由５９名法律專(zhuān)家組成的“中國(guó)控?zé)煼蓪?zhuān)家工作組”２９日在京成立。這些來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校，以及國(guó)家和控?zé)燀?xiàng)目城市法制實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家，將致力于推動(dòng)我國(guó)國(guó)家和地方的控?zé)熈⒎üぷ?，并促進(jìn)《煙草控制框架公約》履約。

成立大會(huì)上，法律專(zhuān)家與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)家就我國(guó)控?zé)熈⒎ìF(xiàn)狀、立法面臨的困難以及立法前景展開(kāi)熱議。

控?zé)熈⒎ìF(xiàn)狀堪憂(yōu)

２００３年１１月，我國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，成為第７７個(gè)簽約國(guó)?！豆s》于２００６年１月在我國(guó)正式生效。《煙草控制框架公約》第８條對(duì)“防止接觸煙草煙霧”作出明確規(guī)定，要求締約國(guó)家采取和實(shí)行有效的立法。

據(jù)了解，到目前為止，已有多個(gè)國(guó)家和數(shù)百個(gè)地區(qū)成功地實(shí)施了相應(yīng)法律，要求幾乎所有工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)“１００％無(wú)煙化”。但有關(guān)專(zhuān)家指出，目前我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性控?zé)煼ㄒ?guī)，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所等地吸煙的地方性法規(guī)與《公約》第８條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求存在差距，且法規(guī)執(zhí)行效果并不明顯。

“從各地現(xiàn)有的禁煙規(guī)定來(lái)看，所列出的禁煙場(chǎng)所非常有限，而且允許設(shè)有吸煙室，這就導(dǎo)致許多例外，難以有效杜絕煙霧蔓延。”中國(guó)疾控中心副主任、控?zé)熮k公室主任楊功煥說(shuō)，“更為重要的是，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法機(jī)制沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏操作性，從而使得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力。”

世界衛(wèi)生組織提供的“各國(guó)有無(wú)煙環(huán)境規(guī)定的執(zhí)行情況得分”顯示，滿(mǎn)分１０分中，我國(guó)的得分僅為１分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他公約締約國(guó)。“這１分還是來(lái)自我國(guó)在學(xué)校禁煙方面所做的工作。”楊功煥說(shuō)。

控?zé)熈⒎ɡщy重重

長(zhǎng)期的控?zé)煂?shí)踐證明，立法是保護(hù)公眾免受煙草危害最有效的措施。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，立法是確保公眾避免煙草危害唯一可接受的公共衛(wèi)生和人權(quán)策略，因?yàn)榉删哂屑s束力、能夠建立執(zhí)行機(jī)制、對(duì)違法行為可采取處罰措施。但是在我國(guó)，控?zé)熈⒎媾R諸多困難。

中國(guó)政法大學(xué)副教授、衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇認(rèn)為，群眾對(duì)煙草危害及控?zé)煿ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)水平不夠，政府的支持力度不夠，利益集團(tuán)的抵制等，都對(duì)立法工作不利。此外，一些法律工作者對(duì)控?zé)熈⒎ㄒ膊粔蛄私?。有人?dān)心，如果制定出來(lái)的法律“看上去很美”，立法內(nèi)容卻缺乏可操作性，對(duì)于國(guó)家的立法權(quán)威是一種損害。

“現(xiàn)在，法律專(zhuān)家才剛剛介入控?zé)燁I(lǐng)域。”解志勇說(shuō)。

全國(guó)控?zé)熈⒎ㄐ〗M課題負(fù)責(zé)人、首都醫(yī)科大學(xué)教授崔小波指出，全國(guó)性控?zé)煼ㄟt遲不能出臺(tái)，與有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一有關(guān)。“相當(dāng)一部分人認(rèn)為控?zé)煂?duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而事實(shí)上，控?zé)煄?lái)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益高于煙草業(yè)帶來(lái)的效益。全世界之所以能走到控?zé)煹缆飞?，是因?yàn)楦鲊?guó)都已在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。”

我們需要怎樣的控?zé)煼?/strong>