使在油氣勘探開(kāi)采上游沒(méi)有對(duì)民營(yíng)資本豎起墻圍，也并不意味著民營(yíng)資本真的可以自由進(jìn)出，至于呼吁放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)給民營(yíng)企業(yè)，更會(huì)直接觸及石油公司的壟斷利潤(rùn)，難上加難。

首先，國(guó)內(nèi)已開(kāi)發(fā)和有潛力的油氣區(qū)塊已經(jīng)劃分完畢，民營(yíng)資本已經(jīng)不可能再拿到適合勘探開(kāi)采的區(qū)塊。其次，民營(yíng)資本沒(méi)有足夠的技術(shù)水平和資金實(shí)力投入風(fēng)險(xiǎn)勘探和開(kāi)采。“民營(yíng)資本的特點(diǎn)是資本充足，但對(duì)涉獵有關(guān)行業(yè)的技術(shù)并不成熟。”央企中聯(lián)煤層氣公司經(jīng)營(yíng)管理部副主任張政和對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說(shuō)。

由此形成的結(jié)果是，目前民營(yíng)資本在上游的參與主要是油田服務(wù)領(lǐng)域，而非直接進(jìn)行勘探開(kāi)采，在勘探開(kāi)采領(lǐng)域可能存在“玻璃門(mén)”。

記者注意到，根據(jù)準(zhǔn)油股份IPO招股書(shū)，公司的前身準(zhǔn)油技術(shù)是中石油新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠主輔分離改制而來(lái)，公司的管理層以前是準(zhǔn)油技術(shù)的職工。這種與石油公司千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，自然有助于剝離后繼續(xù)獲得石油公司的一些相關(guān)業(yè)務(wù)。

“如果沒(méi)有任何的背景，民營(yíng)資本想要涉足油氣特別是勘探開(kāi)發(fā)以及服務(wù)領(lǐng)域，即使是石油公司自己放棄開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，也太難了。”一位能源行業(yè)浮沉多年的老專(zhuān)家頻頻搖頭。

張政和還指出，民營(yíng)企業(yè)如果要參與油氣勘探開(kāi)采，需要到工商部門(mén)申請(qǐng)擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)范圍，如何審核其資質(zhì)，也就是市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在還是個(gè)問(wèn)題。

中國(guó)能源網(wǎng)首席技術(shù)總監(jiān)韓曉平曾對(duì)記者表示，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)壟斷發(fā)展了30年，產(chǎn)量和消費(fèi)量還不到1000億立方米，只能說(shuō)明石油公司沒(méi)有投入足夠的力量，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的積極性不會(huì)高于發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。

“鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股，有點(diǎn)一廂情愿，國(guó)有企業(yè)缺乏回報(bào)意識(shí)，但在開(kāi)放的市場(chǎng)中還是現(xiàn)實(shí)的。”韓曉平說(shuō)。

中游管道“百葉門(mén)”

“比起高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的油氣勘探開(kāi)采領(lǐng)域，中游油氣管道建設(shè)投資回報(bào)穩(wěn)定、最容易見(jiàn)效益，有可能成為民營(yíng)資本涉足較多的領(lǐng)域。”張政和表示。這個(gè)民營(yíng)資本已經(jīng)絲絲滲入的領(lǐng)域，被形容為半遮半掩的“百葉門(mén)”。

中石油規(guī)劃總院管道專(zhuān)家楊建紅對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者介紹，在河南、江蘇、湖南等地，已經(jīng)有民營(yíng)資本參股、控股甚至獨(dú)資建設(shè)天然氣支線(xiàn)管道。“這些民營(yíng)資本建設(shè)的支線(xiàn)管道，其內(nèi)部收益率能夠達(dá)到12%的市場(chǎng)平均水平，除了建設(shè)之外，管道運(yùn)營(yíng)也交給他們做，運(yùn)營(yíng)者收取管輸費(fèi)。”楊建紅說(shuō)。

不過(guò)他指出，民營(yíng)資本主要是借助地方政府的力量。

許多地方政府已經(jīng)自行規(guī)劃當(dāng)?shù)氐挠蜌夤芫W(wǎng)，然后與中石油的大型基干管道進(jìn)行銜接。民營(yíng)資本通過(guò)與地方政府達(dá)成一致，獲得支線(xiàn)管道的建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)，主要獲取管輸費(fèi)等收入，而管輸費(fèi)是國(guó)家控制的。中石油仍然掌握氣源和下游市場(chǎng)，因?yàn)樵诠艿理?xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就必須明確70%以上的下游客戶(hù)，所以作為管道運(yùn)營(yíng)者的民營(yíng)企業(yè)并不擁有可供自己支配的氣源。

