中國是澳大利亞目前的第一大貿(mào)易伙伴，澳大利亞是中國第八大貿(mào)易伙伴。據(jù)澳大利亞貿(mào)易委員會統(tǒng)計，中澳兩國貿(mào)易去年增長近30％，預計雙邊貿(mào)易2010年將達到1000億澳元。盡快建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)成為促進兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的要務(wù)之一。

然而，相關(guān)的談判過程并不順暢。從2005年5月到2010年2月，中國和澳大利亞圍繞建立自貿(mào)區(qū)累計開展了14輪談判。該談判為何難有突破原因眾多：中方對農(nóng)業(yè)問題的憂慮、澳方對中國投資的提防、雙方在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互補和競爭關(guān)系……

中國的農(nóng)業(yè)軟肋

中國和澳大利亞雙方均承認，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是兩國貿(mào)易談判的敏感區(qū)域。中澳兩國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，發(fā)展水平等方面存在巨大差異，中弱澳強態(tài)勢明顯。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在中澳兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重分別為約10％和3％，農(nóng)業(yè)人口在中澳人口中所占比重分別為約40％和1．5％。顯然，農(nóng)業(yè)對中國具有更加特殊的經(jīng)濟和社會意義，是中國參與國際經(jīng)濟競爭與合作的“軟肋”。

中國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強國，土地等生產(chǎn)要素分散，規(guī)模小，生產(chǎn)效率較低，抗風險能力單薄，國際競爭力不強；澳大利亞既是農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)業(yè)強國，技術(shù)水平較高，生產(chǎn)要素集中，具有較強的國際競爭力。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中澳兩國的這種差距愈加凸顯。近年來，中澳兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷增長，但中國一直處于逆差地位。鑒于中澳兩國農(nóng)業(yè)存在巨大差異和差距，澳方作為農(nóng)業(yè)強國尤其應(yīng)充分理解農(nóng)業(yè)對于中國的特殊重要性，充分照顧中方，以務(wù)實推進談判進程。

當然，兩國農(nóng)業(yè)的差異性無疑蘊含著互補性和合作潛力，兩國應(yīng)著眼雙方經(jīng)濟比較優(yōu)勢，揚長避短，力求使自貿(mào)區(qū)成為促進雙邊農(nóng)業(yè)合作的嶄新平臺。在此之前，正視和妥善處理這種差異，避免市場開放過度沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)則是雙方必須解決的問題。

中國在澳投資陷迷局

自2007年陸克文就任澳大利亞總理以來，中國在澳大利亞的投資總額已超過400億澳元，是此前10年的四倍。與此同時，“中國威脅論”在澳大利亞開始升溫。加之受政策、市場等因素影響，近來中國企業(yè)在澳投資屢屢受挫。

盡管澳大利亞政府一再表示，歡迎來自中國的投資，但某些政治人物卻聲稱中國“國有企業(yè)”的相關(guān)投資會威脅澳的國家安全。澳大利亞知名經(jīng)濟學家伊恩·哈珀日前向澳大利亞-中國工商業(yè)委員會發(fā)表的一番演講就生動體現(xiàn)了澳大利亞對待中國投資的復雜心態(tài)。

在演講中，哈珀指出，金融危機以來，由于美歐流動性驟然緊張，中國成為澳大利亞主要資本來源地。澳大利亞“在這個節(jié)骨眼上，沒有其他選擇”，只有利用中國資本，否則澳大利亞將不得不遭遇“經(jīng)濟增速下滑或大幅提高國內(nèi)儲蓄率”。他承認，正是“同中國的密切聯(lián)系”使得澳大利亞避免陷入西方國家在危機爆發(fā)后普遍遭受的經(jīng)濟衰退。

不過，哈珀隨后話鋒一轉(zhuǎn)，他提出澳大利亞應(yīng)當重新審視“1975年外國投資法案”，尤其是“國家利益”條款，以適應(yīng)“變化了的情況”，應(yīng)對中國國有企業(yè)的大規(guī)模投資。澳大利亞政府此前已宣布，將修改外國投資法，以更加嚴格地審查外國投資。

此外，澳大利亞貿(mào)易部長西蒙·克林多次要求中國向澳大利亞投資更多開放。澳方還對中國企業(yè)投資澳大利亞的結(jié)構(gòu)提出質(zhì)疑，希望中方在投資資源項目外，能更多投向新能源技術(shù)等領(lǐng)域。

鑒于澳方的諸多訴求以及中方對資源項目的持續(xù)需求，可以預見雙方在投資領(lǐng)域的談判將不會輕松。

“緊迫感”與“太極拳”

數(shù)年來，中澳間馬拉松的式的自貿(mào)談判已成為反映兩國關(guān)系的晴雨表。在這個過程中，中國總體的“緊迫感”和澳大利亞的“太極拳”尤其值得關(guān)注。

相對于中國領(lǐng)導人自始至終的緊迫感和耐心，澳大利亞官員則愈發(fā)表現(xiàn)出某種“皇帝女兒不愁嫁”的姿態(tài)。這種微妙變化的背后是變化了的國際經(jīng)濟形勢以及由此帶來的兩國談判態(tài)勢的易位。

2008年12月中澳舉行第13輪自貿(mào)區(qū)談判之后，兩國談判中斷了15個月，直到今年2月才舉行第14輪談判。在這15個月中，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了從金融危機到逐漸復蘇的過程，中澳兩國得以重新估量各自的處境：一方面，歐美等發(fā)達國家進口減少，全球自貿(mào)區(qū)談判不斷取得進展，中國面臨出口縮水和經(jīng)濟區(qū)域集團化的擠壓，急于尋求對外經(jīng)貿(mào)合作新的突破口；另一方面，全球經(jīng)濟復蘇帶動鐵礦石、煤炭等大宗商品價格上揚，澳大利亞作為危機中全身而退的資源大國坐享資產(chǎn)升值的暴利和賣方市場的優(yōu)越感。

澳大利亞貿(mào)易部長克林在年初談判重啟時要求中方在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域做出讓步，還“敲打”中國說，澳大利亞在亞洲北部地區(qū)的潛在自貿(mào)區(qū)伙伴不止中國一家。

不管澳方某些官員如何擺譜，都無法否認，中澳兩國建立自貿(mào)區(qū)將給雙方帶來重大利益。英國倫敦經(jīng)濟政治學院經(jīng)濟學教授丹尼·科爾在接受中國證券報記者專訪時表示，中澳建立自貿(mào)區(qū)的最有利條件在于兩國經(jīng)濟具有很強互補性。中國作為發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，而制造業(yè)優(yōu)勢顯著；而澳大利亞作為則是服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟體，資源豐富，在金融、旅游和教育等方面優(yōu)勢顯著。中澳兩國具備發(fā)展自貿(mào)區(qū)的天然條件。鑒于中國已經(jīng)同新西蘭和東盟等多國簽署自貿(mào)協(xié)議或已啟動自貿(mào)區(qū)，澳方理應(yīng)從長遠角度早做決斷。

中澳雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系從沒像今天這樣密切、糾結(jié)和敏感。外界無從精確把握談判的具體進度，但可以肯定的是：一項全面、平衡、高質(zhì)量的自貿(mào)安排無疑符合兩國共同利益，會給雙方民眾和企業(yè)帶來實實在在的好處。 （記者 傅云威）