盡管國家三令五申禁止統(tǒng)一征訂教輔書，但依舊未能斬斷教輔資料伸向?qū)W生的撈錢“黑手”。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在安徽調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，學(xué)生并沒有真正減輕負(fù)擔(dān)，書包依舊被多種多樣的輔導(dǎo)書占據(jù)。事實(shí)上，在行政力量的推動下，各個學(xué)校僅僅用家長簽字的一張訂書單，就可以順理成章的繼續(xù)進(jìn)行著“統(tǒng)一征訂”。除了各教輔出版社外，當(dāng)?shù)亟逃姓块T、新華書店、學(xué)校也在理所應(yīng)當(dāng)?shù)姆质持渲懈哳~利益，在清晰可見的教輔書暴利產(chǎn)業(yè)鏈條下，本應(yīng)干凈的義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)，正面臨著被蠶食和破壞的巨大危機(jī)。

學(xué)生

被強(qiáng)迫下的“自愿購買”

早在2001年6月7日，新聞出版總署、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》的通知第三條規(guī)定：禁止將一切形式的教輔材料編入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。各級教育行政部門和其他有關(guān)部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。從此以后，教育部幾乎每一年都要聯(lián)合其它部委下發(fā)一次禁止任何單位或個人進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔的文件。

盡管國家三令五申，但是各地都繼續(xù)上演著“進(jìn)校統(tǒng)一征訂”的戲碼。

合肥市的幾位家長向記者反映，他們最近收到了學(xué)校發(fā)的短信，通知他們不要把教輔材料裝在孩子的書包里，因?yàn)樯霞壗逃块T要來檢查。

這些見不得光的教輔材料包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、大考卷等，其中有學(xué)校統(tǒng)一訂購的，也有老師“建議”學(xué)生購買的。

“是自愿的！”合肥市小學(xué)四年級學(xué)生丁微(化名)特意提高了嗓門。這名學(xué)生的家長告訴記者，一個學(xué)期除了統(tǒng)一向?qū)W校交的140多塊錢書本費(fèi)，老師還建議購買80多塊錢的教輔書。老師會給學(xué)生家長發(fā)一個名單，讓他們在上面打勾，而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)說這是自愿購買。

“敢講不自愿嗎？”安徽桐城市的一名學(xué)生家長說，現(xiàn)在老師都在教輔書上布置作業(yè)，如果不買指定的教輔書，老師可能連作業(yè)都不改，甚至把小孩的座位調(diào)到最后面去，家長根本沒有討價還價的余地。

明知學(xué)校和老師這樣做是有問題的，但是大部分學(xué)生和家長都選擇了沉默。

據(jù)了解，2009年4月30日，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署出臺《關(guān)于2009年規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》(教監(jiān)20095號)明確規(guī)定：嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為。

實(shí)際上，各地教輔書“統(tǒng)一征訂”現(xiàn)象肆虐背后正是行政力量的推動。記者在安徽省采訪時發(fā)現(xiàn)，安徽省教育廳定期向全省公布《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》。此目錄系安徽省中小學(xué)教材審定委員會審查通過，其中對中小學(xué)各年級可以使用的教輔目錄進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。省教育廳要求各市、縣(區(qū))教育局須在此目錄范圍內(nèi)自主選用，其他一律不得進(jìn)校入班。

這一份安徽省教育廳“推薦使用”的《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》實(shí)際成了教輔圖書“進(jìn)校統(tǒng)一征訂”的“尚方寶劍”。上述安徽某市第二中學(xué)的校長向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言，教輔看上去是自愿購買，實(shí)際是行政性的。因?yàn)槭〗逃龔d多次發(fā)文要求征訂通過了審定的教輔，學(xué)校為了穩(wěn)妥起見，原則上都會選擇通過了審定的教輔，不然上級來檢查會很麻煩。

安徽省教育出版社辦公室主任李紹紅在接受記者采訪時也表示，主管部門的態(tài)度從來都很明確，教輔是經(jīng)過嚴(yán)格編寫和內(nèi)容審查后，推薦給學(xué)生自愿購買和使用的。因此下面的主管部門和學(xué)校也形成共識，書目內(nèi)的教輔書征訂就是合理合法的。

“統(tǒng)一征訂”

搞定教育局、搞定學(xué)校

據(jù)統(tǒng)計，近幾年，全國教材和教輔的出版產(chǎn)值達(dá)500多億元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅義務(wù)教育小學(xué)階段，2008年我國小學(xué)學(xué)校的30.09萬所，在校人數(shù)10331.51萬人，每個人在教輔書上的花費(fèi)總數(shù)加起來無疑是一個天文數(shù)字。

“現(xiàn)在的教輔市場，出版社做，新華書店做，還有大量的書商在做，這是一塊肥肉。”李紹紅說，一般圖書大都只能發(fā)行兩三千冊，根本賺不了錢，而教輔市場能夠規(guī)模化，整體上也不會出現(xiàn)大起大落。

誰能想到，在學(xué)生和家長被強(qiáng)迫“統(tǒng)一征訂教輔書”的同時，書店正在輕而易舉的獲取著高額利潤。

一位在安徽從事多年教材工作的王先生向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露，新華書店因?yàn)橛歇?dú)家經(jīng)營教材發(fā)行的渠道，不僅教輔發(fā)行量非常大，而且其中大部分都是通過“統(tǒng)一征訂”的方式進(jìn)行的。