“中石油并沒(méi)有完全放棄支干線(xiàn)的規(guī)劃和建設(shè)，許多時(shí)候是‘一線(xiàn)一議’。”楊建紅說(shuō)，民營(yíng)資本是否參股、參股多少，中石油要跟地方政府和管道、燃?xì)夤菊劇?/p>

不過(guò)，大型基干管道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)仍然牢牢把持在石油公司手中。“這是不可能放開(kāi)的。”前述石油公司的老專(zhuān)家對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說(shuō)，“如果石油公司不能控制主干管網(wǎng)，對(duì)下游需求的控制就失去了力量，甚至連石油公司之間在主干管道上彼此參股都是互相排斥的，更不用提民營(yíng)資本了。”

西氣東輸一線(xiàn)曾考慮?？松梨?、殼牌和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司三家外資公司各擁有15%的股份，中石油擁有50%，中石化擁有5%股份。但外資和中石化相繼撤出，最終由中石油獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在此之后，國(guó)內(nèi)的大型基干管網(wǎng)基本都由石油公司獨(dú)資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

大型基干管道從立項(xiàng)到石油公司的規(guī)劃，對(duì)于參股公司的資質(zhì)、規(guī)模等都有非常高的要求。“民營(yíng)資本只能搞一些小標(biāo)段，比如技術(shù)要求不高的、一般的輔助性工程，如果參與對(duì)于大型長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)他們的能力不夠。”張政和說(shuō)。

另外，中石油還希望統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)的天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，將規(guī)?；a(chǎn)的煤層氣也納入主干管網(wǎng)，但這個(gè)念頭立刻遭到民營(yíng)資本的強(qiáng)烈抵制。一位煤層氣市場(chǎng)銷(xiāo)售公司人士尖銳地說(shuō)：“這個(gè)新興的行業(yè)本來(lái)已經(jīng)有國(guó)有、地方、民營(yíng)和外資多種資本進(jìn)入，如果通過(guò)進(jìn)入主干管網(wǎng)把氣源都收歸到中石油，煤層氣下游市場(chǎng)豈不又將像天然氣一樣受制于中石油？”

分析人士指出，未來(lái)煤制天然氣的外輸有可能實(shí)現(xiàn)自行修建長(zhǎng)輸管道，因?yàn)槟壳吧像R的煤制天然氣的規(guī)模動(dòng)輒幾百億立方米，無(wú)法并入已有的長(zhǎng)輸管道，只能新建。不過(guò)，有能力建設(shè)大規(guī)模煤制天然氣項(xiàng)目的除了央企外，也多為實(shí)力雄厚的地方國(guó)企，能否讓民營(yíng)資本參股也很難說(shuō)。

下游銷(xiāo)售“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

在油氣行業(yè)上中下游，唯一對(duì)民營(yíng)資本敞開(kāi)的大門(mén)是下游成品油銷(xiāo)售和城市燃?xì)忸I(lǐng)域。民營(yíng)資本的收益受制于石油公司的發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家政策的頻繁變化，一不小心就會(huì)被“旋轉(zhuǎn)門(mén)”甩出去。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成指出，加油站方面，中石油和中石化占據(jù)了半壁江山，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)民營(yíng)和外資能占到2/3，批發(fā)企業(yè)中民營(yíng)能占到2/5。民營(yíng)資本雖然仍面臨成品油零售價(jià)格的政府定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有石油公司在原油配額、成品油批發(fā)價(jià)等方面的限制，但其存在已經(jīng)成為終端加油站市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最有力的推手。

民營(yíng)資本在城市燃?xì)忸I(lǐng)域已經(jīng)遍地開(kāi)花，目前國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的城市燃?xì)夤局饕敲駹I(yíng)公司。在已經(jīng)形成一定管網(wǎng)規(guī)模的城市，市場(chǎng)化程度較高的民營(yíng)燃?xì)夤镜挠芰Χ急憩F(xiàn)良好，毛利率可達(dá)到30%以上，而許多國(guó)有燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)狀況一般。

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示：“對(duì)于民營(yíng)資本而言，以往存在有的大中城市很難進(jìn)入，或者占股比例比較低的問(wèn)題，強(qiáng)勢(shì)的地方政府傾向于支持自己的地方燃?xì)夤尽?rdquo;他指出，隨著政府對(duì)民營(yíng)資本的鼓勵(lì)政策，以及中國(guó)天然氣資源多元化、供應(yīng)量不斷提高，地方政府的終端議價(jià)能力將提高，有利于民營(yíng)和外資的發(fā)展壯大。

“不過(guò)，民營(yíng)燃?xì)夤疽苍趯で笙蛑猩嫌伟l(fā)展。”遲國(guó)敬說(shuō)。全國(guó)最大的民營(yíng)燃?xì)夤拘聤W燃?xì)庖呀?jīng)以城市燃?xì)鉃榛A(chǔ)，形成能源分銷(xiāo)、能源化工、太陽(yáng)能源的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。（記者 張楠）