記者采訪中了解到，作為安徽省最大的教輔代理商，安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司成立于2005年，但根據(jù)安徽省新華書店對外公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年、2007年、2008年連續(xù)三年，安徽省各級新華書店每年進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔圖書的總金額分別是3.18億元、5.10億元、7.40億元，平均每年遞增為2億多元人民幣。值得注意的是，其進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔圖書的比例從2006年的48.6%上升到2008年的86.6%，也就是說門市部零售圖書的比例越來越小，進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔比例越來越大。

“到2009年就已經(jīng)超過了8億元，我們公司只有30多個人，負(fù)責(zé)全省的業(yè)務(wù)，2010年的銷售計劃是要達(dá)到10.6億元。”記者暗訪期間，安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司總經(jīng)理謝正平這樣說。

據(jù)知情人士稱，這家公司對外公布的2009年度進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔圖書總金額為8.10億人民幣，占2009年度安徽省新華書店一般圖書銷售的比例超過90%以上。

記者在安徽了解到，每名中小學(xué)生一年在教輔上的平均花費(fèi)大約為300元，以該省近1000萬的中小學(xué)生人數(shù)來計算，每年的教輔銷售額能夠達(dá)到30億元。

“這就意味著，誰能夠搶到市場誰就能賺錢，除了新華書店外，其他發(fā)行機(jī)構(gòu)的競爭也非常激烈。”安徽省合肥市一位老師向記者坦言，教輔市場的競爭手段一是低折扣，二是采取不正當(dāng)?shù)男袨?，說白了就是拉關(guān)系。

有人給記者舉了一個例子，比如有個縣100萬人口，中小學(xué)學(xué)生起碼有15萬人，如果一個書商能把該縣的教育局搞定，按照學(xué)生人手一冊教輔來算，一次性賺幾百萬并不是難事。

分配

出版、審定、發(fā)行、進(jìn)校，各環(huán)節(jié)利益均沾

如此巨大的教輔書產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益，究竟是如何分配呢？

“教輔書市場巨大，但是想要賺錢還需要懂得其中的規(guī)矩。”安徽一位不愿意透露姓名的出版商向記者坦言。在一個多小時的談話中，他向記者勾勒出了基于教輔書市場下的龐大產(chǎn)業(yè)鏈條。

第一層是教輔書的編寫和出版。一般而言，教材編寫的出版社也會同時出版配套的教輔書，以及相應(yīng)的試卷，數(shù)量和其發(fā)行的教材差不多。另外一種，就是其他出版社自發(fā)組織編寫出版的教輔書。

教輔書出版后并不意味著賣得出去。在安徽教輔分為兩類，一類教輔是安徽省中小學(xué)教材審定委員會審定通過的，二類教輔是指沒有經(jīng)過審批、出版社自主出版的。

上述人士告訴記者，因?yàn)榘不帐〗逃龔d定期都要向全省公布《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》，并規(guī)定目錄之外的教輔資料一律不得進(jìn)校入班。因此能否通過審查并登上“目錄”對教輔書出版商顯得非常重要，而這個前提是必須由安徽省中小學(xué)教材審定委員會審查通過。

“表面看是為了選擇更加優(yōu)質(zhì)的教輔書，但實(shí)際上就是一些省教育廳下屬的教研機(jī)構(gòu)利用自己的權(quán)力分了一杯羹。”該人士告訴記者，想要通過審查，教輔書名義上必須是安徽本省的出版社和安徽省教育廳下屬的教育科學(xué)研究所合作來編寫的，代價就是出版社要付出大約5%的利潤給上述研究所。

他給記者看了一份安徽省教育科學(xué)研究所和安徽某出版社簽訂的《編寫、出版發(fā)行協(xié)議書》，上面清晰地寫明：由安教所負(fù)責(zé)相關(guān)教材配套用書(教輔)的組織編寫，并依據(jù)教輔在安徽省內(nèi)每學(xué)期的實(shí)際銷售數(shù)量，由出版社按實(shí)際結(jié)款碼洋的5%向安徽省教育科學(xué)研究所支付版稅。

接下來就進(jìn)入發(fā)行環(huán)節(jié)，也是這個產(chǎn)業(yè)鏈條上最關(guān)鍵的部分。記者在安徽采訪時了解到，出版社作為教輔產(chǎn)業(yè)的上游，一般以5折向安徽省新華書店供貨。據(jù)了解，目前新華書店在全省地市、縣區(qū)及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有門市部，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有專人負(fù)責(zé)征訂教輔。

因?yàn)樵诔霭嫘袠I(yè)打拼多年，上述業(yè)內(nèi)人士深知其中的“潛規(guī)則”。他告訴記者，按照常規(guī)來說，安徽省新華書店拿到50%的發(fā)行折扣之后，會分出大約25%左右的折扣利潤給各地市、縣區(qū)教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校三級教育部門(地市約為5%，縣區(qū)約為5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校約為15%)作為發(fā)行宣傳費(fèi)，以達(dá)到讓各級教育部門幫助其大力推廣統(tǒng)一進(jìn)校征訂教輔的目的。